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《民政部關(guān)于印發(fā)〈收養(yǎng)能力評估工作指引〉的通知》【全文廢止】
民發(fā)〔2015〕168號
全文廢止，廢止依據(jù)2020年12月30日發(fā)布的《民政部關(guān)于印發(fā)〈收養(yǎng)評估辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2020〕144號）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
自2012年開展收養(yǎng)能力評估試點工作以來，經(jīng)過各地的不斷努力，全國已有28個省份的156個地區(qū)開展了試點工作。試點工作的深入開展為建立收養(yǎng)能力評估制度積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了良好基礎(chǔ)。但在實際工作中仍存在評估人員不夠?qū)I(yè)、評估程序不夠規(guī)范、評估內(nèi)容不夠全面的情況，影響收養(yǎng)能力評估試點工作的預(yù)期效果。為進(jìn)一步推進(jìn)收養(yǎng)能力評估試點工作，結(jié)合各地試點工作經(jīng)驗，我部制定了《收養(yǎng)能力評估工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。各地可根據(jù)實際情況細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并做好對評估機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。
附件：
4.收養(yǎng)能力評估報告
民政部
2015年9月7日
收養(yǎng)能力評估工作指引
為科學(xué)評估收養(yǎng)家庭撫養(yǎng)教育能力，進(jìn)一步明確收養(yǎng)能力評估的對象、流程、標(biāo)準(zhǔn)和評估方式，規(guī)范評估報告的內(nèi)容及格式，確保收養(yǎng)能力評估工作規(guī)范、準(zhǔn)確地開展，現(xiàn)制定本指引。
一、評估對象
中國公民在中國境內(nèi)收養(yǎng)子女的，依照本指引進(jìn)行收養(yǎng)能力評估。收養(yǎng)繼子女的，不進(jìn)行收養(yǎng)能力評估。
二、評估機(jī)構(gòu)及人員
收養(yǎng)評估工作可以由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)委托的第三方機(jī)構(gòu)或者收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)開展。民政部門優(yōu)先采取委托第三方方式開展收養(yǎng)能力評估，評估人員為社會工作師、律師、醫(yī)生、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等專業(yè)人員。暫時不具備條件的，也可以由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)自行評估，評估人員為公務(wù)人員或具備專業(yè)資質(zhì)的聘用人員。
三、評估流程
收養(yǎng)能力評估流程包括評估告知、評估前準(zhǔn)備、實施評估并出具報告等。
1.評估告知：收養(yǎng)人和送養(yǎng)人達(dá)成收養(yǎng)合意后向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交書面申請，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)對收養(yǎng)人情況進(jìn)行初審，并向收養(yǎng)人發(fā)出《收養(yǎng)能力評估通知書》（見附件1），告知將對收養(yǎng)申請人撫養(yǎng)教育能力進(jìn)行家庭調(diào)查與評估。
2.評估前準(zhǔn)備：收養(yǎng)申請人自收到《收養(yǎng)能力評估通知書》之日起7個工作日內(nèi)到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)委托的收養(yǎng)評估機(jī)構(gòu)提交通知書中所列材料，并在收養(yǎng)評估機(jī)構(gòu)簽署《收養(yǎng)申請家庭情況聲明》（見附件2）和《收養(yǎng)申請人個人授權(quán)書》（見附件3）。
3.實施評估并出具報告：收養(yǎng)評估機(jī)構(gòu)自收到收養(yǎng)申請人所提交的材料之日起30日內(nèi)完成評估，并出具《收養(yǎng)能力評估報告》（見附件4）。如有特殊情況，評估期限可以適當(dāng)延長，但最長不超過60日。收養(yǎng)能力評估期間不計算在收養(yǎng)登記辦理日期內(nèi)。評估工作由不少于兩名評估人員共同進(jìn)行。收養(yǎng)評估機(jī)構(gòu)及評估人員對收養(yǎng)申請人家庭情況進(jìn)行保密。
四、評估標(biāo)準(zhǔn)
針對收養(yǎng)家庭主客觀情況，將收養(yǎng)能力評估標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)和否決性標(biāo)準(zhǔn)兩類，各地可以在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對部分確實可以量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評分。
（一）基本標(biāo)準(zhǔn)（8項）。
基本標(biāo)準(zhǔn)是指評估收養(yǎng)申請人撫養(yǎng)教育能力所依據(jù)的全部基本條件：
1.收養(yǎng)動機(jī)：收養(yǎng)申請人能夠從兒童利益優(yōu)先角度出發(fā)認(rèn)識收養(yǎng)問題，對收養(yǎng)后產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)充分掌握，對今后可能出現(xiàn)的情況有充分心理準(zhǔn)備，積極配合進(jìn)行家庭評估。
2.年齡：收養(yǎng)申請人年滿30周歲，且按照我國當(dāng)年人口平均預(yù)期壽命推算，其至少可以撫養(yǎng)被收養(yǎng)兒童至成年。
3.健康狀況：收養(yǎng)申請人及其他共同生活家庭成員的生理及心理健康狀況良好。
4.道德品行情況：結(jié)合違法犯罪記錄及個人信用信息提示等綜合考量，收養(yǎng)申請人具有良好的道德品行，遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)制度。
5.經(jīng)濟(jì)及住房條件：收養(yǎng)申請人有固定職業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，家庭人均收入原則上處于當(dāng)?shù)鼐用窦彝ブ械仁杖胨揭陨?。無固定職業(yè)者，應(yīng)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。收養(yǎng)申請人應(yīng)有固定住所，且人均住宅面積原則上不低于當(dāng)?shù)厝司≌娣e水平。
6.婚姻家庭關(guān)系：夫妻雙方共同收養(yǎng)的，收養(yǎng)申請人婚姻和諧，家庭關(guān)系和睦，對家庭有較強(qiáng)的責(zé)任感。單身收養(yǎng)申請人應(yīng)對家庭有較強(qiáng)責(zé)任感，收養(yǎng)子女的意愿獲得親人的明確支持。
7.共同生活家庭成員意見：與收養(yǎng)申請人共同生活的家庭其他成員愿意接納被收養(yǎng)兒童成為家庭中一員。
8.撫育計劃：收養(yǎng)申請人應(yīng)當(dāng)對被收養(yǎng)兒童有明確的撫育計劃。內(nèi)容應(yīng)包括撫育開支的計劃，有關(guān)教育、個人才能培養(yǎng)的長短期安排，主要生活照料人的安排及撫育能力的情況，以及當(dāng)收養(yǎng)申請人出現(xiàn)特殊情況，無法照顧被收養(yǎng)兒童時，對被收養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)安排。
（二）否決性標(biāo)準(zhǔn)（5項）。
否決性標(biāo)準(zhǔn)是指若收養(yǎng)申請人具有以下情況之一則不得收養(yǎng)兒童：
1.參加非法組織、邪惡教派的。
2.有買賣、虐待或遺棄兒童行為的。
3.有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力的。
4.有故意犯罪行為，判處或者可能判處徒刑以上刑罰的的。
5.患甲類或乙類傳染病在傳染期，患重型精神病在發(fā)病期的。
五、評估方式
評估人員運(yùn)用面談、查閱資料和走訪等形式進(jìn)行綜合評估。
（一）面談。主要通過聽取個人陳述、深度訪談等形式進(jìn)行，對象為收養(yǎng)申請人本人及共同生活家庭成員。
（二）查閱資料。查閱收養(yǎng)申請人按照《收養(yǎng)能力評估通知書》中提交的各項材料。根據(jù)收養(yǎng)評估申請人的授權(quán)，到相關(guān)部門核查收養(yǎng)申請人的財產(chǎn)狀況、犯罪記錄情況和個人征信記錄情況。
（三）走訪。到申請收養(yǎng)家庭住所實地查看居住環(huán)境，征求收養(yǎng)人親屬、朋友、同事、鄰里、所在城市社區(qū)居民委員會或農(nóng)村村民委員會的意見。
六、評估能力評估報告
（一）收養(yǎng)能力評估報告的內(nèi)容。
評估人員對申請收養(yǎng)家庭整體情況作出真實全面評估后形成綜合評估材料，由評估機(jī)構(gòu)制作書面的《收養(yǎng)能力評估報告》。報告內(nèi)容包括正文和附件兩部分：正文部分包括詳細(xì)的收養(yǎng)申請人情況和評估結(jié)論，附件部分包括各項證明材料的復(fù)印件、訪談筆錄、家訪照片等等。
（二）收養(yǎng)能力評估報告的有效期。
收養(yǎng)能力評估報告從出具之日起6個月內(nèi)有效。
（三）收養(yǎng)能力評估報告的簽署。
報告結(jié)論由進(jìn)行收養(yǎng)能力評估工作人員共同簽名，交評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，并加蓋機(jī)構(gòu)公章。
（四）收養(yǎng)能力評估報告的提交。
評估機(jī)構(gòu)出具《收養(yǎng)能力評估報告》一式三份，一份送達(dá)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)，一份送達(dá)收養(yǎng)申請人，另一份評估機(jī)構(gòu)留存。
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