《中央全面依法治國委員會(huì)辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》全文

來源：時(shí)間：2019-10-26 02:34:05

中央全面依法治國委員會(huì)辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見

（2019年5月）

黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府作出全面部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)建設(shè)法治政府作出部署安排。在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)的重要抓手，對(duì)各地區(qū)各部門找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力具有重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確提出：“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。”為開展好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞全面依法治國總目標(biāo)，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，以點(diǎn)帶面、輻射全國，為基本建成法治政府提供典型引領(lǐng)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出積極探索。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。地方各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中的重大問題，要及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

堅(jiān)持以人民為中心。努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到示范創(chuàng)建活動(dòng)中，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，著力實(shí)現(xiàn)示范創(chuàng)建與深化改革的有效銜接。

堅(jiān)持實(shí)事求是。注重工作實(shí)績，聚焦實(shí)際問題，不急功近利、拔苗助長，不增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)，杜絕“形象工程”“政績工程”，客觀公正，公開透明，防止弄虛作假和形式主義。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范。突出質(zhì)量，嚴(yán)控?cái)?shù)量，努力做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，也要避免“終身制”，確保示范創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）創(chuàng)建目標(biāo)。從2019年啟動(dòng)第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評(píng)估認(rèn)定開始，每兩年開展一次，梯次推進(jìn)，樹立一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，營造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面；創(chuàng)造最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增進(jìn)人民群眾便利，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)法治保障；深化依法治國實(shí)踐，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推動(dòng)到2035年實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的奮斗目標(biāo)。

二、范圍對(duì)象

全國范圍的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)由中央全面依法治國委員會(huì)辦公室（以下簡稱中央依法治國辦）組織開展，前期主要面向市（地、州、盟）政府、縣（市、區(qū)、旗）政府（以下簡稱市縣政府），適時(shí)擴(kuò)展到國務(wù)院各部門和各省級(jí)政府。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可以開展綜合示范創(chuàng)建或者單項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）綜合示范創(chuàng)建。綜合示范創(chuàng)建要求在推進(jìn)法治政府建設(shè)上具有全面性、系統(tǒng)性、整體性，符合市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（以下簡稱指標(biāo)體系）90%以上指標(biāo)。綜合示范創(chuàng)建命名為“全國法治政府建設(shè)示范市（地、州、盟）”或者“全國法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)、旗）”。

（二）單項(xiàng)示范創(chuàng)建。單項(xiàng)示范創(chuàng)建要求在推進(jìn)法治政府建設(shè)某一方面工作上具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性，在全國范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位，可復(fù)制、可推廣。單項(xiàng)示范創(chuàng)建的項(xiàng)目，由各市縣政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、健全行政復(fù)議體制機(jī)制以及其他法治政府建設(shè)工作中自主確定、從嚴(yán)把握。單項(xiàng)示范創(chuàng)建命名為“全國示范市（地、州、盟）”或者“全國示范縣（市、區(qū)、旗）”。各市縣政府要以單項(xiàng)工作的示范創(chuàng)建為突破口，引領(lǐng)、帶動(dòng)本地區(qū)法治政府建設(shè)全面發(fā)展。

三、認(rèn)定程序

（一）自愿申報(bào)。各市縣政府按照指標(biāo)體系進(jìn)行自查自評(píng)，認(rèn)為達(dá)到示范要求的，可以向本地區(qū)黨委全面依法治省（區(qū)、市）委員會(huì)辦公室（以下簡稱依法治省辦）進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供充分體現(xiàn)本地區(qū)法治政府建設(shè)工作舉措、成效和亮點(diǎn)等內(nèi)容的自評(píng)報(bào)告。

（二）初審?fù)扑]。各地區(qū)依法治省辦按照指標(biāo)體系，組織對(duì)本地區(qū)申報(bào)的市縣政府進(jìn)行初審，擇優(yōu)提出推薦名單，并附推薦意見，報(bào)送中央依法治國辦。

（三）第三方評(píng)估。中央依法治國辦委托科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，或者組織專家成立第三方評(píng)估組，按照指標(biāo)體系對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估并提出意見。

（四）人民群眾滿意度測(cè)評(píng)。在開展第三方評(píng)估的同時(shí)，中央依法治國辦委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)地區(qū)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行人民群眾滿意度測(cè)評(píng)。

（五）實(shí)地核查。中央依法治國辦根據(jù)第三方評(píng)估和人民群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，組織力量對(duì)排在前列的申報(bào)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查可以邀請(qǐng)國務(wù)院或者省級(jí)政府的有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾?、律師等方面的代表參加?br />
（六）媒體公示。中央依法治國辦根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果，提出示范地區(qū)候選名單，在中央新聞媒體進(jìn)行公示。

（七）批準(zhǔn)命名。中央依法治國辦綜合公示情況，對(duì)符合要求的示范地區(qū)予以命名。

四、監(jiān)督管理

中央依法治國辦和各?。▍^(qū)、市）黨委、政府對(duì)示范地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善工作機(jī)制，推動(dòng)示范地區(qū)法治政府建設(shè)始終走在全國前列。

（一）年度報(bào)告制度。示范地區(qū)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況，經(jīng)依法治省辦報(bào)中央依法治國辦，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）回訪抽查制度。中央依法治國辦每年按照一定比例，組織或者委托有關(guān)依法治省辦對(duì)示范地區(qū)進(jìn)行抽查，了解法治政府建設(shè)進(jìn)展，核查有關(guān)材料、信息和數(shù)據(jù)，密切跟蹤評(píng)估，確保示范地區(qū)始終符合指標(biāo)體系各項(xiàng)要求。

（三）摘牌退出制度。示范地區(qū)有下列情形之一的，中央依法治國辦應(yīng)當(dāng)撤銷其示范命名：1.發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會(huì)影響的；2.通過提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相或者其他不正當(dāng)手段獲取示范命名的；3.在回訪抽查中證實(shí)已經(jīng)達(dá)不到示范指標(biāo)體系中的條件和要求的；4.其他應(yīng)當(dāng)撤銷示范命名的情形。

五、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)要高度重視法治政府建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)示范創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)加快法治政府建設(shè)的重要意義，以開展示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，深入總結(jié)本地區(qū)法治政府建設(shè)的成績和問題，摸清制約法治政府建設(shè)進(jìn)程的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，既要盡快補(bǔ)齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，也要精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，努力成為全國法治政府建設(shè)的示范樣板。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要認(rèn)真抓好示范創(chuàng)建活動(dòng)的動(dòng)員部署、督促落實(shí)、監(jiān)督檢查，制定創(chuàng)建方案，明確目標(biāo)方向，切實(shí)避免示范創(chuàng)建活動(dòng)的盲目性、隨意性。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程。中央依法治國辦加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

（三）促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。中央依法治國辦通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織現(xiàn)場(chǎng)考察、建立信息平臺(tái)等多種形式，建立示范創(chuàng)建交流合作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、推廣示范地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，形成“先進(jìn)帶后進(jìn)”的創(chuàng)建機(jī)制，促進(jìn)法治政府建設(shè)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化支持保障。各地區(qū)要加大對(duì)示范地區(qū)的支持力度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策上給予傾斜，在有關(guān)督察考核中簡化任務(wù)要求，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，并可以視情對(duì)示范地區(qū)以及作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰。中央依法治國辦在開展重要改革試點(diǎn)、干部培訓(xùn)交流、先進(jìn)單位或者人員表彰等方面工作時(shí)，優(yōu)先考慮示范地區(qū)，加強(qiáng)支持和保障。

（五）注重新聞宣傳。各地區(qū)要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體，廣泛宣傳法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)、成效和經(jīng)驗(yàn)。中央依法治國辦積極搭建宣傳平臺(tái)，與主流媒體深化合作，深入報(bào)道各地區(qū)示范創(chuàng)建的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

六、其他規(guī)定

各?。▍^(qū)、市）黨委和政府、國務(wù)院各部門可以參照本意見制定示范創(chuàng)建實(shí)施辦法，在本地區(qū)、本部門開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。中央依法治國辦將抓緊制定開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案，做好組織實(shí)施工作。

附件：市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系