洛陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實施意見的通知






洛政辦〔2011〕130號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、市財政局、人行洛陽市中心支行、市國稅局、市地稅局、市金融辦等部門制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月二十七日

關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

市發(fā)展改革委 市財政局 人行洛陽市中心支行
市國稅局 市地稅局 市金融辦

（二○一一年九月二十一日）

為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（豫政辦〔2011〕17號）和省財政廳、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實施自行細則>的通知》（豫財建〔2011〕223號）精神，加快推行合同能源管理，促進我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要，對推進節(jié)能技術(shù)進步、改善節(jié)能管理、提高能源利用效率具有重要意義。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，抓住國家大力扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，切實采取有效措施，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、明確推行合同能源管理的原則、途徑和目標

（一）基本原則。堅持“市場運作，政府引導，政策支持，社會融資”的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機制，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）主要途徑

1．率先推進公共機構(gòu)的節(jié)能改造。充分發(fā)揮全市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等公共機構(gòu)在節(jié)能工作中的示范帶頭作用，各級各類機關(guān)以及全部或部分使用財政性資金的事業(yè)單位和團體組織要加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實施節(jié)能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行。市級財政根據(jù)每年節(jié)能審計結(jié)果和用能單位產(chǎn)生的節(jié)約能源效益，安排一定比例獎勵資金，專項用于公共機構(gòu)的節(jié)能減排。

2．強化重點用能單位的節(jié)能改造。各重點用能單位在實施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造項目時，要積極采用合同能源管理方式進行。

3．積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度，在實施節(jié)能改造時，積極采用合同能源管理方式進行。

（三）發(fā)展目標。到2012年，扶持培育10家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專長、有優(yōu)勢的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，初步建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過10億元，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。

三、積極培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場

（一）加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構(gòu)和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節(jié)能目標或能源利用效率明顯低于本市同行業(yè)（同類建筑）平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。

（二）建立第三方節(jié)能量審核制度。加強用能管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，加強用能計量和統(tǒng)計，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。對節(jié)能量審核機構(gòu)實行備案管理。申請各級政府性資金扶持的合同能源管理項目，其節(jié)能量須通過具備節(jié)能檢測資質(zhì)的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)審核。第三方節(jié)能量審核機構(gòu)應介入實施合同能源管理項目的全過程。

（三）推動節(jié)能服務(wù)機構(gòu)做大做強。鼓勵具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)做大做強，擴大業(yè)務(wù)范圍，跨區(qū)域承接節(jié)能服務(wù)項目。引導大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。組織具備條件的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)申請國家備案。

四、加強節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

（一）加強對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的指導和管理。對從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實行備案管理。申請各級政府性資金扶持的合同能源管理項目，須由經(jīng)備案的符合條件的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)承擔。對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)逐步實行分類評級、動態(tài)管理、社會公示，節(jié)能主管部門要制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準，積極為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（二）建立節(jié)能項目信息發(fā)布制度。市內(nèi)公共機構(gòu)開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項目，及時向社會公開發(fā)布節(jié)能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。節(jié)能項目結(jié)束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應按照規(guī)定向社會公開。政府相關(guān)行政管理部門應加強節(jié)能信息等服務(wù)平臺建設(shè)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導行業(yè)協(xié)會配合政府節(jié)能主管部門制定節(jié)能標準，規(guī)范節(jié)能量審核辦法，推廣節(jié)能技術(shù)，開展業(yè)務(wù)培訓和咨詢服務(wù)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣項目實施經(jīng)驗，促進節(jié)能服務(wù)公司間的溝通與合作，制定節(jié)能服務(wù)標準和行業(yè)公約，為中小用能單位進行節(jié)能診斷等。

（四）做好節(jié)能改造項目的登記立項。重點用能單位、市內(nèi)公共機構(gòu)、大型公共建筑等實施的合同能源管理項目，應及時到節(jié)能主管部門登記立項。

五、加大財稅金融政策扶持力度

（一）加大財政資金支持力度。對符合《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建﹝2010﹞249號）支持范圍和支持條件的合同能源管理項目，支持其申請中央預算內(nèi)投資、中央財政節(jié)能減排專項資金和省、市級預算內(nèi)合同能源管理財政獎勵資金。中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。

（二）落實國家稅收扶持政策。

1．對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入暫免征收營業(yè)稅；節(jié)能服務(wù)公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的，暫免征收增值稅。

2．對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

3．符合條件的用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。

4．能源管理合同期滿后，符合條件的節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)也應按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。

5．能源管理合同期滿后，符合條件的節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價款，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

（三）建立信貸支持機制。鼓勵各級財政通過貼息、建立貸款風險補償金等方式，引導銀行機構(gòu)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金融機構(gòu)完善授信業(yè)務(wù)制度，對節(jié)能服務(wù)公司實行專用的信用評級標準并簡化信貸手續(xù)；創(chuàng)新面向節(jié)能服務(wù)公司和用能客戶的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極提供項目融資，發(fā)展國內(nèi)信用證、保理、應收賬款質(zhì)押貸款、管理合同和發(fā)票質(zhì)押貸款、多鏈循環(huán)式聯(lián)保貸款等貿(mào)易融資方式，發(fā)展針對用能客戶的消費信貸業(yè)務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。

（四）積極拓展融資渠道。鼓勵和支持節(jié)能服務(wù)公司利用股票、債券、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具籌集資金。積極發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式對促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。支持以市場化方式創(chuàng)設(shè)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構(gòu)推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構(gòu)資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

（五）完善保險和擔保服務(wù)。積極開發(fā)和推廣有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，滿足客戶多元化的保險需求。組建多層次節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，完善財產(chǎn)抵押和質(zhì)押認定辦法，擴大擔保品范圍。

六、營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加快節(jié)能技術(shù)進步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進節(jié)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。依托高等院校及科研機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等力量，做好節(jié)能的技術(shù)支撐工作。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

（二）獎勵節(jié)能服務(wù)先進。由市節(jié)能主管部門會同財政部門每年組織評選一批市優(yōu)秀合同能源管理項目，給予一定的資金獎勵，并大力推廣其先進經(jīng)驗，發(fā)揮其示范帶動作用。對推行合同能源管理成效顯著的單位和個人，納入省節(jié)能先進表彰范疇，優(yōu)先推薦為市節(jié)能先進單位、先進個人。

（三）加大宣傳引導力度。通過開展節(jié)能宣傳月活動、舉辦專業(yè)論壇、政府網(wǎng)站等平臺和媒體，大力宣傳推行合同能源管理、發(fā)展能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策措施，營造有利于推行合同能源管理的良好社會氛圍。

（四）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各級節(jié)能主管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調(diào)，具體負責推進本地區(qū)合同能源管理、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。