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國家文物局關(guān)于布達拉宮文物保護規(guī)劃意見的函
文物保函〔2021〕331號
西藏自治區(qū)文物局：
你局《關(guān)于審批布達拉宮文物保護規(guī)劃的請示》（藏文物字〔2021〕15號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報布達拉宮文物保護規(guī)劃。
一、所報規(guī)劃尚需做以下必要的修改和完善：
（一）完善保護區(qū)劃，并結(jié)合原保護區(qū)劃、世界遺產(chǎn)區(qū)劃圖紙，補充調(diào)整說明。應(yīng)對建設(shè)控制地帶進行分區(qū)分類管理，并細(xì)化管理規(guī)定；其中布達拉宮東西兩側(cè)地塊應(yīng)為布達拉宮的陳列展示、文物庫房、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。
（二）保護區(qū)劃管理規(guī)定中有關(guān)環(huán)境整治的部分應(yīng)單列成章，并進一步充實相關(guān)內(nèi)容；刪除有關(guān)文物保護單位遷移的表述；嚴(yán)控新建城市廣場建設(shè)范圍和地面硬化面積。
（三）現(xiàn)行《拉薩城市總體規(guī)劃》將布達拉宮東西兩側(cè)劃定為綠地，不符合文物保護展示需要，建議補充用地性質(zhì)專項規(guī)劃，并在第十七章增加《拉薩城市總體規(guī)劃》修訂建議，將上述地塊適當(dāng)范圍調(diào)整為文物古跡用地。
（四）細(xì)化文物保護措施，針對不同類別文物分別制訂保護措施和實施分期計劃，突出重點部位保護措施、監(jiān)測措施和預(yù)防性保護要求。補充完善石刻、壁畫、轉(zhuǎn)經(jīng)道、山體、水體保護措施。
（五）細(xì)化管理專項規(guī)劃，明確日常管理、保養(yǎng)維護和安全防護職責(zé)分工，規(guī)范布達拉宮內(nèi)部用水、用火、用電行為，明確宗教活動涉及文物保護相關(guān)要求，妥善處理好文物保護與宗教活動的關(guān)系。
（六）細(xì)化雪城區(qū)域現(xiàn)存建筑狀況評估，制定該區(qū)域開放、展示、利用措施，并針對近期周邊區(qū)域環(huán)境整治及拆遷工作進展緩慢的問題，提出利用雪城區(qū)域現(xiàn)有建筑進行文物臨時存放、展示的可行性方案。
（七）根據(jù)文物建筑格局特點、功能分布、保存現(xiàn)狀、保護要求和空間容量等因素，科學(xué)制定各時段特別是重大節(jié)慶期間的游客流量控制指標(biāo)，并細(xì)化游客參觀流線設(shè)計。
（八）應(yīng)充分考慮布達拉宮文物保護展示和景觀風(fēng)貌控制要求，提出博物館、數(shù)字展示中心、文物庫房、修復(fù)實驗室、游客中心、停車場等保護展示設(shè)施選址建議，并就其建設(shè)規(guī)模、外觀體量等提出控制要求。
（九）考慮到北京中路是拉薩城區(qū)東西主干道，建議結(jié)合《拉薩城市總體規(guī)劃》，進一步完善交通專項規(guī)劃，研究將北京中路調(diào)整為限制城市交通、僅供旅游車輛通行并適當(dāng)增加轉(zhuǎn)經(jīng)和參觀步行道寬度的可行性。
（十）補充布達拉宮、大昭寺及羅布林卡三處世界文化遺產(chǎn)區(qū)劃管理規(guī)定及規(guī)劃圖紙，并在科學(xué)認(rèn)定布達拉宮文物建筑的基礎(chǔ)上，補充文物建筑分布圖。
二、請你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見對所報規(guī)劃做進一步修改和完善，經(jīng)你局審核后，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）的要求，報請西藏自治區(qū)人民政府公布，并督促地方人民政府將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實施。
四、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，實施前應(yīng)按程序報批。
五、請你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步做好布達拉宮文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃順利實施。
六、請你局指導(dǎo)地方人民政府，落實聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)遺產(chǎn)委員會相關(guān)決議，在布達拉宮、大昭寺、羅布林卡文物保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊組織編制拉薩布達拉宮歷史建筑群世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃，及早提交聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會。
專此函復(fù)。
國家文物局
2021年3月31日
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