您當前的位置：豫政〔2010〕78號《河南省人民政府關于印發(fā)推進河南全民技能振興工程實施方案的通知》
河南省人民政府關于印發(fā)推進河南全民技能振興工程實施方案的通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《推進河南全民技能振興工程實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
二○一○年十月十一日
推進河南全民技能振興工程實施方案
為貫徹落實《人力資源和社會保障部河南省人民政府共同推進河南全民技能振興工程備忘錄》,強力推進我省人力資源開發(fā),培育人力資源優(yōu)勢,加快我省由人力資源大省向人力資源強省跨越,特制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
指導思想:深入落實科學發(fā)展觀,全面貫徹全國和我省人才工作會議精神,堅持人才優(yōu)先發(fā)展,實施人才強省戰(zhàn)略,按照“明確目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、項目推進、分步實施、示范引領、全面推動”的總體思路,以職業(yè)能力開發(fā)為核心,以職教攻堅計劃和技能振興工程項目實施為重點,以強化技能培訓為手段,以促進勞動者技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為目標,健全培訓體系,改革培訓模式,創(chuàng)新培訓機制,全面提升勞動者職業(yè)技能素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,為實現(xiàn)中原崛起、全面建設小康社會提供技能人才支持。
目標任務:到2013年,完成農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓1000萬人次、企業(yè)在崗職工崗位技能提升培訓200萬人次、失業(yè)人員轉崗職業(yè)技能培訓150萬人次,新培養(yǎng)技師、高級技師10萬人,基本建立適應各類勞動者職業(yè)生涯不同階段需求的職業(yè)技能培訓制度,初、中、高級技能人才結構比例力爭達到30∶45∶25。
二、主要工作
(一)以農村勞動力轉移就業(yè)培訓為重點,積極開展各類職業(yè)技能培訓,提高勞動者職業(yè)技能素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力
1.堅持多措并舉,強化農村勞動力就業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮人力資源社會保障、農業(yè)、教育、扶貧等部門的職能作用和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的社會影響力,面向農村勞動力全面開展就業(yè)技能培訓,合力做好“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力技能培訓工作。實施農村勞動力“一人一技”培訓計劃。針對農村未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力、轉產轉業(yè)農民和轉移就業(yè)的農村勞動力,組織開展不同類型的技能培訓,增強培訓的針對性和有效性,確保每個參加職業(yè)技能培訓的農村勞動力至少掌握1門勞動技能,促進其有效穩(wěn)定轉移就業(yè)。開展“百校百縣”對接式技能培訓,圍繞農村勞動力轉移就業(yè)的需要,通過靈活多樣的培訓,讓農民掌握就業(yè)技能。根據(jù)春節(jié)期間外出務工人員集中返鄉(xiāng)的規(guī)律,探索建立農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓長效機制,每年組織開展“百日培訓”行動。組織農民工積極參加各類職業(yè)技能競賽活動,展示農民工的技能風采,從農民工中選拔培養(yǎng)高技能人才,對取得優(yōu)異成績者按規(guī)定授予“河南技術能手”稱號,并晉升相應職業(yè)資格等級。
2.實施企業(yè)職工培訓計劃,對企業(yè)職工開展在崗和轉崗技能培訓。圍繞我省產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要,以企業(yè)為主體,以市場為導向,以提升崗位職業(yè)技能為重點,大力開展企業(yè)全員培訓,全面提高職工隊伍素質。重點提升一線員工的標準化、規(guī)范化生產操作能力、掌握新技能的能力和安全生產能力,努力建設一支適應新型工業(yè)化要求的新一代產業(yè)大軍。鼓勵生產經(jīng)營暫時困難的企業(yè)組織開展在崗職工培訓,穩(wěn)定職工隊伍,做好技能儲備。推動各類企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度,年開展企業(yè)職工技能培訓40萬人。
3.實施失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃,大力推進技能再就業(yè)培訓。以提高失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進其實現(xiàn)再就業(yè)為目標,積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓。對年輕失業(yè)人員,鼓勵其參加中、高級職業(yè)資格培訓或新職業(yè)培訓;對大齡就業(yè)困難群體,在實施再就業(yè)援助送崗位的同時,組織其參加崗位適應性培訓。結合市場需求和崗位開發(fā),密切與用人單位的溝通和聯(lián)系,大力開展校企合作培訓、訂單式培訓和定向培訓,突出培訓的實用性,使培訓與再就業(yè)緊密結合,實現(xiàn)失業(yè)人員技能提升與就業(yè)崗位的有效對接,年培訓失業(yè)人員30萬人以上。
4.實施勞動預備制培訓計劃,對新成長勞動力開展技能儲備培訓。根據(jù)產業(yè)結構升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要,引導技工院校和職業(yè)院校加大校企合作力度,擴大勞動預備制招生規(guī)模,重點對城鄉(xiāng)“兩后生”(初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學的學生)開展勞動預備制培訓,加快培養(yǎng)后備技能人才。同時積極鼓勵當年退役并有就業(yè)愿望的退役士兵和有需求的大中專院校畢業(yè)生參加相關職業(yè)技能培訓,提高其就業(yè)能力。從2010年開始,年開展勞動預備制培訓20萬人,逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
5.實施能力促創(chuàng)業(yè)計劃,廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓。依托各類創(chuàng)業(yè)培訓基地,通過實施創(chuàng)業(yè)培訓補貼等辦法,面向有創(chuàng)業(yè)意愿和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的各類群體開展創(chuàng)業(yè)培訓,組織失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、大學生等參加創(chuàng)業(yè)培訓,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應,年培育創(chuàng)業(yè)帶頭人10萬人,帶動60萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
(二)以技師和高級技師培養(yǎng)為重點,加強高技能人才隊伍建設,為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供技能人才支持
1.實施高技能人才振興計劃,加快高技能人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的主體作用,結合企業(yè)生產需要,開展高技能人才培養(yǎng)。從2010年開始,組織全省50家企業(yè)開展高技能人才評價試點并逐步擴大試點范圍。通過試點帶動、廣泛動員和多部門聯(lián)動,加大包括農民工在內的新技師培養(yǎng)力度,通過高端帶動,推動全省技能人才隊伍梯次發(fā)展。發(fā)揮技師學院、高級技工學校和高等職業(yè)院校的基礎作用,通過校企合作培養(yǎng)高技能人才。健全和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。
2.實施急需緊缺高技能人才培養(yǎng)計劃,增加急需、緊缺高技能人才存量。適應我省產業(yè)調整振興規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要,采取支持地方政府購買高技能人才培訓成果的辦法,促進企業(yè)、院校及社會各類培訓機構加快培養(yǎng)一批社會緊缺、企業(yè)急需的高技能人才,逐步建立政府、企業(yè)、勞動者三方共同投入的高技能人才培養(yǎng)機制,加大重點領域急需、緊缺高技能人才的培養(yǎng)力度。
3.統(tǒng)籌組織各類職業(yè)技能競賽活動,廣泛選拔高技能人才。每年從技術含量較高、從業(yè)人員較多的職業(yè)領域中選擇50個以上職業(yè)(工種)進行比賽。通過開展職業(yè)技能競賽活動,進一步促進職工崗位練兵、技術比武、崗位成才,促使高技能人才脫穎而出。
(三)實行項目帶動,推進示范基地、研修平臺建設
1.實施農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地建設工程。在現(xiàn)有技工院校、職業(yè)學校、就業(yè)訓練中心的基礎上,通過加大政策支持力度、多渠道籌集資金等措施,擴大辦學規(guī)模,提高培訓質量,增強辦學實力。到2013年,全省建成10個年培訓能力5000人以上、每個省轄市建成2個年培訓能力3000人以上、60個勞務輸出基地縣建成年培訓能力2000人以上的農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地,逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的以示范基地為龍頭、定點培訓機構為骨干、企業(yè)培訓中心和各級各類培訓教育機構積極參與的農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓網(wǎng)絡,有效解決農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓能力不足、質量不高等問題,使全省農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓能力達到200萬人/年以上。
2.實施高技能人才培養(yǎng)示范基地和研修平臺建設工程。到2013年,圍繞我省煤化工、現(xiàn)代裝備制造等支柱產業(yè)發(fā)展需求,適應承接產業(yè)轉移需要,結合學校優(yōu)勢專業(yè),突出技工院校辦學特色,重點支持5所技師學院和30所高級技工學校完善辦學條件,擴大辦學容量,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,提高培訓質量,提升辦學層次,建成高技能人才培養(yǎng)示范基地。同時鼓勵和支持企業(yè)加大經(jīng)費和技術投入,力爭在全省建設50個示范性企業(yè)職工培訓中心。選擇科技和技能含量較高的產業(yè)、大型骨干企業(yè)或職業(yè)院校,由“中華技能大獎”、“全國技術能手”獲得者和享受國務院特殊津貼的高技能人才等領辦或創(chuàng)辦,建設20個以技能大師工作室為載體的高技能人才研修平臺,推動優(yōu)秀高技能人才的實踐經(jīng)驗和技術技能革新創(chuàng)新成果實現(xiàn)傳承和推廣,拓寬培養(yǎng)高技能人才途徑,形成高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡體系。
3.實施技能人才公共實訓鑒定示范基地建設工程。以我省調整振興十大產業(yè)為契機,圍繞產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對技能人才的需求,結合省職教攻堅公共實訓基地建設工程,統(tǒng)籌開展省市兩級公共實訓鑒定示范基地建設。2013年前,建成1個省級公共實訓鑒定基地,在鄭州—洛陽和安陽—漯河兩個高新技術產業(yè)帶的中心城市建成5個市級公共實訓鑒定示范基地,為技能人才培養(yǎng)提供專業(yè)化、社會化、規(guī)范化的公共技能實訓和鑒定服務。
4.實施國家級創(chuàng)業(yè)培訓服務示范基地和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設工程。在建筑物改造、服務設施和信息網(wǎng)絡3個方面加大資金和政策扶持力度,支持建設4個國家級創(chuàng)業(yè)培訓服務示范基地。支持每個省轄市至少建設1個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。鼓勵、支持有條件的縣(市、區(qū))建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,形成全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)培訓服務網(wǎng)絡。
5.實施技工院校師資培養(yǎng)培訓基地建設工程。到2013年,圍繞技工院校的主體專業(yè),發(fā)揮技師學院和高等院校的專業(yè)優(yōu)勢,分期分批建設15個各具特色的技工院校師資培養(yǎng)培訓基地,使80%以上的工種和專業(yè)的教師得到不同程度的培訓,滿足技工院校、民辦職業(yè)培訓機構對新工藝、新技術師資的需求,解決技能人才師資培養(yǎng)的“瓶頸”問題。
(四)深化技校改革,推進技工院校改革實驗區(qū)建設
1.突出特色創(chuàng)新,加快技工院校發(fā)展。堅持高端引領。立足技工教育發(fā)展基礎,加強技工院校布局調整,形成以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動者的技工教育培訓網(wǎng)絡。開展多元辦學。注重利用社會多方面力量開展技工教育培訓,拓展多元招生渠道,積極擴展培訓對象,創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。注重內涵發(fā)展。在擴大規(guī)模的同時,在校企合作、教學改革、教師隊伍建設和學校管理等方面突出特色,深化內涵,提升辦學實力和辦學水平,增強比較優(yōu)勢,擴大社會影響力。
2.深入推進校企合作。以現(xiàn)有20個省級專業(yè)性技工教育集團為基礎,進一步推動集團成員中校企、校校之間的合作向緊密型、集約化方向發(fā)展,逐步實現(xiàn)校企之間在培養(yǎng)計劃、課程開發(fā)、實習實訓、師資培養(yǎng)、學生就業(yè)等多方面開展密切合作,校校之間在統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核標準等方面形成緊密型聯(lián)合關系;探索技工院校在招生、培養(yǎng)、鑒定和就業(yè)過程中服務產業(yè)調整和集聚區(qū)發(fā)展的新途徑。開展“百校千企”校企合作活動,努力實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無縫對接。
3.深化技工院校教學改革。以國家級重點技工學校為依托,在鄭州、開封、洛陽市選擇不同專業(yè),開展“一體化”課程教學改革試點,逐步建立以國家職業(yè)標準為依據(jù)、以工作任務為導向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的“一體化”課程教學體系,實現(xiàn)理論教學與技能訓練的融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位的對接合一、實習實訓與頂崗工作的學做合一。在全省技工院校開展“一體化”教學觀摩活動和技工教育創(chuàng)新活動。結合教學改革實際,采取靈活的彈性學制,完善學分制,不斷推進技工教育創(chuàng)新。
4.實施技工院校師資“雙百雙向”計劃。建立完善技工院校教師繼續(xù)教育和企業(yè)實踐制度。從2010年開始,每年從國內外和企業(yè)引進100名優(yōu)秀技工教師,選派100名優(yōu)秀技工院校教師赴國內外和企業(yè)學習深造,加快技工院校“一體化”教師隊伍建設,提高教師業(yè)務素質和教學水平。
5.擴大技工教育免費政策覆蓋范圍。將技工教育免費生范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)就業(yè)困難家庭學生,幫助他們順利完成學業(yè)。
(五)創(chuàng)新體制機制,完善技能人才多元評價體系
1.完善高技能人才選拔評價體系。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制,不斷完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。建立高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通新機制。
2.積極推進企業(yè)技能人才評價體系改革。結合生產和服務崗位要求,強化標準,健全程序,堅持公開、公平、公正的原則,進一步健全符合技能人才特點的業(yè)績考核內容和評價方式。對技術復雜、操作性強的職業(yè)(工種),其一線技能人才的考評,可根據(jù)國家職業(yè)標準要求和崗位實際需要,采取生產現(xiàn)場能力考核和工作業(yè)績評定等方式組織實施考核鑒定,重點評價執(zhí)行操作規(guī)程、解決技術難題和完成工作任務的能力。
3.推行學歷證書和職業(yè)資格證書并重制度。大力推行職業(yè)資格證書制度,開展職業(yè)院校畢業(yè)生技能鑒定,加快推進重點中等職業(yè)學校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時取得相應的技能人員職業(yè)資格證書,高級技工學校畢業(yè)生在取得技能人員職業(yè)資格證書的同時取得大專學歷證書。鼓勵企業(yè)在與高級技工學校、技師學院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時,對取得高級工以上技能人員職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。
4.建立和完善技工院校主體專業(yè)和“一體化”課程試點專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定認證考核制度。加強教學過程檢查和質量督導,進一步完善技工院校主體專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定直接認證制度。對“一體化”課程教學改革試點技工院校實施課程認證和過程化考核,其“一體化”專業(yè)課程畢業(yè)生學習成績合格,可視同職業(yè)技能鑒定合格,取得相應職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。
5.開展農民工技能水平評價。積極組織農民工參加職業(yè)技能鑒定或專項職業(yè)能力考核,為其提供有效的技能水平評價服務,按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書,促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
三、保障措施
(一)加強組織領導,建立協(xié)調聯(lián)動機制
省政府與人力資源社會保障部成立了共同推進河南全民技能振興工程領導小組。領導小組及有關部門要建立定期溝通交流機制,定期通報和交流情況,分析總結共建工作,研究解決有關問題,協(xié)調做好各項實施工作,合力推動全民技能振興工程的有效實施。省政府把河南全民技能振興工程納入我省經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃,加大對全民技能振興工程建設資金和相關政策的支持力度。
各級政府要切實加強領導,成立相應領導機構,制定全民技能振興工程實施方案,落實全民技能振興工程建設經(jīng)費,組織推動本地全民技能振興工程順利實施。省人力資源社會保障廳與鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、鶴壁市政府共同開展全民技能振興工程示范市建設。
(二)理順融資渠道,建立多元化經(jīng)費投入機制
1.加大經(jīng)費投入。按照省級支持引導、市縣配套、學校自籌和企業(yè)等社會力量參與的原則,到2013年,我省多渠道籌措資金50億元,各級財政圍繞工程建設目標,加大資金投入,保障全民技能振興工程建設任務完成。鼓勵引導省內外、境內外企業(yè)、社會團體、民間組織、公民個人資金等多元化資金投入全民技能振興工程。鼓勵各類金融機構對技工院校、民辦職業(yè)培訓學校等各級各類培訓機構、公共實訓基地建設予以貸款支持。
2.統(tǒng)籌使用各類教育培訓經(jīng)費。各級政府要按不低于30%的比例,安排城市教育費附加用于職業(yè)教育(含技工教育)。就業(yè)專項資金用于職業(yè)技能培訓的比例不低于20%。企業(yè)應按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(職工工資總額的1.5%—2.5%),并加大技能人才培養(yǎng)投入。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業(yè),鼓勵縣級以上政府依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌,建立由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓的運行機制。建立和完善政府對企業(yè)培養(yǎng)高技能人才給予補貼的新機制,調動企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的積極性。探索政府支持廣大勞動者職前、職中、職后接受職業(yè)培訓的政策措施,促進勞動者終身培訓體系建設。
3.加強資金管理。加強對有關項目資金使用的管理和監(jiān)督,完善績效評估制度,建立以效益為導向的財政支出管理模式,提高資金使用效益。
(三)完善政策措施,建立技能人才表彰獎勵機制
1.積極開展技能人才表彰獎勵活動。在河南省優(yōu)秀專家評選表彰時,適當向特別優(yōu)秀和做出突出貢獻的高技能人才傾斜。以政府獎勵為導向,企業(yè)獎勵為主體,輔以必要的社會獎勵,對做出突出貢獻的高技能人才進行表彰獎勵。完善河南省技術能手獎勵制度,每2年評選1次,每次評選100名左右,每人一次性獎勵人民幣5000元;建立河南省優(yōu)秀農民工獎勵制度,每2年評選1次,每次評選100名左右,納入政府獎勵范圍,每人一次性獎勵人民幣5000元。省人力資源社會保障部門要會同公安等部門制定優(yōu)秀農民工落戶城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。建立河南省創(chuàng)業(yè)帶頭人獎勵制度,每2年評選1次,每次評選100名左右,納入政府獎勵范圍,每人一次性獎勵人民幣5000元。人力資源社會保障部門會同金融機構給予創(chuàng)業(yè)帶頭人資金扶持。
2.建立對全民技能振興工程建設先進單位和個人的表彰獎勵機制。認真總結交流各級政府、各部門和各級各類職業(yè)培訓機構在全民技能振興工程建設中的先進經(jīng)驗,表彰一批在全民技能振興工程建設中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人,進一步調動各級政府、各部門和社會力量的積極性,強力推進全民技能振興工程建設。
3.鼓勵企業(yè)開展評選企業(yè)首席技師、首席員工等符合企業(yè)內部發(fā)展需要的獎勵活動。鼓勵企業(yè)采取崗位津貼、專項獎勵等激勵措施,增加高技能人才的收入,增強其職業(yè)榮譽感,切實提高高技能人才的待遇水平。
4.加大部省共建全民技能振興工程的宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體,宣傳工程實施中的模范事跡、先進典型;宣傳各地推動全民技能振興工作的新政策、新舉措和成績及經(jīng)驗。通過加強宣傳努力營造尊重人才、尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。
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