您當前的位置：公通字〔2012〕61號《關(guān)于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》全文
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），發(fā)展改革委，民政廳（局），財政廳（局），人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、發(fā)展改革委、民政局、財務局、人力資源社會保障局：
志愿消防隊是以志愿人員為主，自愿、無償從事滅火救援和群眾性自防自救工作的志愿服務組織，具有鮮明的社會公益屬性，是公安消防隊和專職消防隊的重要補充，在預防和撲救火災方面發(fā)揮著積極作用。按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》關(guān)于“建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系”和《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）關(guān)于“大力發(fā)展志愿消防隊伍”的要求，現(xiàn)就積極促進志愿消防隊伍發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，大力弘揚志愿服務精神，完善志愿消防服務體系和激勵保障機制，廣泛動員社會力量參與消防事業(yè)，積極構(gòu)建以公安消防隊為主力、專職消防隊為補充、志愿消防隊為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的火災防控力量體系，加強滅火救援基層力量建設，推進消防安全基本公共服務均等化，進一步提升全社會防控火災的能力和水平。
（二）基本原則。遵循“政府主導、社會參與”的發(fā)展方向和“公益、自愿、平等、無償”的發(fā)展原則，堅持群眾路線、整合社會資源，創(chuàng)新發(fā)展機制、豐富建隊模式，倡導公益奉獻、完善保障激勵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，拓展防消職責、維護公共安全，規(guī)范管理指導、促進持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2015年底，除按照《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》（公通字〔2010〕37號）應建立政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GA/T998-2012）建立有志愿人員、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊；30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，有條件的地區(qū)率先全面發(fā)展；火災高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。
二、建設管理模式
（四）建隊職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊的建設，招募志愿消防員補充專職消防隊人員數(shù)量的不足，并協(xié)調(diào)指導本轄區(qū)內(nèi)的志愿消防隊伍建設。村（居）民委員會根據(jù)需要建立志愿消防隊。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位除依法建立專職消防隊外，還應當根據(jù)需要建立志愿消防隊，或者組織志愿人員參與本單位專職消防隊執(zhí)勤。鼓勵熱心消防公益事業(yè)的單位和個人組建志愿消防隊。
（五）管理責任。組建志愿消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及個人，是志愿消防隊的管理主體，負責制定志愿消防隊的組織章程、確定志愿消防隊的管理人員、落實日常監(jiān)管。志愿消防隊應當按照組織章程制定落實有關(guān)登記注冊、教育訓練、執(zhí)勤管理、服務記錄、考核評價等方面的管理制度，建立志愿消防員服務檔案并對志愿服務記錄進行管理。
（六）人員招募。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會可以將志愿招募計劃以公告、廣播等方式在當?shù)毓?，自行或者?lián)合招募志愿消防員；單位可以在本單位員工中招募志愿消防員。招募對象應為具有初中以上文化程度且年滿18周歲、身體健康、品行良好、熱心消防公益事業(yè)的公民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會招募的志愿消防員應是本地常住人口。
（七）隊站裝備。志愿消防隊應當按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》等國家和地方的有關(guān)標準、規(guī)定，具備消防車庫、通信值班室、備勤室等必要的業(yè)務用房和場地，并結(jié)合當?shù)鼗馂奶攸c和撲救初起火災的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個人防護裝備，滿足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查檢查的需要。
（八）崗位培訓。志愿消防隊在招募人員后，應當組織志愿消防員接受崗前培訓和在崗培訓，培訓合格后方可參加執(zhí)勤；志愿服務期間應定期組織在崗培訓，不斷提高業(yè)務技能。培訓包括基本訓練和專業(yè)訓練，基本訓練包括志愿服務理念、消防基礎(chǔ)知識、體能訓練等，專業(yè)訓練包括熟悉滅火救援器材和個人防護裝備的性能和基本使用方法，以及防火巡查檢查的基本方法。崗位培訓的實施主體和具體內(nèi)容、時間，由省或市級公安消防部門結(jié)合滅火救援員國家職業(yè)標準，本著簡化實用的原則確定。崗位培訓一律免費。鼓勵志愿消防員取得與其崗位職責相適應的滅火救援員等國家職業(yè)資格證書。
（九）工作職能。志愿消防隊應當自覺履行志愿服務承諾，在接到火災報告、救援求助或地方政府、公安機關(guān)及消防部門的指令后及時提供力所能及的滅火救援服務，并在當?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織指導下開展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓、防火巡查檢查等自防自救工作，不得向被服務者收取報酬。
（十）執(zhí)勤方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的志愿消防隊應當將志愿消防員編組輪流值班備勤，每班至少有2名隊員在隊值班，其他值班人員在單位或家庭備勤。在隊值班人員接警后應當迅速駕駛消防車輛、攜帶滅火救援裝備出動，并以電話、廣播等形式及時通知其他值班人員直接趕赴現(xiàn)場。村（居）民委員會、單位和個人組建的志愿消防隊可結(jié)合本地、本單位實際，確定值班備勤方式。公安消防部門可根據(jù)需要調(diào)動志愿消防隊參加滅火救援工作。
（十一）業(yè)務指導。各級公安消防部門應當加強對志愿消防隊伍的業(yè)務指導，協(xié)調(diào)有關(guān)部門就志愿消防隊伍的組建管理、建隊標準、執(zhí)勤訓練、滅火救援、獎勵表彰等提出指導性意見?？h級公安消防部門、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機構(gòu)應當定期對本轄區(qū)的志愿消防隊伍進行檢查指導，幫助解決實際困難，定期組織開展志愿消防隊伍業(yè)務競賽和考核評比。
（十二）備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、消防安全重點單位組建志愿消防隊后，應當向縣級公安消防部門申報備案；村（居）民委員會、一般單位和個人組建志愿消防隊后，應當向當?shù)毓才沙鏊蜞l(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機構(gòu)申報備案。申報材料包括志愿消防隊的組織章程、各項制度、人員名冊、站房裝備清單；有關(guān)情況變化的，應當及時補充申報。志愿消防隊應當每年向備案部門上交志愿服務總結(jié)。
縣級公安消防部門、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機構(gòu)對于組織章程符合志愿服務宗旨且達到相關(guān)標準要求的志愿消防隊，應當及時予以備案，錄入志愿消防隊和志愿者隊伍建設網(wǎng)上信息平臺。公安消防部門應定期將備案的志愿消防隊及其人員名冊和志愿服務記錄信息提供給當?shù)孛裾?、財政、人力資源社會保障等部門。對于背離志愿服務宗旨、不履行志愿服務承諾、達不到有關(guān)標準要求的志愿消防隊，應取消備案。
三、保障激勵機制
（十三）經(jīng)費保障。公安消防部門組織指導志愿消防隊伍日常培訓、專業(yè)訓練的經(jīng)費，應當按照財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行。單位志愿消防隊的經(jīng)費由本單位負責保障。村（居）民委員會和個人組建志愿消防隊，地方政府可予以經(jīng)費支持。
（十四）保險待遇。鼓勵志愿消防隊參照政府專職消防隊員標準，為志愿消防員辦理人身意外傷害保險。
（十五）車輛管理。志愿消防隊的消防車輛依據(jù)公安部、交通運輸部和國家稅務總局《關(guān)于規(guī)范和加強多種形式消防隊伍消防車輛管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，免繳車輛購置稅并辦理牌證，安裝警報器、標志燈具，在執(zhí)行滅火救援任務往返途中免交車輛通行費。
（十六）職業(yè)健康。認真貫徹《消防員職業(yè)健康標準》，積極推行志愿消防員崗前、在崗、離崗、應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案記錄，對志愿消防員在業(yè)務訓練、滅火救援期間接觸的有毒有害物質(zhì)和參加的重大災害事故搶險救援等情況建立原始檔案，防治消防職業(yè)疾病。
（十七）傷亡撫恤。志愿消防員在業(yè)務訓練、滅火救援中發(fā)生傷亡的，其待遇按照《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》和《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。志愿消防員為搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲，符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
（十八）機會回報。各地要結(jié)合實際制定政策，將志愿消防員參加志愿服務的情況與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、戶籍等待遇掛鉤，納入志愿服務記錄和志愿者星級評定，給予其更多社會機會、提高其社會地位。對于符合條件的，按國家規(guī)定落實有關(guān)稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策；對于貢獻突出、符合戶口遷移政策的，優(yōu)先為其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母辦理現(xiàn)居住地常住戶口申請。
四、強化組織領(lǐng)導
（十九）加強領(lǐng)導。各地要把發(fā)展志愿消防隊伍作為消防工作的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，納入社會管理綜合治理、文明創(chuàng)建和平安地區(qū)等考評范圍。各級公安、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對志愿消防隊伍發(fā)展建設的宏觀規(guī)劃和管理指導，積極推進有關(guān)志愿消防隊伍的地方立法，結(jié)合本地實際制定志愿消防隊發(fā)展指導意見，加快完善志愿消防隊伍組織管理體制、運行服務模式、風險防范和權(quán)益保障機制，提供保證和維持志愿消防服務的必要條件，維護志愿消防隊及其人員的合法權(quán)益，把志愿消防隊伍發(fā)展建設全面納入法治化軌道。
（二十）宣傳引導。要及時總結(jié)評估志愿消防隊伍發(fā)展建設的成效和經(jīng)驗，大力弘揚、積極倡導志愿消防隊伍的先進典型，鼓勵社會人員積極參與，對作出突出貢獻的志愿消防隊和志愿消防員，應按照國家規(guī)定給予表彰獎勵，使其行動得到支持、價值得到認可。
公安部
國家發(fā)展和改革委員會
民政部
財政部
人力資源社會保障部
2012年12月19日
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