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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省貫徹落實質量發(fā)展綱要行動計劃的通知
豫政辦〔2016〕94號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《2016年河南省貫徹落實質量發(fā)展綱要行動計劃》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月8日
2016年河南省貫徹落實質量發(fā)展綱要行動計劃
為貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中國制造2025》和《河南省人民政府關于推動三個轉變建設質量強省的實施意見》(豫政〔2015〕29號),明確2016年工作重點,以提高發(fā)展質量和效益為中心,開展質量品牌提升行動,提升質量供給水平,大力推動“三個轉變”(推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變),加快建設質量強省,制定本行動計劃。
一、增強質量和品牌提升的動力
(一)深入開展質量提升行動。組織實施消費品質量提升工程,增品種、提品質、創(chuàng)品牌。以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、玩具、兒童及嬰幼兒服裝、廚具、家具、復混肥、輪胎等消費者普遍關注的消費品為重點,開展改善消費品供給專項行動,引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經營理念,立足大眾消費品生產推進“品質革命”。實施出口食品競爭力提升工程。在重點領域開展服務業(yè)質量提升專項行動。依托“重大新藥創(chuàng)制”專項,推進新藥研發(fā)質量與品牌提升。開展提升醫(yī)療質量專項工作。結合物流業(yè)降本增效專項行動,全面提升鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)和中歐班列物流服務水平。推動銀行業(yè)金融機構提升服務質量,加大對金融消費者的保護力度。開展含揮發(fā)性有機物涂料質量標準提升行動。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、河南銀監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
(二)大力提高勞動者職業(yè)技能,弘揚工匠精神。開展質量素養(yǎng)提升行動,塑造精益求精、追求質量的工匠精神。實施高技能人才振興計劃,促進培養(yǎng)高級技能人才。實施企業(yè)管理人才素質提升工程,為中小企業(yè)培養(yǎng)專門人才。組織開展農民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”。鼓勵引導企業(yè)開展崗位練兵、技術比武活動。推進旅游人才隊伍建設,提高旅游從業(yè)人員服務質量。(省教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、質監(jiān)局、旅游局按職責分工負責)
(三)積極推動質量技術創(chuàng)新。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地質量和品牌創(chuàng)新。圍繞汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備等重點領域,開展質量攻關,攻克一批影響質量提升的關鍵共性質量技術難題。建立工業(yè)技術改造重點項目庫,加大對制造業(yè)企業(yè)質量技術改造的支持、引導力度。在重點工業(yè)領域,推廣可靠性設計、試驗與驗證以及可制造性設計等先進質量工程技術。以國家質檢中心鄭州綜合基地為龍頭,在產業(yè)集聚區(qū)高水平建設一批國家質檢中心。廣泛開展質量改進、質量攻關等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動,推動質量技術萬眾創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府國資委、省質監(jiān)局按職責分工負責)
(四)鼓勵采用先進的管理制度和先進標準。開展質量領域國際交流與合作,推廣卓越績效、精益制造等先進質量管理方法。支持產品創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)在創(chuàng)意設計、提高科技含量和性能等方面下功夫,促進大眾消費品創(chuàng)新和有效供給。提升企業(yè)質量管理水平,開展質量現場診斷、質量標桿經驗交流、質量管理小組、質量信得過班組等活動。在各類組織中,推廣應用政府質量獎獲獎者的質量管理方法和模式。推行企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,建立標準信息公共服務平臺,出臺實施指南。推動團體標準試點工作,激發(fā)社會團體組織和企業(yè)參與先進標準制定的積極性。推動質量技術標準創(chuàng)新,加強先進標準研制,將自主技術融入標準,提高先進標準供給水平。(省工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局按職責分工負責)
(五)大力推動品牌建設。加快制定河南省品牌發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年),推動河南產品向河南品牌轉變。完善品牌標準體系,指導企業(yè)加強品牌建設。推進區(qū)域品牌建設,繼續(xù)做好國家級、省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)創(chuàng)建工作,做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產業(yè)集群品牌培育試點示范工作。實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎和河南省名牌產品。實施地理標志產品保護質量提升專項行動。保護和傳承中華老字號、河南老字號,積極推進品牌消費集聚區(qū)建設。支持發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。實施生態(tài)原產地產品保護,提升品牌競爭力,做好出口食品農產品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作,打造一批安全優(yōu)質農產品品牌和食品品牌。打造一批檢驗檢測認證知名品牌。推進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設。組織開展企業(yè)品牌建設工作專題研討交流活動。推進商標品牌戰(zhàn)略實施,提高商標公共服務水平。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、省政府國資委、省工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
二、優(yōu)化質量和品牌提升的環(huán)境
(六)加強質量整治,淘汰落后產能和化解過剩產能。推動供給側結構性改革,在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴格執(zhí)行生產許可及其他行業(yè)準入制度,按標準淘汰落后產能和化解過剩產能。依法嚴厲打擊質量違法和侵權盜版行為,開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動、“質檢利劍”行動、“2016紅盾網劍”專項行動、農資打假“綠劍護農”行動、“紅盾護農”行動、“紅盾質量維權”行動、中國制造海外形象維護“清風”行動。實施百項能效標準推進工程,推進工業(yè)產品綠色設計。堅持農產品質量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結合,加強農產品質量安全執(zhí)法及成品油市場監(jiān)管,嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。開展醫(yī)療器械專項整治活動。深化食品藥品重點領域專項整治,嚴打行業(yè)潛規(guī)則。開展涉假重點區(qū)域和農村地區(qū)食品安全專項整治。推廣高效鍋爐,實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造,整治落后燃煤鍋爐,淘汰建成區(qū)10蒸噸/時以下燃煤鍋爐。推行政府綠色采購和綠色印刷。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
(七)加強重點領域質量安全監(jiān)管。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,強化線上線下一體化監(jiān)管。突出對重點行業(yè)、重點企業(yè)的質量安全監(jiān)督,堅決防范和遏制質量安全事故發(fā)生。建立商品質量懲罰性賠償制度。加快推進重要產品追溯體系建設,強化全過程質量安全管理與風險控制。推進學校食堂及飲用水設施建設,加大學校食品安全督查力度。嚴查日用品領域產品質量違法行為。深入開展工程質量治理兩年行動。在重點領域推行設備監(jiān)理制度。組織開展節(jié)水產品及農村飲用水安全產品抽查。組織開展公路水運工程建設重點項目質量安全綜合督查。開展交通運輸重點產品質量監(jiān)督抽查。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管,切實做好食品安全日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理工作,深入排查安全隱患,全面規(guī)范生產經營行為,全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。督促風景名勝區(qū)管理機構加強游覽安全管理,防范事故發(fā)生。組織開展林產品質量監(jiān)測工作。開展庫存糧食質量安全監(jiān)測工作。開展口岸傳染病風險評估,提升口岸公共衛(wèi)生風險管理水平。繼續(xù)加強禽流感傳染病防控工作。開展進口食品“清源”行動。開展電梯安全攻堅,進一步提升電梯安全水平。(省教育廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、商務廳、省政府國資委、省工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、糧食局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
(八)加快質量誠信體系建設。依托全省信用信息共享平臺,加快歸集、整合包括產品質量、知識產權、水利工程、公路水運、涉旅企業(yè)、出口食品生產企業(yè)等在內的信用信息,實施信用信息共享交換,推行信用信息“一站式”查詢。開展全省產品質量信用信息數據采集工作,加強市、縣級質量信用檔案數據庫建設。推行企業(yè)質量信用報告發(fā)布制度,鼓勵企業(yè)在“信用河南”網站公開發(fā)布質量信用報告。發(fā)揮重點企業(yè)的示范引領作用,積極開展質量誠信體系建設A等工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動。建立知識產權系統(tǒng)社會信用體系。建設水利質量管理信息系統(tǒng),開展2016年度水利建設市場主體信用評價。建成并運行“農安信用”頻道,推進主要農資產品追溯體系建設,開展種子、水產行業(yè)信用評價。開展公路水運建設市場主體信用評價,治理工程設計變更違規(guī)行為和圍標串標問題。深入推進商務領域信用建設。建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機制,公布旅游經營服務不良信息記錄。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務廳、質監(jiān)局、旅游局、人行鄭州中心支行、省知識產權局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
(九)加快建立質量共治機制。大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,著力構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與,“放、管、服”相結合的大質量工作格局。組織開展2016年質量月活動,推動全社會著力提升質量、培育品牌。強化知識產權維權援助舉報投訴信息平臺建設,完善維權援助舉報投訴案件網上受理、案件移送、信息反饋等制度。對農村市場、學校食堂食品安全開展聯(lián)合督查。加強質量品牌宣傳,樹立河南質量、河南品牌的良好信譽。在與社會公眾安全密切相關的領域,探索開展產品質量安全強制責任保險試點。構建電梯安全社會治理機制,加強重點行業(yè)領域電梯安全工作。(省教育廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、河南保監(jiān)局、省知識產權局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
(十)加強質量工作考核。深入開展政府質量工作考核,完善考核指標體系,進一步強調質量、品牌考核內容,科學制定考核方案,推動用好考核結果,抓好整改落實。推動各級政府將質量工作納入績效考核范圍。開展消費者保護考核評價工作,督促銀行業(yè)金融機構切實履行主體責任。組織做好2015—2016年度水利建設質量考核工作。(省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組成員單位、河南銀監(jiān)局按職責分工負責)
(十一)發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。宣傳一批重視質量、產品可靠的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌,增進公眾對河南質量、河南品牌的信心,樹立正確的消費觀念和品牌意識。結合質量整治專項行動,組織新聞媒體曝光重大質量違法行為和質量安全問題,發(fā)揮負面典型警示教育作用。加強網絡銷售產品、金融消費品、電子信息產品等質量安全監(jiān)管報道。組織開展“金融知識進萬家”銀行業(yè)金融知識宣傳服務月活動。開展國門生物安全宣傳活動。(省委宣傳部、省工業(yè)和信息化委、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、河南銀監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
三、培育質量和品牌競爭新優(yōu)勢
(十二)推動外貿優(yōu)進優(yōu)出。推進國際貿易“單一窗口”建設,推動口岸管理部門實現“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,降低企業(yè)進出口成本,加快通關速度。創(chuàng)新服務外包檢驗監(jiān)管模式,對承接國際服務外包業(yè)務所需的進出口工業(yè)產品提供通關便利。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,著力在B2B(企業(yè)對企業(yè))模式和擴大出口上有大的突破,促進外貿轉型升級和產業(yè)健康發(fā)展。實施自主品牌出口增長計劃。(省發(fā)展改革委、商務廳、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關按職責分工負責)
(十三)促進電子商務產業(yè)提質升級。指導電子商務企業(yè)改進生產工藝,提高標準執(zhí)行力。完善電子商務產品質量信息公共服務平臺,實現信息融合共享。推動落實《國務院辦公廳關于加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理的意見》(國辦發(fā)〔2015〕77號)。嚴厲打擊利用電子商務平臺以及跨境電子商務中郵遞、快遞渠道實施的走私違法活動和通過“螞蟻搬家”等方式進出口侵權假冒商品的違法行為。制定“豫貨通天下”平臺管理標準,成立電子商務產品質量安全技術聯(lián)盟。完善“風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的質量監(jiān)測機制。發(fā)揮電商產品執(zhí)法打假維權協(xié)作網作用,嚴查電商產品質量違法案件。加強對跨境電子商務交易中郵遞、快件渠道的監(jiān)管,開展電子商務產品質量檢查,打造“豫貨通天下”品牌,在電商平臺試點推廣互聯(lián)網“過濾”技術,構建網絡銷售產品質量的“防火墻”。打擊售假、虛假宣傳和侵權盜版的網站。(省工業(yè)和信息化委、商務廳、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、通信管理局、郵政管理局、知識產權局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關按職責分工負責)
四、夯實質量和品牌提升的基礎
(十四)完善法規(guī)制度體系。加強質量、標準化、計量、農產品質量安全、藥品管理、食品安全、化妝品等法規(guī)制度建設。修訂完善學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定。制定醫(yī)療質量管理辦法,編寫2016年醫(yī)療質量管理安全報告。制定河南省強制性地方標準整合精簡工作實施方案。編制發(fā)布2016年河南省產品質量狀況分析報告。(省教育廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)
(十五)充分發(fā)揮質量技術基礎的支撐作用。制定關于加強裝備制造業(yè)標準國際化工作的指導意見。提出河南省裝備標準“走出去”名錄,開展優(yōu)勢裝備制造業(yè)技術標準的翻譯、發(fā)布、推廣以及國際對標工作。推動工程質量管理標準化工作,啟動實施農藥殘留標準制修訂計劃,優(yōu)化交通運輸標準體系,開展旅游標準化試點示范工作。加強計量科技創(chuàng)新基地和共享服務平臺建設。制定和實施《誠信計量體系建設行動計劃(2016—2020年)》。推動計量標準、裝備、服務“走出去”。打造高水平的檢驗檢測公共技術服務平臺,高起點建設一批國家級、省級質檢中心,服務中原經濟區(qū)建設。開展中國環(huán)境標志產品、環(huán)境保護產品和“綠色之星”認證。(省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、旅游局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
(十六)加強質量和品牌教育及文化建設。圍繞弘揚社會主義核心價值觀,開展企業(yè)誠信宣傳教育,推動各類經營者提升質量誠信和品牌保護意識。加強質量文化建設,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。推進質量和品牌相關學科建設,支持高校自主設置質量品牌相關二級學科和交叉學科,加快與質量品牌相關的人才培養(yǎng)。舉辦2016年職業(yè)院校技能大賽。開展消費品質量安全“進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動,增強全社會消費品質量安全意識。(省委宣傳部、省教育廳、工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局、新聞出版廣電局按職責分工負責)
五、實施質量和品牌提升工程
(十七)實施質量和品牌重點工程。把質量提升、培育品牌作為重要內容,開展政府質量獎培育、知名品牌創(chuàng)建示范、品牌價值評價,實施質量技術基礎建設服務示范工程、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、工商局、質監(jiān)局按職責分工負責)
(十八)實施質量和品牌標桿對比提升工程。開展全國社會信用體系建設示范城市、全國質量強市示范城市、河南省質量強縣示范縣、國家農產品質量安全縣、質量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推進林業(yè)標準化示范企業(yè)、示范基地建設。開展企業(yè)品牌培育、產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點示范等活動,提升企業(yè)品牌培育能力和產業(yè)集群區(qū)域品牌建設水平。開展旅游服務質量標桿單位遴選活動。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、質監(jiān)局、旅游局按職責分工負責)
各級政府要加強對質量和品牌提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,結合本地實際,參照以上工作安排和部門分工,制定本地的具體工作方案,細化任務,明確時限和要求,逐級落實責任,確保完成各項任務。
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