豫發(fā)〔2016〕18號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

豫發(fā)〔2016〕18號           2016年7月3日

加強大氣污染防治，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我省全面建成小康社會。當前，我省大氣污染形勢嚴峻，今年以來不少城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，引起了群眾強烈反響和社會高度關(guān)注。為切實加大大氣環(huán)境治理力度，確保全面完成國務(wù)院下達的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，現(xiàn)就打贏我省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，按照精準、精細、精確治污的要求，加強綜合協(xié)調(diào)，明確治理重點，強化治理措施，細化責任主體，完善政策制度，嚴格考核獎懲，通過“調(diào)、禁、改、關(guān)、停”，統(tǒng)籌推進揚塵污染治理、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、揮發(fā)性有機物治理、機動車污染治理、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對等攻堅措施，著力解決大氣污染突出問題，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，切實保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅持依法治理，綜合施策。各級政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責，有關(guān)部門嚴格履行監(jiān)督管理職責，企業(yè)落實治污減排主體責任，對偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行治污設(shè)施等違法行為依法嚴懲，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)各種手段，統(tǒng)籌推進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持問題導(dǎo)向，標本兼治。以堅決遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化態(tài)勢為著力點，強化專項攻堅治理，加快解決大氣主要污染物濃度居高不下等突出問題；加強制度建設(shè)，完善政策措施，強化獎懲問責，提升環(huán)保意識，嚴格責任落實，全面提高大氣污染防治的系統(tǒng)化、科學(xué)化和精細化水平。

堅持突出重點，全面推進。突出抓好揚塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機物、機動車污染治理和秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對等重點領(lǐng)域，強化京津冀大氣污染傳輸通道城市和其他重點區(qū)域大氣污染治理，以點帶面，點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，促進全省大氣環(huán)境質(zhì)量總體提升。

堅持改革創(chuàng)新，完善機制。加快轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，嚴格以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標為引領(lǐng)，全面實行大氣污染治理清單式管理，建立以鄭州市為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，健全完善考核、評價、獎懲等體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負責、部門協(xié)作、企業(yè)施治、社會參與的大氣環(huán)境保護長效機制。

三、工作目標

到2016年底，全省可吸入顆粒物（PM）年均濃度達到115微克/立方米以下，細顆粒物（PM）年均濃度達到78微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到190天以上。

到2017年底，全省PM年均濃度達到108微克/立方米以下，PM年均濃度達到74微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達到200天以上，重污染天氣大幅減少，確保完成國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》考核目標要求。

京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，除達到省定目標要求外，還要確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善任務(wù)。鄭州市到2017年底退出全國74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量由好到差排序后10名。

四、健全制度體系

（一）建立黨政同責制度。堅持分級管理、屬地為主和黨政同責、一崗雙責、失職追責，管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則，明確黨委、政府環(huán)境保護工作職責，細化黨委、政府相關(guān)職能部門和審判機關(guān)、檢察機關(guān)的環(huán)境保護工作任務(wù)，切實形成各級黨委、政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局。

（二）嚴格責任追究制度。制定落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確追責對象和范圍、追責情形、程序以及結(jié)果運用，進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)。

（三）落實網(wǎng)格監(jiān)管制度。建立市縣鄉(xiāng)村定人、定責、履責、問責的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，明確各級網(wǎng)格體系與網(wǎng)格職責，建立網(wǎng)格監(jiān)管運行機制，實行網(wǎng)格考核評價，切實形成政府負總責、相關(guān)部門共同監(jiān)管、片區(qū)責任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度體系。

（四）強化排污許可制度。加快建立排污許可及相關(guān)管理制度，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行排污許可一證式管理，依法明確規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、濃度和總量，以及排放方式、排放時間、排放去向和環(huán)境管理要求。實行標準許可，排污單位排放污染物的濃度必須符合國家或地方規(guī)定的標準；實行總量許可，依法嚴懲超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度和排放量限值的行為，未取得排污許可證的排污單位嚴禁進行排污權(quán)交易；實行時段許可，嚴格執(zhí)行間歇性、季節(jié)性或重污染天氣等特殊時期許可排放濃度和許可排放量要求。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（五）實施生態(tài)補償制度。全面實施城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為約束性要求，按照誰保護、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰賠償?shù)脑瓌t，明確生態(tài)補償金的扣繳辦法、獎勵辦法、考核依據(jù)和實施程序，充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，進一步調(diào)動各地大氣污染治理的積極性和主觀能動性，用經(jīng)濟手段促進空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（六）嚴格目標考核制度。建立健全大氣污染防治目標考核制度，明確各省轄市、直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的考核指標、計分方法及結(jié)果運用，切實強化各地政府和有關(guān)部門責任落實。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月在省主要媒體上通報各省轄市、直管縣（市）和聯(lián)席會議成員單位目標完成情況排序，表揚先進，鞭策落后，引導(dǎo)社會監(jiān)督推進大氣污染治理工作。

五、重點工作

（一）強化揚塵污染治理。加強建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等重點揚塵點源排查監(jiān)管，突出抓好施工工地、道路、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理，確保全領(lǐng)域監(jiān)管、全過程治理、全方位落實抑塵降塵措施，切實減少揚塵污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。2017年轉(zhuǎn)向鞏固提高階段，進一步健全完善揚塵污染治理長效機制。

1.強化施工工地揚塵治理。各地排查出的6786個建筑施工場地、1267個道路施工場地、1232個市政施工場地、801個拆遷施工場地、602個水利施工場地等總計10688個在建施工工地，以及擬新建項目，必須達到施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸六個100%，并在工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控裝置，實行施工全過程監(jiān)控。2016年7月10日起，對揚塵治理不達標工地嚴格實行停工治理或不得開工建設(shè)；對拒不整改的施工企業(yè)，納入“黑名單”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳負責實施，各市縣政府負責落實）

2.強化道路揚塵治理。抓好3460個揚塵路段綜合整治，實行定期保潔、機械化清掃、定時灑水等綜合措施，有效減少城市區(qū)域主次干道及周邊道路、高速公路和省市縣鄉(xiāng)級公路積土積塵。省轄市快速路、主次干道和縣級城市主干道機械化清掃率達到100%；城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米，次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部路面積塵不得超過15克/平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳負責實施，各市縣政府負責落實）

3.強化各類露天堆場揚塵治理。所有在用露天堆放場所必須采取圍墻圍擋、防風抑塵遮蓋、自動噴淋灑水、吸塵沖洗等措施，確保物料傳送、落料卸料、進出口不起塵。新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場所，必須采用封閉或半封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫。2016年8月30日起，未達到揚塵治理標準和要求的，嚴格實行停產(chǎn)、停業(yè)、停用并限期整改。（省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責實施，各市縣政府負責落實）

4.強化渣土車等物料運輸車輛揚塵治理。所有渣土車等物料運輸車輛必須資格手續(xù)齊全、安裝實時在線定位系統(tǒng)，嚴格實行挖、堆、運全過程監(jiān)控，全面達到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵，嚴禁“跑冒滴漏”和野蠻駕駛。新購車輛必須為全封閉高密封性能的新型智能環(huán)保車輛。健全渣土車等物料運輸車輛揚塵治理長效機制，基本實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理。2016年7月10日起，嚴禁不達標渣土車等物料運輸車輛上路行駛，全面取締非法營運“黑渣土車”。（省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責實施，各市縣政府負責落實）

（二）強化工業(yè)大氣污染治理。統(tǒng)籌推進“調(diào)、改、關(guān)、停”等綜合措施，全面實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達標排放，大幅削減工業(yè)大氣污染排放量，有效減輕工業(yè)污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，2016年12月底前，完成國家下達我省的鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能淘汰任務(wù)，減少工業(yè)大氣污染排放。2017年繼續(xù)加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能淘汰力度，確保完成國家下達的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

2.實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達標排放。2016年10月底前，全省剩余102臺3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組和所有單機10萬千瓦及以上地方燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造；2016年年底前，所有地方燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造；所有新建燃煤發(fā)電機組必須達到超低排放要求。按照《河南省2016年度藍天工程實施方案》的要求時限，完成60家水泥粉磨站無組織廢氣治理；10月底前，完成1435臺耐材等行業(yè)爐窯及59臺磚瓦窯爐廢氣提標治理。各省轄市轄區(qū)內(nèi)占大氣污染物排放總量85%以上范圍內(nèi)的企業(yè)必須安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)嚴格實行停產(chǎn)治理。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化委負責實施，各市縣政府負責落實）

3.嚴打環(huán)境違法企業(yè)。2016年10月底前，完成對全省6463家重點涉氣企業(yè)和2741家涉氣“小散亂差”企業(yè)的梳理分類、綜合整治，依法依規(guī)分別采取停產(chǎn)治理、拆除生產(chǎn)設(shè)備、斷水斷電、吊銷執(zhí)照等措施。2016年12月底前，按照國家規(guī)定，通過關(guān)停一批、整改一批、完善一批，完成所有涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目整改清理。（省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省電力公司負責實施，各市縣政府負責落實）

4.實施錯峰生產(chǎn)。2016年11月1日至2017年1月31日期間，對全省187家水泥、96家鑄造企業(yè)（除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線外）實行停產(chǎn)；對19家鋼鐵企業(yè)根據(jù)污染排放績效水平實行限產(chǎn)，不能穩(wěn)定達標排放的實行停產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

5.強化排污許可管理。2016年底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放；京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市全面完成鋼鐵、水泥等主要“高架源”排污許可證發(fā)放。2017年全面推行排污許可管理制度。（省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

（三）強化燃煤污染治理。堅持重點突破、標本兼治，加快推進燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，全面淘汰城市小燃煤鍋爐，全面實現(xiàn)燃煤鍋爐達標排放，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點，確保實現(xiàn)全省燃煤污染排放總量和燃煤消費總量雙下降。

1.全面淘汰城市小燃煤鍋爐。2016年10月底前，完成省轄市建成區(qū)和各縣（市）集中供熱供氣范圍內(nèi)1924臺合計3734.3蒸噸10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除任務(wù)。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，要在全市范圍內(nèi)完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。鼓勵其他大氣污染嚴重的城市參照實行傳輸通道城市的做法。（省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

2.全面實現(xiàn)燃煤鍋爐達標排放。2016年10月底前，完成剩余非電行業(yè)2801臺合計8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標治理。京津冀大氣污染傳輸通道城市及其他大氣污染嚴重的城市，可根據(jù)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作需要，提前實施燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。單臺出力65蒸噸/時以上燃煤鍋爐安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2016年11月1日起，對未完成污染治理任務(wù)（除承擔居民供暖等民生任務(wù)外）的燃煤鍋爐實施停產(chǎn)治理。2017年全面取締不能穩(wěn)定達標排放的燃煤鍋爐。（省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

3.加強燃煤散燒污染控制。綜合采取電代煤、氣代煤、清潔煤替代等方式，全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代，進一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，要積極推行集中供熱，力爭城市建成區(qū)及縣城集中供熱率提高到80%以上；在集中供熱不能覆蓋的區(qū)域?qū)嵤╇娏?、天然氣替代散煤工程；在國家標準的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)加嚴分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負責實施，各市縣政府負責落實）

4.全面取締劣質(zhì)散煤銷售點。組織開展散煤銷售點專項執(zhí)法檢查，以治理劣質(zhì)散煤零銷售為目標，加強對全省2358個散煤銷售點分類整治，凡銷售達不到煤炭質(zhì)量標準商品煤的，依法沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

5.全面加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。2016年10月底前，各省轄市、直管縣（市）城市建成區(qū)實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，依法取締散煤等高污染燃料銷售點。禁燃區(qū)域內(nèi)嚴禁燃燒國家和我省規(guī)定的各類高污染燃料，不得新建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

（四）強化揮發(fā)性有機物污染治理。加強石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站、油罐車、規(guī)模化餐飲場所等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，有效減少揮發(fā)性有機污染物排放。

1.加強石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷企業(yè)治理。2016年10月底前，完成15家石油煉制企業(yè)、159家石油化學(xué)企業(yè)、245家表面涂裝企業(yè)、157家包裝印刷企業(yè)治理任務(wù)。2016年11月1日起，依法依規(guī)對未完成治理任務(wù)、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行停產(chǎn)治理。2017年全面關(guān)停揮發(fā)性有機物排放不能穩(wěn)定達標企業(yè)。（省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

2.加強儲油庫、加油站、油罐車治理。2016年10月底前，完成304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車治理任務(wù)，全省所有儲油庫、加油站、油罐車，全部安裝油氣回收裝置并穩(wěn)定運行。對未安裝油氣回收裝置或達不到治理標準要求的，依法實施停業(yè)整改、吊銷其成品油零售經(jīng)營資質(zhì)或吊銷道路運輸證。嚴格取締未取得資質(zhì)的“黑加油站（點）”。（省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省能源局負責實施，各市縣政府負責落實）

3.加強規(guī)?；惋媹鏊卫怼?016年10月底前，全省8119家規(guī)模化餐飲場所全部達到飲食業(yè)油煙排放標準。不能穩(wěn)定達標排放的，依法依規(guī)實行停業(yè)治理。2017年實現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙排放全面達標。（各市縣政府負責落實）

（五）強化黃標車和老舊車淘汰及機動車污染治理。全面加強車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、檢驗管理，加快推進黃標車和老舊車淘汰；加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度，提升成品油質(zhì)量，大幅削減機動車污染排放。

1.加快淘汰黃標車和老舊車。2016年10月底前，對黃標車和其他高污染車輛，在全省范圍內(nèi)限行，在城市建成區(qū)、全省高速公路和國省干線禁行；全面完成國家下達的20.9408萬輛黃標車和19.3533萬輛老舊車淘汰任務(wù)。2017年全面淘汰黃標車。（省公安廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負責實施，各市縣政府負責落實）

2.加強非道路移動機械污染控制。2016年底前，研究制定非道路移動機械排放標準，分階段實施非道路移動機械國家第三階段機動車污染物排放標準；對排放不達標非道路移動機械，建設(shè)單位或施工單位不得使用、轉(zhuǎn)讓。2017年禁止使用排放不達標非道路移動機械。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳負責實施，各市縣政府負責落實）

3.推進油品和車輛排放標準升級。2016年10月底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽柴油。自2016年11月1日起，嚴禁銷售達不到國家第五階段機動車污染物排放標準的機動車（不含農(nóng)用車和摩托車）。加快新能源汽車推廣及配套充電設(shè)施建設(shè)，不斷提高全省公共服務(wù)系統(tǒng)新能源汽車購置占比。（省能源局、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

（六）強化秸稈禁燒和綜合利用。堅持疏堵結(jié)合、綜合施策，強化零火點目標導(dǎo)向，重點抓好夏收秋收期間全省157個縣（市、區(qū)）8000多萬畝種植面積的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，基本消除秸稈焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

1.健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過層層簽訂目標責任書，形成18省轄市、157個縣（市、區(qū)）、2433個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、47556個村莊和104429個村民組秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，實行縣（市、區(qū)）干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）干部包村、村組干部包戶的網(wǎng)絡(luò)化管理機制，凝聚秸稈禁燒社會合力。（省農(nóng)業(yè)廳負責實施，各市縣政府負責落實）

2.強化監(jiān)管執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要切實保障禁燒機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費到位，成立督導(dǎo)組、執(zhí)法隊、巡邏隊，深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭，做到以地定人、以火查人、責任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，依法嚴厲打擊焚燒秸稈行為。（省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

3.強化監(jiān)測預(yù)警。加強秸稈禁燒期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和天氣預(yù)報工作，密切關(guān)注火點遙感監(jiān)測信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動態(tài)，及時發(fā)布空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢分析等監(jiān)測信息，為秸稈禁燒工作提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局負責實施，各市縣政府負責落實）

4.加強秸稈綜合利用。嚴格落實以獎代補等財政政策，推廣綜合利用先進技術(shù)，促進秸稈還田、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈工業(yè)原料、秸稈食用菌基料、秸稈沼氣和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動秸稈資源化利用，從源頭解決秸稈焚燒污染問題。2016年全省秸稈資源化綜合利用率達到85%以上，基礎(chǔ)條件好的地方達到90%以上；2017年全省秸稈資源化綜合利用率達到90%以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳負責實施，各市縣政府負責落實）

（七）強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。重點做好夏收秋收、冬季采暖、重大節(jié)日，特別是2016年G20峰會等重大政治活動的空氣質(zhì)量保障工作，全面提高重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，減少區(qū)域大氣污染物排放總量，降低大氣主要污染物排放峰值，有效控制、減少或消除重污染天氣危害。

1.修訂完善應(yīng)急預(yù)案。實行與京津冀統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標準，實施更加嚴格的應(yīng)急響應(yīng)和減排應(yīng)對措施。各地制定重污染天氣預(yù)警響應(yīng)標準不得低于省級標準。（省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

2.編制應(yīng)急減排清單。按照重污染天氣響應(yīng)級別，分級編制企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、工地停工、機動車限行、道路揚塵控制等應(yīng)急減排清單。2016年7月底前，各省轄市、直管縣（市）政府完成清單編制并上報省政府備案，同時報送省直相關(guān)行業(yè)主管部門。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

3.加強重點時段管控。根據(jù)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)要求，各級各有關(guān)部門及時組織啟動從Ⅳ級到Ⅰ級逐級加嚴、相應(yīng)級別的工業(yè)減排、機動車限行、揚塵控制和禁燃禁放等應(yīng)急減排措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳負責實施，各市縣政府負責落實）

4.加密監(jiān)測預(yù)警。建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會商研判機制，科學(xué)開展重污染天氣氣象要素與空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢分析，及時提出預(yù)警和應(yīng)對建議，為做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局負責實施，各市縣政府負責落實）

5.全力做好G20杭州峰會期間空氣質(zhì)量保障。2016年8月20日至9月6日，我省列入G20峰會空氣質(zhì)量保障協(xié)作區(qū)的鄭州、濮陽、許昌、漯河、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店9市，要按照國家統(tǒng)一要求，采取更加嚴格的應(yīng)急減排措施，確?？諝赓|(zhì)量達到優(yōu)良水平。（相關(guān)省轄市政府負責落實，省直相關(guān)主管部門負責監(jiān)督）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實擔負起大氣污染治理主體責任，將大氣污染防治列入重要議事日程，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實管用的制度措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，認真組織抓好落實，確保大氣環(huán)境質(zhì)量盡快得到改善。省大氣污染防治聯(lián)席會議要統(tǒng)籌研究，加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導(dǎo)檢查，推動各項任務(wù)落實。省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位要按照本意見要求，按照職責分工，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法做好本領(lǐng)域大氣污染防治工作。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管。嚴格履行部門法定職責，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持零容忍、全覆蓋，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為。依法從嚴從重處罰違法排污企業(yè)，對超標嚴重、拒不整治的堅決實行停產(chǎn)治理或關(guān)閉取締，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法依規(guī)對責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人進行組織處理或黨紀政紀處分。

（三）嚴格獎懲問責。省政府對各省轄市、直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位實施年度考核，對考核結(jié)果予以通報并向社會公開，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的依據(jù)。對考核結(jié)果優(yōu)良的，在大氣污染防治專項資金分配上予以傾斜。對考核不合格、未能按時完成大氣污染防治目標任務(wù)的，省政府將給予通報批評，對相關(guān)市縣實行建設(shè)項目環(huán)保限批，對政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失、懶政怠政為官不為的，依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任，情節(jié)嚴重的給予組織處理和黨紀政紀處分。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。推進信息公開，加強輿論引導(dǎo)。省直相關(guān)部門要定期向社會公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點治理任務(wù)完成情況。各地政府要在當?shù)刂饕襟w上及時發(fā)布大氣污染防治的主要措施，尤其要做好燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰、機動車限行禁行、餐飲油煙治理、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對等與公眾生活密切相關(guān)政策措施的宣傳解讀，讓廣大群眾充分了解、理解和支持大氣污染治理，凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動、公眾參與、社會共治的強大合力，形成同呼吸、共命運的良好氛圍。

各地各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。各地黨委、政府要結(jié)合實際，建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保大氣污染治理各項任務(wù)落到實處。

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