人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)就在人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法活動(dòng)中推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革的總體部署和要求，在人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法活動(dòng)中大力推廣隨機(jī)抽查，力爭2017年底前全面實(shí)行隨機(jī)抽查，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施公正監(jiān)管，著力解決在執(zhí)法活動(dòng)中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，切實(shí)提高監(jiān)管效能，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

二、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

2016年10月底前，各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門都要參照部里制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定本地區(qū)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容等，并向社會(huì)公布。市、縣人力資源社會(huì)保障部門也要抓緊制定并公布本地區(qū)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，對隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）建立健全執(zhí)法人員名錄庫。

各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法人員的管理，統(tǒng)籌組織實(shí)施執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。2016年10月底前，要建立本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法人員名錄庫，并做到底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)更新，供開展隨機(jī)抽查使用。

（三）建立健全監(jiān)管對象名錄庫。

各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要依托金保工程，進(jìn)一步健全省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)上下貫通的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢，以用人單位基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，做好行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象信息采集、更新工作。2017年6月底前，要建立人力資源社會(huì)保障監(jiān)管對象名錄庫，在縱向上實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)實(shí)時(shí)互聯(lián)，橫向上實(shí)現(xiàn)與同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系以及人事人才等單項(xiàng)數(shù)據(jù)庫的共享比對，為開展隨機(jī)抽查提供較為完備的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象信息庫與其他市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象信息庫的互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)管對象信息的及時(shí)性和有效性。

（四）建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要逐步建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制執(zhí)法自由裁量權(quán)。要通過搖號(hào)等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法人員。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評價(jià)較高的監(jiān)管對象，可優(yōu)化隨機(jī)抽查頻次；對守法誠信等級(jí)評價(jià)較低的監(jiān)管對象，要加大隨機(jī)抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)檢查。

（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用和公開。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，對有重大違法行為的監(jiān)管對象要按規(guī)定向社會(huì)公布，形成有效震懾。對抽查情況及查處結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布。其中，適用一般程序作出行政處罰決定的，要在作出處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（六）做好抽查與社會(huì)信用體系的銜接。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全監(jiān)管對象勞動(dòng)保障守法誠信檔案和黑名單制度，并與全國信用信息共享交換平臺(tái)對接，逐步與其他市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。要推進(jìn)建立跨部門的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推廣隨機(jī)抽查是國務(wù)院對推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革的重大決策部署，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，適時(shí)組織監(jiān)督檢查，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，認(rèn)真組織實(shí)施。要充實(shí)并合理調(diào)配一線行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，制定完善隨機(jī)抽查辦法，不斷提升執(zhí)法能力。

請各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門于2016年10月底前，將推廣隨機(jī)抽查的實(shí)施方案報(bào)送部勞動(dòng)監(jiān)察局。在實(shí)施隨機(jī)抽查過程中如遇重要情況和問題，要隨時(shí)報(bào)告。
 

附件：隨機(jī)抽查事 項(xiàng)清單
 

人力資源社會(huì)保障部

2016年8月1日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/12691.html

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