豫發(fā)〔2016〕14號(hào)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

豫發(fā)〔2016〕14號(hào)

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共河南省委

河南省人民政府

2016年5月26日
 

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

 
支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是中央著眼實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出的一項(xiàng)重要決策。當(dāng)前，全省正處在蓄勢(shì)崛起和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，承擔(dān)著實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重任，建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)引領(lǐng)支撐河南創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省具有重大意義。為加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意鄭洛新國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕63號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以創(chuàng)新政策的先行先試為切入點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)示范為著力點(diǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為主線，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群與引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，引進(jìn)高端科技人才與發(fā)揮河南人才人力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綜合載體和增長(zhǎng)極。

二、戰(zhàn)略定位

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心載體，總體定位為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。積極推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，拓展創(chuàng)新合作的深度和廣度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為中西部科教資源相對(duì)短缺的地區(qū)探索依靠開(kāi)放合作促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出示范。

技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，充分發(fā)揮鄭洛新地區(qū)的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，形成以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為樞紐的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)流通新格局。

轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。促進(jìn)高端要素集聚，大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力發(fā)展科技金融，努力打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷壯大科技型中小企業(yè)群體。

三、空間布局和功能布局

按照國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展要求，根據(jù)鄭洛新三市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)基礎(chǔ)和城市總體規(guī)劃，確定示范區(qū)的空間布局和功能布局。

（一）空間布局。

按照“三市三區(qū)多園”的架構(gòu)，加快形成創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。“三市”即以鄭洛新三市作為示范區(qū)建設(shè)主體。“三區(qū)”即以鄭州國(guó)家高新區(qū)、洛陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新區(qū)作為核心區(qū)，充分預(yù)留發(fā)展空間，發(fā)揮核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。“多園”即在鄭洛新三市內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。三市將核心區(qū)和輻射區(qū)納入所在地城市總體規(guī)劃。

鄭州片區(qū)。以鄭州國(guó)家高新區(qū)為核心區(qū)，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、金水區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)園區(qū)為輻射區(qū)。其中航空港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)園、古城電子信息基地、航空物流園區(qū)、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等；鄭東新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)龍子湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等；金水區(qū)重點(diǎn)建設(shè)金水科教園區(qū)的河南外包產(chǎn)業(yè)園、鄭州啟迪科技園、鄭州北大科技園、西亞斯亞美迪國(guó)際軟件園等；經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)智能汽車與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、重大裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園、河南跨境電商智慧產(chǎn)業(yè)園、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)科技產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人與智能制造科技產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園等。

洛陽(yáng)片區(qū)。以洛陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)為核心區(qū)，以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)和伊濱科技園區(qū)為輻射區(qū)。其中先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技園、卓陽(yáng)耀濱科技園、洛陽(yáng)清華啟迪科技園等；洛龍科技園區(qū)以洛龍省級(jí)高新區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)浙大科技創(chuàng)意園、洛陽(yáng)恒生科技園、炎黃科技園、萊普生智慧工場(chǎng)等；伊濱科技園區(qū)以伊濱科技城為依托，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、惠普—洛陽(yáng)國(guó)家軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、洛陽(yáng)中意研究院等。

新鄉(xiāng)片區(qū)。以新鄉(xiāng)國(guó)家高新區(qū)為核心區(qū)，以平原示范區(qū)、新鄉(xiāng)國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科教園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為輻射區(qū)。其中平原示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)生物制藥生產(chǎn)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力電池及材料產(chǎn)業(yè)集群；大學(xué)科教園重點(diǎn)促進(jìn)高校創(chuàng)新成果的孵化、轉(zhuǎn)化；新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)光電信息產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）功能布局。

立足比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，深化體制機(jī)制改革，開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批“百千萬(wàn)”億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)強(qiáng)化戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，突出“高”和“新”，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。輻射區(qū)突出“專”和“精”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快形成示范區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局，開(kāi)創(chuàng)各有側(cè)重、各具特色、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新新局面，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

鄭州片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展智能終端、盾構(gòu)裝備、超硬材料、新能源汽車、非開(kāi)挖技術(shù)、智能儀表與控制系統(tǒng)、可見(jiàn)光通信、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航與遙感等，打造國(guó)內(nèi)具有重要影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市為抓手，重點(diǎn)開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)和科技金融結(jié)合方面的試點(diǎn)示范。

洛陽(yáng)片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等，打造國(guó)內(nèi)具有重要影響力的智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和新材料創(chuàng)新基地。以建設(shè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的試點(diǎn)示范。

新鄉(xiāng)片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展新能源動(dòng)力電池及材料、生物制藥、生化制品等，打造新能源動(dòng)力電池及材料創(chuàng)新中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，重點(diǎn)開(kāi)展新能源領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點(diǎn)示范。

四、發(fā)展目標(biāo)

以積極建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)、深化改革、政策引導(dǎo)和協(xié)同創(chuàng)新，廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，把示范區(qū)建設(shè)成為在全國(guó)有影響力的創(chuàng)新高地，加快構(gòu)建中心帶動(dòng)、周邊協(xié)同的引領(lǐng)、支撐全省創(chuàng)新發(fā)展的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供強(qiáng)力支撐。

到2020年的發(fā)展目標(biāo)是：

自主創(chuàng)新能力顯著提升。鄭洛新三個(gè)國(guó)家高新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，帶動(dòng)鄭洛新三市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；示范區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，帶動(dòng)全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到15件。建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成一批高水平的科技創(chuàng)新成果，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)群體。

技術(shù)轉(zhuǎn)移和開(kāi)放創(chuàng)新形成新局面。引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批高端化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果，促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項(xiàng)目，技術(shù)合同交易額年增長(zhǎng)10%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。將示范區(qū)打造成為國(guó)家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合和流動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)踴躍，成為中西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱土。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

1. 加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以深化體制機(jī)制改革加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的保障。加強(qiáng)省直各單位與鄭洛新三市聯(lián)動(dòng)，建立形成省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機(jī)制，完善跨層級(jí)、跨部門的集中統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新組織模式。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源優(yōu)化配置中的作用。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵(lì)制度，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制，著力以市場(chǎng)化方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，建立完善專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。

2. 加快管理體制創(chuàng)新。建立有利于發(fā)展的科學(xué)高效的新型管理體制和自主靈活的用人機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)積極探索干部管理體制改革。優(yōu)先保障示范區(qū)重大創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。突出鄭洛新三個(gè)國(guó)家高新區(qū)作為示范區(qū)核心區(qū)的地位，切實(shí)賦予其省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限。在城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中為高新區(qū)發(fā)展建設(shè)預(yù)留充分發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)等各類指標(biāo)，運(yùn)用國(guó)家有關(guān)支持政策，保障高新區(qū)發(fā)展用地需求，適時(shí)擴(kuò)大高新區(qū)行政管理范圍。增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展模式，以異地共建、“托管”等方式積極推進(jìn)一區(qū)多園建設(shè)。

3. 加快政府職能轉(zhuǎn)變。編制示范區(qū)部門權(quán)責(zé)清單，依法公開(kāi)管理權(quán)限和流程，加快建設(shè)服務(wù)型政府。取消和下放行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，消除行政審批中部門互為前置的認(rèn)可程序和條件。完善事中事后監(jiān)管，以管促放，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進(jìn)一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

（二）提升自主創(chuàng)新能力

1. 突破關(guān)鍵核心技術(shù)。以高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)部署創(chuàng)新鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新龍頭企業(yè)為主體，實(shí)施一批省重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，獲取一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

2. 加快培育創(chuàng)新主體。健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，確保落實(shí)國(guó)家支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快培育一批年?duì)I銷額超億元的“科技小巨人”企業(yè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以一大批科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3. 積極打造研發(fā)平臺(tái)。實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)際聯(lián)合研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)技術(shù)中心布局，構(gòu)建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)國(guó)家糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、中科院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院、鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院、北斗導(dǎo)航軍民融合研究院、鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院過(guò)程工程研究所鄭州分所、洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院（中科院計(jì)算技術(shù)研究所洛陽(yáng)分所）、中科院自動(dòng)化研究所（洛陽(yáng)）機(jī)器人與智能裝備創(chuàng)新研究院、洛陽(yáng)特種材料研究院、新鄉(xiāng)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中科院過(guò)程工程研究所華蘭蛋白質(zhì)工程分離純化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新鄉(xiāng)電池研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全力打造示范區(qū)支撐體系。

4. 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)的核心作用，把提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為建設(shè)示范區(qū)的重要支撐。鄭洛新三市大力支持國(guó)家高新區(qū)快速發(fā)展，重點(diǎn)在高新區(qū)集中布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)。支持發(fā)展良好的高新區(qū)等各類開(kāi)發(fā)區(qū)按照國(guó)家和省的審批原則，優(yōu)先升級(jí)和擴(kuò)區(qū)。培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射引導(dǎo)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際科技合作基地、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體建設(shè)。

5. 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立人才為先、人才為重、人才為本的理念，在示范區(qū)建設(shè)省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，支持鄭州國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，通過(guò)一批先行先試政策，把示范區(qū)打造成為人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才特區(qū)。樹(shù)立不求所有，但求所用的理念，完善柔性引才政策。設(shè)立首席科學(xué)家、特聘研究員等特設(shè)崗位，按照人在崗在、人走崗銷的管理方式進(jìn)行管理。加大力度實(shí)施國(guó)家千人計(jì)劃、省百人計(jì)劃等，支持實(shí)施智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃、河洛英才計(jì)劃等，廣泛吸引海外高層次人才來(lái)豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立靈活高效的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、薪酬激勵(lì)等機(jī)制，形成“兩院”院士、中原學(xué)者、科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新杰出青年、創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)組成的金字塔形科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

（三）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開(kāi)放合作

1. 加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)和運(yùn)行。以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為核心，積極融入全球和全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心運(yùn)行體系化、網(wǎng)絡(luò)化，吸引國(guó)內(nèi)外知名高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參與運(yùn)行，引導(dǎo)新建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果對(duì)接水平和成效。充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心對(duì)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，把示范區(qū)打造成為支撐全省科技創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。

2. 積極構(gòu)建開(kāi)放合作體系。牢固樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，構(gòu)建開(kāi)放合作體系，廣泛匯聚創(chuàng)新資源。完善省政府與科技部等國(guó)家部委會(huì)商機(jī)制，把示范區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為會(huì)商主要內(nèi)容，通過(guò)省部會(huì)商爭(zhēng)取國(guó)家各部委支持示范區(qū)建設(shè)。制定開(kāi)放合作政策和措施，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，積極推動(dòng)示范區(qū)各級(jí)政府與省外知名高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密科技合作關(guān)系。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立或共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推動(dòng)創(chuàng)新主體培育與引進(jìn)創(chuàng)新資源相結(jié)合，支持示范區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體與省外知名高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，或引進(jìn)技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新效率。

3. 加強(qiáng)國(guó)際科技合作。充分發(fā)揮示范區(qū)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展國(guó)際科技合作。支持面向中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出。鼓勵(lì)有條件的單位積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)示范區(qū)聯(lián)合組建國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。支持癌癥化學(xué)預(yù)防、先進(jìn)釬焊材料與技術(shù)、道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等國(guó)際科技合作基地建設(shè)。積極引進(jìn)一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)研發(fā)中心在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。支持示范區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)海外技術(shù)并購(gòu)建立海外研發(fā)中心，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局規(guī)劃。建立有利于示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的出入境管理機(jī)制。

4.促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。制定出臺(tái)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)市場(chǎng)培育發(fā)展相關(guān)的扶持政策，構(gòu)建技術(shù)交易市場(chǎng)體系。培育技術(shù)交易主體，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易、登記等中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，培養(yǎng)技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)我省技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

5. 促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展。建立軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，支持在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，加強(qiáng)同解放軍信息工程大學(xué)、中船重工725所、新航集團(tuán)等合作，重點(diǎn)支持可見(jiàn)光通信、北斗導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)、金屬材料、航空技術(shù)等重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持洛陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

1. 引領(lǐng)提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》實(shí)施，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，向服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)突破機(jī)器人和自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能裝備控制系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能礦山成套設(shè)備、智能專用成套設(shè)備、智能單機(jī)裝備等，大力發(fā)展盾構(gòu)裝備、煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、智能儀表與控制系統(tǒng)、道路養(yǎng)護(hù)裝備等，打造國(guó)內(nèi)具有重要影響力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金、鉬鎢及制品、深加工鋁銅材、金屬靶材等高端金屬材料，大力發(fā)展新型綠色耐火材料、超硬材料及制品、高分子材料、超材料、電子玻璃等高端新材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2. 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。做大做強(qiáng)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新興業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。加快電子信息智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫通研發(fā)、關(guān)鍵零組件加工、手機(jī)生產(chǎn)的本地化鏈條，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國(guó)移動(dòng)（鄭州）數(shù)據(jù)中心、洛陽(yáng)景安互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等，形成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展可見(jiàn)光通信、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、信息技術(shù)應(yīng)用、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力客車、純電動(dòng)客車、純電動(dòng)工程車等，加快建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及制造基地。著力突破動(dòng)力電池及材料、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，積極向儲(chǔ)能、機(jī)車、信息、軍工等領(lǐng)域拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)疫苗、血液制品、診斷試劑、基因工程藥物、中藥新藥等研發(fā)，開(kāi)發(fā)高等級(jí)抗生素產(chǎn)品、核苷系列產(chǎn)品等，支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療、植入介入類骨科新材料和尖端產(chǎn)品等研發(fā)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

3. 支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。加大現(xiàn)代育種、食品加工和流通等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，打造現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立與國(guó)際接軌的食品安全技術(shù)體系。加快信息技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用。著力發(fā)展自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換等先進(jìn)技術(shù)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展。利用信息系統(tǒng)優(yōu)化供應(yīng)鏈運(yùn)作，推動(dòng)供應(yīng)鏈管理模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。加快構(gòu)建航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，吸引高端要素集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設(shè)國(guó)際航空物流中心。

（五）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

1. 積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持洛陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新資源共享的“雙創(chuàng)”示范城市和“雙創(chuàng)”示范基地。積極培育眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)為引領(lǐng)，加快建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)支持多元主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，鼓勵(lì)各類孵化載體實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予積極支持。積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷等資源共享。

2. 加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。積極推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，在符合國(guó)家規(guī)定、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。形成推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。落實(shí)國(guó)家將符合條件的科技服務(wù)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)范圍的政策，落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策，建立激勵(lì)科研設(shè)施、儀器開(kāi)放共享等機(jī)制，為促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。加快國(guó)家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托示范區(qū)打造檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以國(guó)家科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3. 積極推進(jìn)科技與金融結(jié)合。推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、金深度結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。支持鄭州市建設(shè)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。設(shè)立鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，省市聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金作用，省市結(jié)合，開(kāi)展“科技保”和“科技貸”業(yè)務(wù)，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度，破解科技型中小企業(yè)貸款難題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。培育和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌和融資。充分發(fā)揮河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)。支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和實(shí)施資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌融資，完善科技型企業(yè)投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善科技信貸、科技保險(xiǎn)等創(chuàng)新發(fā)展政策措施。積極爭(zhēng)取在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

（六）促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

1. 建立一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，細(xì)化任務(wù)分工，集成推進(jìn)示范區(qū)各項(xiàng)工作。建立省市會(huì)商制度，由省直有關(guān)部門和鄭洛新三市政府定期會(huì)商，針對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究制定有效措施，加大政策和資金支持力度，促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展。搭建示范區(qū)信息共享平臺(tái)，建立各片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和定期磋商工作機(jī)制，加快形成示范區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。

2. 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素在示范區(qū)內(nèi)各區(qū)域間、示范區(qū)和其他區(qū)域間合理流動(dòng)和高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持新鄉(xiāng)積極創(chuàng)建創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，推動(dòng)各地圍繞特色發(fā)展建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。

3. 統(tǒng)籌重大科技設(shè)施建設(shè)。面向示范區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，部署建設(shè)特色明顯、支撐作用強(qiáng)、具有影響力的重大科技設(shè)施。加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。完善開(kāi)放高效的科技要素市場(chǎng)，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源，逐步形成示范區(qū)各類科技資源互通共享的格局。

六、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。

成立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省科技廳等省直有關(guān)單位以及鄭洛新三市政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展，定期研究解決重大問(wèn)題。組建示范區(qū)工作推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，專職負(fù)責(zé)制定落實(shí)示范區(qū)先行先試政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三市組織實(shí)施示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家部際協(xié)調(diào)小組支持，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。成立示范區(qū)戰(zhàn)略咨詢專家組，為示范區(qū)發(fā)展提供咨詢和指導(dǎo)。鄭洛新三市要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。鄭洛新三個(gè)國(guó)家高新區(qū)要健全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作手段，切實(shí)把示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）健全政策體系。

圍繞科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)等重點(diǎn)，研究制定示范區(qū)建設(shè)有關(guān)政策。明確省、市、區(qū)三個(gè)層次需要研究出臺(tái)的先行先試政策，構(gòu)建三級(jí)政策體系，重點(diǎn)在科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)價(jià)等方面先行先試。率先落實(shí)中關(guān)村先行先試政策。加快編制鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺(tái)一系列配套實(shí)施細(xì)則，加快形成“1+N”政策體系。鄭洛新三市和三個(gè)國(guó)家高新區(qū)要出臺(tái)促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，形成支持示范區(qū)發(fā)展的政策合力。加大政策評(píng)估和督查力度，加強(qiáng)政策實(shí)施效果分析，對(duì)于實(shí)施效果好的政策及時(shí)向全省其它區(qū)域推廣。

（三）加大支持力度。

省財(cái)政設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，鄭洛新三市分別設(shè)立示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持示范區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新主體、建設(shè)重大公共創(chuàng)新平臺(tái)、集聚高端創(chuàng)新人才、開(kāi)展重大活動(dòng)等，推動(dòng)示范區(qū)普惠性政策實(shí)施和體制機(jī)制改革先行先試。設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)基金。省直各單位的相關(guān)資源向示范區(qū)傾斜，形成支持示范區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資源加大支持力度，共同推進(jìn)科技、交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項(xiàng)目建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供重要支撐。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

建立工作責(zé)任制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。省相關(guān)單位和鄭洛新三市要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體推進(jìn)方案和措施。制定示范區(qū)統(tǒng)計(jì)工作方案，做好示范區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映示范區(qū)發(fā)展成效和存在問(wèn)題。組織做好示范區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開(kāi)展一批重要活動(dòng)，加強(qiáng)各片區(qū)間的交流合作和相互促進(jìn)。探索建立以科技創(chuàng)新為核心的示范區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)所在市和國(guó)家高新區(qū)的考核，把上年度考核結(jié)果作為支持示范區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。著力提升全民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。建立創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/14115.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 鄭洛新, 自主創(chuàng)新, 示范區(qū), 建設(shè), 實(shí)施方案, 通知