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科技部2022年法治政府建設情況報告
2022年，科技部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下稱“一規(guī)劃兩綱要”）部署，扎實推進法治政府建設工作，為高水平科技自立自強提供堅實的法治保障。
一、2022年法治政府建設工作情況
（一）堅持黨對法治政府建設的全面領導。
一是深入學習習近平總書記關于法治中國建設的重要論述。習近平總書記在黨的二十大報告中對新時代全面依法治國作出了重要指示，提出了重要論斷，是引領法治中國建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。科技部黨組認真學習貫徹黨的二十大精神，按照扎實推進依法行政部署要求，組織開展系列學習，強化部系統(tǒng)工作人員的法治思維，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，提升依法行政能力。
二是統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與法治建設?？萍疾奎h組將習近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”有關部署落細落實，緊扣科技創(chuàng)新需求，錨定實踐目標，制定工作方案，堅持全面從嚴治黨工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為扎實推進法治政府建設的內(nèi)在動力，奮力開創(chuàng)科技法治建設新局面。
三是加強部系統(tǒng)機關干部學法用法。組織直屬機關各級黨組織以黨支部為基本單位，通過支部書記帶頭學、黨小組專題研討學、青年小組創(chuàng)新特色學等方式，深入學習貫徹習近平法治思想，以及各項科技創(chuàng)新法律法規(guī)。在新入職干部、駐外干部、項目管理等培訓中，將法治教育作為重要培訓內(nèi)容，通過以工促學、案例分析等方式，加強干部學法用法。
（二）持續(xù)完善科技領域法律制度體系。
一是健全行政執(zhí)法制度體系。科技部研究制定《科學技術部行政復議和行政應訴工作規(guī)范》，進一步規(guī)范科技部行政復議行為，明確行政應訴工作程序、責任，結(jié)合科技部工作實際，就依法開展行政復議和行政應訴提供依據(jù)和規(guī)范。研究起草《人類遺傳資源管理條例實施細則》，加強重點領域行政執(zhí)法指導，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
二是完善科技獎勵規(guī)章制度。完善《國家科學技術獎勵條例》配套規(guī)范，推進制定《國家科學技術獎提名辦法》《國家科學技術獎評審委員會管理辦法》《社會力量設立科學技術獎管理辦法》等相關規(guī)范性文件，啟動科學技術獎勵相關規(guī)章的修訂研究工作，加快構(gòu)建“一體兩翼”中國特色科技獎勵體系。
三是結(jié)合執(zhí)法檢查同步開展《科學技術普及法》修訂研究。配合全國人大開展《科學技術普及法》執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查期間，開展法律修改的前期調(diào)研、起草草案、征求意見等一系列工作。形成落實《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國科學技術普及法〉實施情況的報告及審議意見》的報告上報國務院。
（三）扎實推進落實依法行政。
一是嚴格依法開展法制審核工作。認真落實《科技部法制審核工作暫行辦法》，全面推進科技部法制審核工作，共審核重大行政決策、規(guī)章、規(guī)范性文件等50件，以法治思維和法治方式推動科技部依法行政和法治政府建設，夯實科技部法治工作基礎，提升工作人員法治意識。
二是依法開展行政復議與行政訴訟。深入貫徹落實習近平總書記關于“發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”的重要指示精神，依法穩(wěn)妥辦理行政復議案件和訴訟案件14件。對人民法院受理的案件，按時出庭應訴，依法答辯舉證，妥善化解矛盾糾紛，及時總結(jié)辦理案件經(jīng)驗，提升法治工作實效。
三是進一步做好投訴舉報和信訪工作。完善投訴舉報工作機制，進一步優(yōu)化和規(guī)范工作程序，暢通投訴舉報和信訪渠道，提高工作效率。組織召開科技部2022年信訪工作培訓交流部署會議，邀請專家解讀《信訪工作條例》，增強部系統(tǒng)信訪工作能力。
（四）進一步加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。
一是深入推進科技領域“放管服”改革。全力推進科技體制改革攻堅，深入落實簡政放權(quán)，編制并公布人類遺傳資源、外國人來華工作等行政許可事項實施規(guī)范。深化“揭榜掛帥”“包干制”等科研項目和經(jīng)費管理改革，充分下放科研相關自主權(quán)。加大惠企政策激勵力度，優(yōu)化涉企科技金融服務，營造法治化一流營商環(huán)境。開展重大科技政策預評估試點，研究健全重大科技政策評估制度。
二是激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。開展科技人才評價改革試點，探索構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。研究制定進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的措施，從加強思想政治引領、科研支持、完善使用和評價機制、推進國際化發(fā)展、服務保障等方面提出務實舉措。啟動青年科研人員減負行動，支持青年人才挑大梁、當主角。
三是穩(wěn)妥推進落實政府信息公開。深入落實《政府信息公開條例》，修訂《科技部主動公開基本目錄》。聚焦法定主動公開內(nèi)容，發(fā)布科技部政策文件、“十四五”規(guī)劃、人事任免、人大建議和政協(xié)提案復文等信息187條，辦理依申請公開88件，對公眾咨詢加強政策解讀和回應，不斷提升信息公開的規(guī)范化水平。
四是健全突發(fā)事件預防和應對機制。加強組織領導，完善突發(fā)事件預防和應對指揮體系，強化突發(fā)事件應急預案建設，完善落實應急管理法律法規(guī)和政策文件，依法依規(guī)開展新冠疫情等應急處置工作。暢通人類遺傳資源行政審批服務應急審批通道，對新冠診斷試劑、藥物、疫苗研發(fā)項目實行快速審批，做到隨報隨批。
（五）完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制。
一是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入推進科技部系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設，壓緊壓實責任鏈條，將落實黨建工作責任制、全面從嚴治黨部署要求等情況作為年度述職的重要內(nèi)容。持續(xù)推進正風肅紀，塑造清正廉潔的干部隊伍，推進部系統(tǒng)各單位內(nèi)部監(jiān)督管理機制的建設完善。
二是進一步統(tǒng)籌科技領域監(jiān)管。落實國務院關于進一步提高政府監(jiān)管效能的要求，制定印發(fā)科技部貫徹實施方案。做好統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關工作，促進部系統(tǒng)內(nèi)單位切實提高政治站位，服務高質(zhì)量發(fā)展。
三是組織開展警示教育。通過召開警示教育大會、宣傳典型案例等方式，深化以案明紀、以案促改、以案促治，一體推進“三不腐”，警示部系統(tǒng)全體干部職工，筑牢思想防線，保持警鐘長鳴，強化廉潔自律意識。
（六）積極推動數(shù)字政府建設。
一是完善一體化政務服務平臺建設。加快推進科技部政務服務平臺建設，實現(xiàn)人類遺傳資源管理、外國人來華工作許可等行政審批事項，以及高新技術企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價等企業(yè)創(chuàng)新服務事項統(tǒng)一網(wǎng)絡服務。
二是提升移動政務服務便利化水平。依托科技部政務服務平臺，完成全國技術合同認定、國家科技特派員、新型研發(fā)機構(gòu)等多個業(yè)務系統(tǒng)的集成互聯(lián)，按照國務院辦公廳要求實現(xiàn)個體工商戶實名與國家平臺認證集成和對接服務，實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，為“便企利民”發(fā)揮重要支撐。
（七）大力開展法律法規(guī)宣介。
一是積極開展憲法宣傳活動。結(jié)合黨史學習教育，依托北京市憲法宣傳教育基地等資源，通過“憲法宣傳周”等活動，利用憲法宣誓、公共區(qū)域展板展示、視頻資源自學等形式，大力加強憲法學習宣傳，弘揚憲法精神，以憲法精神凝心聚力。
二是推進《科學技術進步法》貫徹實施。法律修訂實施后，組織召開科字口部門座談會，促進部門協(xié)同推進法律落實。聯(lián)合司法部、全國普法辦等八部門，印發(fā)開展《科學技術進步法》宣傳普及和貫徹落實相關工作的通知。對各地方科技管理人員、創(chuàng)新主體、科研人員進行《科學技術進步法》宣講培訓。配合全國人大法工委編纂《〈中華人民共和國科學技術進步法〉釋義》，已印刷出版。在《科技日報》開辟專欄進行持續(xù)深入地宣傳報道。
三是豐富普法宣傳方式。按照依法治國部署要求，制定發(fā)布《關于開展科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，以《科學技術進步法》等科技法律法規(guī)為主要內(nèi)容，通過科技部網(wǎng)站、“銳科技”公眾號、微博以及科技日報網(wǎng)絡版等窗口，舉辦線上法律知識競答，開展線上普法宣講，舉辦線上普法培訓班，開展法治動漫微視頻征集并在線播放，推動提升普法工作的精準性和高效性。
二、2023年法治政府建設工作考慮
2023年，科技部將全面貫徹黨的二十大精神，深入學習領會習近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，科學立法、嚴格執(zhí)法、積極普法，完善科技創(chuàng)新法律制度，全面提升科技法治化水平，為高水平科技自立自強提供法治保障。
一是堅持深入學習貫徹習近平法治思想。以習近平法治思想為根本遵循，貫徹落實黨的二十大關于全面依法治國的部署要求，強化科技法治建設，進一步組織好干部職工深入學習貫徹習近平法治思想，采用自學、研學、線上、線下、調(diào)研等多種形式，確保法治思想、法治理念入心入腦。
二是加快推進科技領域立法修法工作。加快推進《科學技術普及法》《科學技術部行政處罰實施辦法》以及《國家科學技術獎勵條例》實施細則等的研究制定和修訂工作，進一步完善科技領域法制體系，加強人工智能等領域前瞻性立法研究。
三是扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和科技領域“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化行政許可事項管理和服務，完善一體化政務服務平臺，深入推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，營造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，努力釋放科技創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Α?br />
四是認真落實科技系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，統(tǒng)籌部系統(tǒng)“報、網(wǎng)、端、微、屏”資源，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實踐中的應用，進一步提高普法的系統(tǒng)性、針對性、及時性。
五是建立健全行政執(zhí)法制度。落實“一規(guī)劃兩綱要”、《行政處罰法》《科學技術進步法》等有關部署和要求，建立健全科技領域相關執(zhí)法制度，規(guī)范科技部行政執(zhí)法行為，保障執(zhí)法人員依法履行職責，監(jiān)督行政處罰的有效實施。
六是進一步做好法制審核、行政復議和應訴工作。嚴格按照《科技部法制審核工作暫行辦法》，繼續(xù)加強有關管理辦法、規(guī)范性文件、重大決策等方面的法制審核，確保審核事項不超出法定權(quán)限，符合法律法規(guī)規(guī)定，遵守法定程序。繼續(xù)穩(wěn)妥辦理行政復議和訴訟案件，及時總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高化解矛盾的能力。
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