您當前的位置：信部政〔2003〕453號《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》（全文）
根據《國務院辦公廳轉發(fā)信息產業(yè)部等部門關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕75號)有關精神，為依法治理電信市場，維護公平的競爭秩序，保障電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。
一、嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網間通信的行為，促進電信網間互聯(lián)互通
(一)擅自中斷或限制網間通信的
1、擅自中斷網間互聯(lián)互通或者接入服務，關閉或限制原已互聯(lián)互通的網間通信業(yè)務的，信息產業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信監(jiān)管部門)應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十條、《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
2、擅自對其它電信運營企業(yè)的業(yè)務進行限呼、攔截的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十二條、第七十六條以及《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十七條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人給予記過、記大過、撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
(二)影響網間通信質量的
1、由于本網人為原因，未在電信監(jiān)管部門限定的時限內解決公用電信網間通信障礙的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十一條、第七十三條以及《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過處分，對直接責任人給予警告或記過的行政處分。
對超過電信監(jiān)管部門限定的解決公用電信網間通信障礙時限30日以上仍未解決的，電信監(jiān)管部門責令改正，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人給予記大過或降級的行政處分。
2、互聯(lián)一方網內發(fā)生可能影響網間通信的路由組織、中繼電路、信令方式、局數據、軟件版本等的調整，未按《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定提前向對方通報情況的，電信監(jiān)管部門應當根據《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條進行處罰，并可根據不同后果，建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人給予記大過、降級直至開除的行政處分。
3、沒有嚴格執(zhí)行網間安全保障責任制和通信障礙處理機制，導致網間通信嚴重障礙，甚至造成事故、重大事故的，電信監(jiān)管部門應當根據《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進行處罰，并可根據不同后果，建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人給予記大過、降級直至開除的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
(三)擅自啟用電信碼號資源，拖延開放網間業(yè)務、拖延開通新業(yè)務號碼的
1、擅自啟用電信碼號資源或者更改碼號用途，無正當理由不開放或者未在規(guī)定時限內開放其他電信運營企業(yè)在其網內的合法業(yè)務的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十條、第七十三條以及《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定進行處罰，并可根據后果的嚴重程度，建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告以上行政處分，對直接責任人給予記過以上行政處分。
2、未按《電信網碼號資源管理辦法》第二十三條、第二十四條規(guī)定開通電信監(jiān)管部門批準其他電信運營企業(yè)的電信網碼號的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十條、第七十三條以及《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條、《電信網碼號資源管理辦法》第四十條的規(guī)定進行處罰，并可根據后果的嚴重程度，建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告以上行政處分，對直接責任人給予記過以上行政處分。
(四)違反網間結算規(guī)定的
1、擅自以更改路由、變換主叫號碼、人為調整網間結算數據等方式逃避結算，引發(fā)結算爭議的，電信監(jiān)管部門應當責令改正，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告以上行政處分，對直接責任人給予記大過以上的行政處分。
2、在公用電信網間互聯(lián)中繼費用分攤中不執(zhí)行信息產業(yè)部的有關規(guī)定，或者在網間互聯(lián)結算中對產生的結算數據差異拒不進行分析核對，或由于本方原因造成誤差，但對本方網絡、設備、業(yè)務處理流程拒不進行改造或調整，致使正常的網間結算無法進行的，電信監(jiān)管部門應當責令改正，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予警告或記過的行政處分。
3、在國家規(guī)定標準以外加收網間互聯(lián)費用的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十一條、《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或者記大過的行政處分。
4、不按照互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結算周期進行網間結算，拖欠或無正當理由拒絕支付網間結算費的，電信監(jiān)管部門應當根據《公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或記大過的行政處分。
(五)其他引發(fā)互聯(lián)爭議的
1、采用圍攻或詆毀對方等過激方式解決互聯(lián)爭議，造成惡劣影響的，電信監(jiān)管部門應當建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上處分，對直接責任人給予記大過、降級直至開除的行政處分。
2、發(fā)放、使用固化接入碼或者無進網許可證的撥號器以及類似電信終端設備的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十二條、七十五條、第七十六條以及《電信設備進網管理辦法》第二十八條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或者記大過的行政處分。
3、試營長途直通、IP專線電話、移動商務電話、移動公話等新型電信業(yè)務時，不遵守國家有關規(guī)定，引發(fā)互聯(lián)爭議的，電信監(jiān)管部門責令改正，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予警告或者記過的行政處分。
4、擅自為無相應電信業(yè)務經營許可證者提供接入服務的，電信監(jiān)管部門應根據《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信企業(yè)的主要領導給予警告以上行政處分，對直接責任人給予記大過、降級或撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
二、依法查處電信資費違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境
(一)電信運營企業(yè)違反《中華人民共和國電信條例》等有關規(guī)定，有下列行為之一的，電信監(jiān)管部門應當依法予以處罰：
1、違反國家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費標準，擅自增加或者變相增加收費項目的(包括違反《電信資費審批備案程序規(guī)定(試行)》【全文廢止，參見：工信部聯(lián)通〔2014〕182號《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》】，未經電信監(jiān)管部門審批或者備案就擅自實施資費調整等行為)，應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十五條的規(guī)定處罰。
2、對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳，應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十五條的規(guī)定進行處罰。
3、對其經營的不同業(yè)務進行不合理交叉補貼的，應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十二條的規(guī)定進行處罰。
4、以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務或者服務，進行不正當競爭的，應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十二條的規(guī)定進行處罰。
(二)對于屢次發(fā)生上述違規(guī)行為的電信運營企業(yè)，電信監(jiān)管部門應當按照下列規(guī)定處理：
1、對地市級電信運營企業(yè)(包括地市級以下的分支機構，下同)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請信息產業(yè)部對其進行全行業(yè)通報，同時可建議省級電信運營企業(yè)對地市級電信運營企業(yè)的主要領導給予警告、記過、記大過或撤職等行政處分。
2、對省級電信運營企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請信息產業(yè)部對其進行全行業(yè)通報。省級電信運營企業(yè)屢次發(fā)生資費違規(guī)行為的，或者其所屬的地市級電信運營企業(yè)累計發(fā)生多次資費違規(guī)行為的，或者全省范圍內累計有多個地市級電信運營企業(yè)發(fā)生資費違規(guī)行為的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可將上述情況向信息產業(yè)部反映，信息產業(yè)部核實后可轉發(fā)相關電信集團公司，作為其考核、調整省級子公司或者分支機構領導班子成員的重要依據。同時，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級電信運營企業(yè)對其領導班子以外的有關人員給予警告、記過、記大過或撤職等行政處分。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據當地實際情況，就“屢次”的含義等事項制定具體的操作辦法或程序，報信息產業(yè)部備案后執(zhí)行。
(三)拒不執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出的停止資費違規(guī)行為、限期整改、按期交納罰款或者加處罰款等行政決定的，按照下列規(guī)定處理：
1、對于有上述行為的地市級電信運營企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請信息產業(yè)部對其進行全行業(yè)通報，并可建議省級電信運營企業(yè)對地市級電信運營企業(yè)主要領導給予記過、記大過或者撤職等行政處分。
2、對于有上述行為的省級電信運營企業(yè)，或者省級電信運營企業(yè)的領導班子成員對地市級電信運營企業(yè)的上述行為負有領導責任，以及采取推諉、扯皮等手段干擾、阻撓通信管理局執(zhí)法的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請信息產業(yè)部對其進行全行業(yè)通報，信息產業(yè)部核實后可轉發(fā)相關電信集團公司，作為其考核、調整省級子公司或者分支機構領導班子成員的重要依據。同時，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級電信運營企業(yè)對其領導班子以外的相關人員給予記過、記大過或者撤職等行政處分。
(四)電信運營企業(yè)的資費違規(guī)行為產生嚴重后果，影響社會穩(wěn)定或造成重大經濟損失的，電信監(jiān)管部門應當查清事實，按照以下規(guī)定處理：
1、對于有上述行為的地市級電信運營企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級電信運營企業(yè)對地市級電信運營企業(yè)主要領導給予記過、記大過或者撤職等行政處分。
2、對于有上述行為的省級電信運營企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應及時向信息產業(yè)部反映情況，信息產業(yè)部核實后轉發(fā)相關電信集團公司，作為其考核、調整省級子公司或者分支機構領導班子成員的重要依據。同時，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級電信運營企業(yè)對其領導班子以外的相關人員給予記過、記大過或者撤職等行政處分。
三、加大電信建設監(jiān)督管理力度，維護正常的通信秩序
(一)擅自改動、遷移、使用或拆除他人的電信線路(管線)及設施，或者擅自將電信線路及設施引入或附掛在其他電信運營企業(yè)的機房、管道、桿路等，引發(fā)爭議并造成嚴重后果的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十六條、《電信建設管理辦法》第四十一條的規(guī)定進行處罰，并對擅自引入或附掛的電信線路及設施進行處理，同時可建議有關部門或單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分。對直接責任人給予記大過、降級直至開除的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
(二)電信運營企業(yè)明示或者暗示設計單位或施工單位違反通信工程建設強制性標準，降低工程質量或發(fā)生工程質量事故的，電信監(jiān)管部門應當根據《建設工程質量管理條例》第五十六條、第七十三條的規(guī)定進行處罰，并可根據事故的嚴重程度，建議有關部門或單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或記大過的行政處分。
(三)設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行工程建設強制性標準，造成通信中斷或者其他工程質量事故的，電信監(jiān)管部門根據《建設工程質量管理條例》第六十三條、第七十三條以及第七十四條的規(guī)定進行處罰，并建議有關部門或單位對相關責任單位的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或記大過的行政處分。
四、嚴厲打擊非法經營國際電信業(yè)務的行為，維護國際電信業(yè)務市場的正常秩序
(一)擅自經營國際電信業(yè)務或者涉港澳臺電信業(yè)務的行為
采用下列手段之一擅自經營國際電信業(yè)務或者涉港澳臺電信業(yè)務的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十條或七十八條的有關規(guī)定進行處罰。電信監(jiān)管部門可視情節(jié)輕重，建議有關部門或者單位對相關電信企業(yè)的主要負責人及直接責任人給予記大過、降級、或者撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
1、租用國際專線、私設轉接設備;
2、在邊境地區(qū)私自架設跨境通信線路;
3、利用互聯(lián)網跨境傳送IP話音并設立轉接設備，將國際話務轉接至我境內公用電話網或轉接至其他國家或地區(qū);
4、在境內以租用、托管、代維等方式設立轉接平臺;
5、私自設置國際通信出入口;
6、其他手段和方法。
(二)為他人非法經營國際電信業(yè)務或涉港澳臺電信業(yè)務提供條件
獲得國際電信業(yè)務或涉港澳臺電信業(yè)務經營許可的電信企業(yè)違反國家有關規(guī)定，以出租、合作、授權等方式為他人非法經營國際電信業(yè)務或涉港澳臺電信業(yè)務提供經營和技術條件的，電信監(jiān)管部門應當根據《電信業(yè)務經營許可管理辦法》第三十六條的規(guī)定進行處罰。電信監(jiān)管部門可視情節(jié)輕重，建議有關部門或者單位對相關電信企業(yè)的主要負責人及直接責任人給予記大過、降級、或者撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
五、嚴禁破壞電信設施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務的行為，保障通信安全
(一)故意破壞電信線路及其它電信設施，阻止或者妨礙電信運營企業(yè)依法提供公共電信服務，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十六條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記大過、降級或者撤職的行政處分，對直接責任人給予開除處分。
(二)過失損壞電信線路及其他電信設施，造成《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定(試行)》【全文廢止，參見 工信部電管〔2009〕187號 關于印發(fā)《電信網絡運行監(jiān)督管理辦法》的通知】規(guī)定的重大通信事故的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十六條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告或者記過處分，對直接責任人給予記大過以上的處分。
(三)過失損壞電信線路及其他電信設施，導致發(fā)生通信事故但尚未構成重大通信事故的，電信監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國電信條例》第七十六條的規(guī)定進行處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予警告或者記過處分。
六、嚴格依法行政，加大電信執(zhí)法力度
(一)電信監(jiān)管部門應當依法加大對電信市場違法違規(guī)行為的查處力度。對屢次發(fā)生違法違規(guī)行為，或者拒不執(zhí)行電信監(jiān)管部門依法做出的行政處罰等決定，或者違法違規(guī)行為造成重大經濟損失等嚴重后果的電信運營企業(yè)，電信監(jiān)管部門可以在法定處罰幅度內從重處罰，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導和直接責任人從重給予行政處分，地市級電信運營企業(yè)有此類行為的，考核、調整其省級電信運營企業(yè)領導班子成員時應當作為重要的參考因素。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局還可對本轄區(qū)內違法違規(guī)的電信運營企業(yè)進行通報批評，必要時可提請信息產業(yè)部對其進行全行業(yè)通報。
(二)電信監(jiān)管部門及其工作人員應當忠于職守，公正廉潔，依法履行職責。在行政執(zhí)法過程中，應當嚴格遵守向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件、調查收集證據或檢查時不得少于兩人等程序規(guī)定，并自覺接受電信運營企業(yè)的監(jiān)督。對于電信運營企業(yè)反映的情況和問題，電信監(jiān)管部門應當及時進行調查處理。對有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為以及違反行政執(zhí)法程序的工作人員，應當根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國家公務員暫行條例》【全文廢止，參見《中華人民共和國公務員法》】等有關規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(三)電信運營企業(yè)應當依法從事經營活動。對于電信監(jiān)管部門依法采取的調查、檢查、勘驗或其他監(jiān)管措施，電信運營企業(yè)應當予以配合或協(xié)助，不得以任何借口拒絕、阻礙或者延誤執(zhí)法人員依法行政。電信運營企業(yè)職工或相關人員違反《治安管理處罰條例》【全文廢止：參見《中華人民共和國治安管理處罰法》】第十九條的規(guī)定，拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，應當承擔相應的法律責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，電信監(jiān)管部門可視情節(jié)輕重，建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上處分，對直接責任人給予記大過或者開除處分。
七、配合中組部、國資委加強對電信運營企業(yè)領導干部的考核與管理，促進企業(yè)依法經營
(一)信息產業(yè)部積極配合中央企業(yè)負責人管理部門對電信集團公司(或者有限公司，下同)領導班子進行考核，客觀公正地做好企業(yè)及其領導班子是否認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護電信市場秩序的綜合評價工作。各電信集團公司在任免省級分支機構領導班子成員時，也要把所在省、自治區(qū)、直轄市通信管理局黨組反映的意見作為考核、調整干部的重要依據。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局每年應當將省級、地市級子公司或者分支機構及其領導班子成員是否認真貫徹落實電信監(jiān)管部門的行政處分建議等情況，納入到對本轄區(qū)內電信運營企業(yè)進行行政檢查或者抽查工作之中，并在年終對電信運營企業(yè)領導班子執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護電信市場秩序的履職情況予以客觀、公正的評價，并以書面意見報信息產業(yè)部。信息產業(yè)部將情況匯總后通報各電信集團公司。
(三)對違反國家政策規(guī)定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)行為負有領導責任，或采取推諉、扯皮等手段干擾、阻礙電信監(jiān)管部門執(zhí)法的電信運營企業(yè)領導班子成員，屬于電信集團公司的，信息產業(yè)部及時向中央企業(yè)負責人管理部門反映情況;屬于省級電信運營企業(yè)的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可以書面專題報信息產業(yè)部，并抄送電信集團公司，信息產業(yè)部視具體情況責成各集團公司督辦查處;屬于地市級電信運營企業(yè)的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可向省級電信運營企業(yè)提出處理建議，由相關省級電信運營企業(yè)督辦查處。
(四)各電信集團公司及其省級分支機構領導班子以外的其他人員，如有縱容甚至參與違反國家政策規(guī)定，破壞電信網間互聯(lián)互通或毀壞電信設施等違法違紀行為的，由電信監(jiān)管部門提出處理建議，有關電信運營企業(yè)應當依據建議進行嚴肅處理。對因上述原因而被撤、免職的人員，三年內不得任用為原職級領導職務，更不得提拔任用;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(五)電信監(jiān)管部門應當參照《企業(yè)職工獎懲條例》【全文廢止，參見：《國務院關于廢止部分行政法規(guī)的決定》國務院令第516號】的有關規(guī)定，提出對電信運營企業(yè)主要領導和直接責任人的行政處分建議;相關電信運營企業(yè)應當依據建議進行嚴肅處理，對造成較大經濟損失的直接責任人，還應同時給予適當的經濟處罰，并將有關處理材料和情況及時報電信監(jiān)管部門備案。
(六)為促進國有電信運營企業(yè)的健康發(fā)展，根據工作需要，信息產業(yè)部人事主管部門配合相關部門，積極探索實行企業(yè)負責人各集團之間、各省分支機構之間、包括企業(yè)與政府之間的交流輪換制度。
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