國土資發(fā)〔2014〕128號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》

國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知

國土資發(fā)〔2014〕128號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

黨中央、國務院高度重視耕地保護，要求嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田。黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議就嚴守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強基本農(nóng)田管理，國土資源部、農(nóng)業(yè)部（以下簡稱“兩部”）研究決定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，進一步嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。現(xiàn)通知如下：

一、充分認識新時期做好永久基本農(nóng)田劃定工作的重要性和緊迫性

（一）做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求。當前，我國耕地保護和糧食安全形勢依然十分嚴峻，耕地保護工作絕不能有絲毫的放松。黨中央、國務院明確提出，要切實夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。基本農(nóng)田是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)能。各地要認真學習、深刻領會黨中央、國務院的決策精神，切實提高對加強永久基本農(nóng)田保護極端重要性和現(xiàn)實緊迫性的認識，進一步抓好永久基本農(nóng)田保護工作，切實將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格特殊保護，夯實國家糧食安全基礎，把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己手上。

（二）做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的重要舉措。中央明確要求，城鎮(zhèn)發(fā)展“要按照嚴守底線、調(diào)整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率”、“在城鄉(xiāng)建設上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田”。各地必須處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的關系，以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保證新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但目前，一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出。為此，必須進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作，結合劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線，引導各地走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局，科學控制城鎮(zhèn)規(guī)模，推進耕地保護和節(jié)約集約用地。

（三）做好永久基本農(nóng)田劃定工作是盡職盡責保護耕地資源的重要任務。2010年兩部部署開展了永久基本農(nóng)田劃定工作，各地依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃開展工作，全國總體上落實了15.6億畝劃定任務。但在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。各地要切實肩負起法律和政策賦予的主體責任，按照耕地數(shù)量和質(zhì)量并重管理的要求，在加強和完善已有永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕地，將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。

二、準確把握做好永久基本農(nóng)田劃定工作的總體要求

（一）明確要求、保護優(yōu)先。貫徹落實中央的最新要求，按照基本農(nóng)田保護法律法規(guī)及有關規(guī)定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、全國耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定和國家糧食安全。

（二）依法依規(guī)、有序開展。在劃定永久基本農(nóng)田過程中，涉及基本農(nóng)田數(shù)量或布局發(fā)生變化，需要相應調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應依法依規(guī)、規(guī)范有序進行調(diào)整完善。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。

（三）統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進。為規(guī)范有序推進工作，兩部研究提出了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》（以下簡稱《工作方案》，見附件1）。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)兩部的統(tǒng)一部署和《工作方案》，先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，穩(wěn)步有序開展永久基本農(nóng)田劃定工作。按照有關規(guī)定和技術要求，永久基本農(nóng)田要落實到具體地塊，落實保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的保護標志，編制更新圖表冊等管理資料，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。2016年底前全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

（四）部省聯(lián)動、部門協(xié)作。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》，永久基本農(nóng)田劃定工作由縣級以上地方各級人民政府負主體責任，由國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)主管部門負責組織實施。兩部負責永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導、監(jiān)督檢查，組織國務院審批土地利用總體規(guī)劃和用地的106個重點城市（名單見附件2）永久基本農(nóng)田劃定工作。省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作的指導、監(jiān)督檢查等工作，組織設區(qū)的城市的劃定工作，指導其他市縣按要求開展工作。

三、加強對永久基本農(nóng)田劃定工作的組織領導

（一）強化組織保障。開展永久基本農(nóng)田劃定涉及面廣、技術性強、任務艱巨，各地要加強政府的組織領導，認真謀劃，精心部署。兩部聯(lián)合部署開展工作，加強對永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導。地方各級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門報請本級人民政府批準，成立由政府負責同志牽頭的領導小組，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門參與，做到人員落實、經(jīng)費到位，確保按時、保質(zhì)、保量完成各項工作任務。

（二）加強指導監(jiān)督。建立定期上報和通報制度，從通知下發(fā)之日起，每季度末各?。▍^(qū)、市）定期向兩部上報永久基本農(nóng)田劃定進展情況。兩部將組成聯(lián)合工作組，適時赴重點城市、重點地區(qū)開展專項督導，加強對工作開展全過程的指導、監(jiān)督和檢查。國家土地督察機構將永久基本農(nóng)田劃定工作開展情況列入督察工作重點，加強督導和檢查。永久基本農(nóng)田劃定工作開展情況納入省級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。對于不按規(guī)定劃定永久基本農(nóng)田的，要依法依規(guī)追究有關單位和個人責任。

（三）加強宣傳引導。各地要充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的宣傳，營造有利于永久基本農(nóng)田劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，促進有關部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。
 

附件：

1.永久基本農(nóng)田劃定工作方案

2. 土地利用總體規(guī)劃和用地報國務院審批的106個重點城市名單
 

 

國土資源部

農(nóng)業(yè)部

2014年11月2日

 

附件1：永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為貫徹落實兩部《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)范有序開展工作，制定本方案。

一、劃定的依據(jù)與工作基礎

永久基本農(nóng)田劃定工作應按照《通知》提出的任務與要求，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分運用第二次全國土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，切實執(zhí)行關于永久基本農(nóng)田劃定的工作要求與技術標準，依法依規(guī)、有序推進。

（一）法律法規(guī)及政策依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《基本農(nóng)田保護條例》

3.《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）

4.《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）

5.《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）

6.《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）

7.《國土資源部辦公廳關于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕38號）

8.《國土資源部辦公廳關于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設有關事項的函》（國土資廳函〔2013〕1078號）

（二）工作依據(jù)

1.已有永久基本農(nóng)田劃定成果。已劃定永久基本農(nóng)田相關的圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫以及文字等資料。

2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。全國第二次土地調(diào)查結果、2012年度報部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件資料和數(shù)據(jù)資料。

3.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準并報國土資源部備案的市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關成果和審批資料；涉及高標準基本農(nóng)田建設的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料。

4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果。最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價的相關圖件、數(shù)據(jù)庫以及文本說明等成果。

5.縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價的相關圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。

二、劃定要求

在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將《通知》確定的重點地區(qū)、重點部位的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。

（一）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地

1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田；

4.《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定應當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

（二）可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地

1.國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。

2.經(jīng)省級人民政府批準，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地，經(jīng)自然災害和生產(chǎn)建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地。

在劃定過程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設用地、未利用地,以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地,應當予以劃出,并補充劃定質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準修編或調(diào)整，各地不得借永久基本農(nóng)田劃定之機，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。

三、工作方法與程序

各?。▍^(qū)、市）應按照本方案明確的劃定要求，制定具體工作方案，明確目標任務、工作步驟、時間安排和保障措施等，規(guī)范有序開展工作，確保完成永久基本農(nóng)田劃定任務。城鎮(zhèn)周邊現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，采取自上而下的方法,按照調(diào)查摸底、核實舉證、論證核定、制定方案、組織實施的程序進行。

（一）調(diào)查摸底

以最新的土地變更調(diào)查成果、依法批準的土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果等為基礎，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，兩部負責分析評估106個重點城市周邊（含允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)，以下簡稱“兩區(qū)”）未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等，綜合每個城市的實際情況，提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務。

省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責106個重點城市以外其他設區(qū)的城市的調(diào)查摸底、初步任務的下達。設區(qū)的市級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責縣級城市（鎮(zhèn)）的調(diào)查摸底、初步任務的下達。

（二）核實舉證

根據(jù)上級下達的初步任務，有關城市人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、住建等有關部門開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實，提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務。對不能劃定為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地，有關城市應向上級說明原因，列出相關證明材料。

（三）論證核定

兩部負責對106個重點城市核實舉證情況的論證、審查，核定并下達劃定任務。省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責設區(qū)的城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定任務的核定、下達。設區(qū)的市級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責縣級城市（鎮(zhèn)）劃定任務的核定、下達。

（四）制定方案

根據(jù)上級下達的劃定任務，有關市縣人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報上級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門審核。經(jīng)兩部核定的方案同時抄送有關派駐地方的國家土地督察局。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。

（五）組織實施

永久基本農(nóng)田劃定具體工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門組織實施。

各地應及時更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置、以及管理信息完整、準確，符合要求。永久基本農(nóng)田劃定由同級地方人民政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。永久基本農(nóng)田劃定成果按照有關規(guī)定，逐級上報兩部復核、備案。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當年土地利用變更調(diào)查。縣級國土資源主管部門應當建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

四、職責分工

（一）部級層面

兩部負責全國永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導、監(jiān)督檢查。組織開展106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估、任務下達等工作；指導106個重點城市編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，對實施情況進行監(jiān)督。

（二）省級層面

省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導、檢查，對本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的合法性、合規(guī)性、真實性及完整性負責。重點負責除106個重點城市以外其他設區(qū)的城市劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評估、任務下達、實施監(jiān)督。

（三）市縣層面

市級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責對縣級城市（鎮(zhèn)）劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評估、任務下達、實施監(jiān)督?？h級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門組織實施永久基本農(nóng)田劃定工作，落實永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫等具體工作。

五、工作步驟與時間安排

全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作應于2016年底全面完成。各地永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作，原則上應在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作結束后三個月內(nèi)完成。

（一）整體部署

《通知》下發(fā)后，各地要及時成立由政府負責同志牽頭的領導小組，國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門具體組織實施，發(fā)改、財政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門參與，落實機構人員經(jīng)費，部署開展相關工作。在《通知》下發(fā)后1個月內(nèi)，兩部完成106個重點城市優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定初步任務的下達，省級完成其他市縣任務的下達；3個月內(nèi)，106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案上報兩部，其他市縣上報至?。▍^(qū)、市）。

（二）分步實施

結合市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市開發(fā)邊界劃定試點工作，先行開展北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安等14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。各?。▍^(qū)、市）應按照總體時間要求，制定工作計劃，分步推進永久基本農(nóng)田劃定工作。

（三）重點推進

2015年12月底前，全面完成106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。各?。▍^(qū)、市）按計劃有序推進永久基本農(nóng)田劃定工作。

（四）全面完成

2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫工作。2016年12月底前各地將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級備案到兩部。
 

附件2：土地利用總體規(guī)劃和用地報國務院審批的106個重點城市名單

 

北京

天津

河北：石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲、秦皇島

山西：太原、大同

內(nèi)蒙古：呼和浩特、包頭

遼寧：沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、阜新、遼陽、盤錦

吉林：長春、吉林

黑龍江：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、伊春、鶴崗

上海

江蘇：南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州

浙江：杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州

安徽：合肥、淮北、淮南、馬鞍

福建：福州、廈門

江西：南昌

山東：濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、德州

河南：鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽

湖北：武漢、襄陽、黃石、荊州

湖南：長沙、株洲、湘潭、衡陽

廣東：廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江

廣西：南寧、柳州、桂林

海南：海口

重慶

四川：成都

貴州：貴陽

云南：昆明

西藏：拉薩

陜西：西安

甘肅：蘭州

青海：西寧

寧夏：銀川

新疆：烏魯木齊

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