金辦發(fā)〔2025〕44號《國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于扎實(shí)做好2025年“三農(nóng)”金融工作的通知》

國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于扎實(shí)做好2025年“三農(nóng)”金融工作的通知






金辦發(fā)〔2025〕44號

各金融監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司：

2025年，銀行業(yè)保險業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》有關(guān)工作部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升金融服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)效，毫不松懈抓好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作。現(xiàn)就2025年有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、深化“三農(nóng)”金融體制機(jī)制改革

（一）健全層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、有序競爭的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢特長，找準(zhǔn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融，拓展涉農(nóng)“首貸戶”，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加大信貸投放。深化郵儲銀行代理網(wǎng)點(diǎn)改革，開展代理網(wǎng)點(diǎn)綜合金融服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)揮金融集團(tuán)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供綜合金融和融資融智等多樣化服務(wù)。發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)和科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)作用，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。加快農(nóng)村信用社改革化險，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行減量提質(zhì)。

（二）完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部專營機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要在涉農(nóng)人員配置、信息化建設(shè)、費(fèi)用安排等方面持續(xù)加大資源投入，合理確定普惠型涉農(nóng)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價，鼓勵對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、糧油種植等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步給予優(yōu)惠，做實(shí)做細(xì)不良容忍度、盡職免責(zé)等激勵政策，持續(xù)完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機(jī)制。鼓勵大型保險公司在資源配置、考核評價、統(tǒng)計核算、風(fēng)險管理等方面向涉農(nóng)保險予以傾斜。

二、持續(xù)增強(qiáng)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給

（三）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品金融供給。銀行業(yè)保險業(yè)要大力支持糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，鼓勵加大對糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣的信貸投放，積極配合地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。支持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，助力肉牛、奶牛等產(chǎn)業(yè)紓困。進(jìn)一步加大對生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的金融投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)多方聯(lián)動，探索金融支持農(nóng)田水利建設(shè)、鹽堿地綜合利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的有效模式。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋養(yǎng)殖、“森林糧庫”“菜籃子”工程，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。

（四）促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力支持就業(yè)容量大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、新農(nóng)人等群體的信貸保險支持，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。

（五）積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融機(jī)構(gòu)探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)重大項(xiàng)目與貸款信息聯(lián)動合作機(jī)制，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，積極有效擴(kuò)大鄉(xiāng)村投資。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療養(yǎng)老、物流通信、供水供電、清潔能源、人居環(huán)境整治等公共服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。推動鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的金融支持方式。

三、全力做好金融幫扶工作

（六）切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕97號），支持重點(diǎn)幫扶縣加大信貸投放、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等。加大對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，進(jìn)一步提高集中安置區(qū)金融服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)大病保險、醫(yī)療救助等面向脫貧群眾的優(yōu)惠政策，規(guī)范開展防止返貧保險。

（七）大力支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對脫貧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有市場前景的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大信貸資源投入，減少抵押擔(dān)保要求。支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，積極引導(dǎo)保險公司優(yōu)化保險服務(wù)，提高承保理賠服務(wù)質(zhì)效，努力做到應(yīng)賠盡賠、早賠快賠。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。加強(qiáng)貸后管理，堅(jiān)決杜絕“戶貸企用”等違規(guī)問題，切實(shí)防范化解信貸風(fēng)險。

（八）努力提高特定群體金融服務(wù)質(zhì)效。積極落實(shí)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸有關(guān)政策要求，細(xì)化工作舉措，切實(shí)支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，探索開展研究生商業(yè)性助學(xué)貸款。銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，支持有融資需求和還款能力的殘疾人、婦女等創(chuàng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)持續(xù)完善無障礙服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，提高殘疾人、老年人等特定群體享受金融服務(wù)的便利性。

四、持續(xù)改善“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效

（九）優(yōu)化涉農(nóng)金融服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)要針對地方特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，進(jìn)一步豐富優(yōu)化金融產(chǎn)品，優(yōu)化授信審批流程，在貸款利率、貸款期限、還款方式、擔(dān)保條件等方面，提供更適配的金融服務(wù)。加力發(fā)展“隨借隨還、循環(huán)使用”的授信模式。要積極促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)，更好地滿足農(nóng)民合理消費(fèi)需求。推動加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等擔(dān)保支持。進(jìn)一步豐富農(nóng)村融資增信方式，拓展推廣生物活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵質(zhì)押貸款，推動畜禽無害化處理與信貸保險聯(lián)動服務(wù)。

（十）提升農(nóng)村數(shù)字金融發(fā)展水平。各金融監(jiān)管局要主動與地方政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動將更多涉農(nóng)信用信息納入當(dāng)?shù)厝谫Y信用平臺，在依法合規(guī)、數(shù)據(jù)安全的前提下，拓展農(nóng)村金融信息來源，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要利用科技賦能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升涉農(nóng)信貸服務(wù)質(zhì)效。鼓勵保險公司加大無人機(jī)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段應(yīng)用，提升農(nóng)險承保理賠效率。

（十一）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)。加大對縣鄉(xiāng)村金融資源投入，深入服務(wù)縣域新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極參與并充分運(yùn)用小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化銀農(nóng)對接，引導(dǎo)利率適宜的信貸資金快速直達(dá)縣域涉農(nóng)經(jīng)營主體。在保持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，允許金融機(jī)構(gòu)對縣鄉(xiāng)村存量網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。不斷豐富鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，努力為農(nóng)村居民提供信貸、保險、理財?shù)染C合化金融服務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級工作，提升涉農(nóng)經(jīng)營主體用信率。聚焦受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)領(lǐng)域，開辟綠色金融服務(wù)通道，加大金融資源傾斜力度。

五、加力提升涉農(nóng)保險保障水平

（十二）推動涉農(nóng)財產(chǎn)險擴(kuò)面增品。推動擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。開發(fā)推廣適應(yīng)涉農(nóng)企業(yè)需求的財產(chǎn)險、責(zé)任險產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、突發(fā)災(zāi)害、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴娘L(fēng)險防范能力。發(fā)展農(nóng)房保險、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任保險、農(nóng)村公共設(shè)施綜合保險。

（十三）提高農(nóng)民人身保險保障水平。支持保險公司面向城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，提供投保門檻低、責(zé)任適度、價格實(shí)惠、條款易懂的意外險、定期壽險和補(bǔ)充醫(yī)療保險產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡單、交費(fèi)靈活、安全穩(wěn)健、支持長期年金領(lǐng)取的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。

（十四）改善涉農(nóng)保險服務(wù)。依法合規(guī)簡化涉農(nóng)保險投保手續(xù)和材料要求，優(yōu)化普惠保險合同條款。健全涉農(nóng)保險理賠業(yè)務(wù)制度，進(jìn)一步提高涉農(nóng)保險承保理賠及時性、準(zhǔn)確性。鼓勵保險公司積極開展災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險減量服務(wù)，參與災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高定損效率，鼓勵為受災(zāi)主體提供合理預(yù)賠服務(wù)，及時支持減損減災(zāi)和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。加大農(nóng)村地區(qū)保險市場監(jiān)管力度，切實(shí)糾正違法違規(guī)行為，督促保險公司足額及時理賠，保障農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)“三農(nóng)”金融風(fēng)險管理

（十五）防范涉農(nóng)金融風(fēng)險。持續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險管理。健全涉農(nóng)信貸風(fēng)險監(jiān)測、防范和處置的長效機(jī)制，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)貸前審查和貸后管理。關(guān)注涉農(nóng)信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，做實(shí)風(fēng)險分類，足額計提撥備，提升涉農(nóng)不良貸款處置效率。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸行為管理，規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)合作管理。防止并糾正對涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶過度授信、“內(nèi)卷式”競爭等現(xiàn)象。開展涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)抽查核實(shí)，完善銀行內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，定期開展自查自糾，提升涉農(nóng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)金融知識宣傳力度，提升農(nóng)村居民對非法集資、金融詐騙的防范意識。配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)管理。銀行機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)內(nèi)部管理，確保核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全，防控操作風(fēng)險和道德風(fēng)險，切實(shí)防止通過服務(wù)點(diǎn)開展非法金融活動。各金融監(jiān)管局要統(tǒng)籌摸清轄內(nèi)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)底數(shù)，發(fā)揮支局力量堅(jiān)實(shí)作用，適時對轄內(nèi)服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行抽查。

七、強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)

（十七）合理增加涉農(nóng)信貸投入。各銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額較年初持續(xù)增長，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)，加大對糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。大中型商業(yè)銀行要注重區(qū)域均衡發(fā)展，統(tǒng)籌合理安排東中西部信貸計劃。大中型商業(yè)銀行力爭普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。各金融監(jiān)管局結(jié)合轄內(nèi)情況，堅(jiān)守農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，堅(jiān)持改革化險促發(fā)展，指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤ㄈ算y行科學(xué)制定普惠型涉農(nóng)貸款差異化增長目標(biāo)。

（十八）保持脫貧地區(qū)金融支持力度不減。銀行業(yè)保險業(yè)要力爭實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型商業(yè)銀行要力爭全年實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貸款增速不低于本行各項(xiàng)貸款增速。中西部地區(qū)22家金融監(jiān)管局要根據(jù)實(shí)際情況，對轄內(nèi)法人銀行確定支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的差異化工作目標(biāo)。

（十九）做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測工作。各金融監(jiān)管局、各銀行機(jī)構(gòu)按照附表要求，及時、準(zhǔn)確、完整報送各項(xiàng)計劃及完成情況，按時報送半年度、年度工作報告。各級監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測，及時采取提示、通報、約談等措施，督促銀行機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。保險公司要結(jié)合普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用。

（二十）提升縣域監(jiān)管支局履職能力。各金融監(jiān)管局要加強(qiáng)對支局履職的日常輔導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)支局按照金融監(jiān)管支局普惠金融工作指引，做好普惠條線各項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立逐級通報反饋機(jī)制，健全聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線培訓(xùn)，推動支局有效落實(shí)縣域監(jiān)管職責(zé)。




 

國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳

2025年4月18日

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