環(huán)發(fā)[2009]130號《環(huán)境保護部關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》

環(huán)境保護部關于加強環(huán)境應急管理工作的意見

環(huán)發(fā)[2009]130號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產安全和環(huán)境安全，促進經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、環(huán)境保護法律法規(guī)以及國務院關于加強應急管理工作的各項要求，現就加強環(huán)境應急管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強環(huán)境應急管理工作的重大意義

（一）環(huán)境應急管理工作取得積極進展。

黨中央、國務院高度重視環(huán)境應急管理工作。近年來，我國環(huán)境應急管理工作不斷推進，環(huán)境應急能力得到加強，突發(fā)環(huán)境事件應對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級環(huán)保部門積極采取措施，妥善應對南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震等重大自然災害引發(fā)的次生環(huán)境問題，全力以赴完成了北京奧運會、殘奧會等重大活動的環(huán)境安全保障任務。

（二）環(huán)境安全形勢依然十分嚴峻。

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各種自然災害和人為活動帶來的環(huán)境風險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境風險隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質污染事件頻發(fā)，社會危害和影響明顯加大。

（三）環(huán)境應急管理體系亟待健全。

環(huán)境應急管理工作起步較晚，基礎十分薄弱，當前的環(huán)境應急管理法制體制機制能力與新時期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求不相適應。突出表現為，對環(huán)境應急管理工作認識不到位，重視不夠；環(huán)境應急管理的法規(guī)標準體系不完善，預案的針對性、操作性較差，預案建設及管理不規(guī)范；地方環(huán)境應急管理隊伍建設嚴重滯后，應對突發(fā)環(huán)境事件能力薄弱；環(huán)境應急管理機制不夠健全，部門內部及部門之間協調聯動的工作格局尚未建立；環(huán)境應急管理的科技、監(jiān)測、信息、宣教等能力支撐不足。

（四）加強環(huán)境應急管理意義重大。

加強環(huán)境應急管理，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應有之義。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對加強環(huán)境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進環(huán)境應急全過程管理，積極防范環(huán)境風險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

二、指導思想和工作目標

（五）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，堅持以人為本，把保障人民群眾環(huán)境權益和健康權益放在首位；立足預防為主，推進環(huán)境應急全過程管理；強化綜合協調，加快全國環(huán)境應急管理體系建設；推進制度建設，提高環(huán)境應急管理水平；充分利用市場機制，促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理；加強基礎能力建設，科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件；增強環(huán)境風險意識，確保環(huán)境安全。

（六）工作目標。

到2015年，環(huán)境應急管理政策法規(guī)體系基本完善；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省轄市和重點縣（區(qū)、市）環(huán)境應急管理機構和應急能力有較大加強，全國環(huán)境應急管理網絡基本形成；國家、省級、市級突發(fā)環(huán)境事件預案體系基本健全；重點行業(yè)環(huán)境風險源數據庫基本建立；環(huán)境應急管理人才隊伍初具規(guī)模，專業(yè)水平明顯提升；環(huán)境應急平臺基本建成；環(huán)境應急管理基本實現法制化、信息化、專業(yè)化。

三、加快建設中國特色環(huán)境應急管理體系

（七）完善環(huán)境應急管理政策法規(guī)體系。

抓緊制訂環(huán)境應急管理辦法，明確環(huán)保部門、政府相關部門、企業(yè)以及社會公眾在環(huán)境應急過程中的職責定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管之間的關系，建立環(huán)境應急管理的基本制度。修訂《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》，制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法等規(guī)章制度，進一步完善相關制度和程序，促進環(huán)境應急管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。加快建立環(huán)境污染責任保險制度，建立健全污染損害評估和鑒定機制。

（八）健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案。加強與行業(yè)管理部門合作，制訂分行業(yè)和分類的環(huán)境應急預案編制指南，指導企業(yè)找準環(huán)境風險環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應急預案。實行預案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預案報備制度，規(guī)范預案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實際情況，定期組織開展多種形式的預案演練，促進相關單位部門之間的協調。加強預案制訂和演練過程中的公眾參與。

（九）推進環(huán)境應急管理體制建設。

按照國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制總體要求，理順環(huán)境應急管理體制。制定《全國環(huán)境保護部門環(huán)境應急管理工作規(guī)范》，明確各級環(huán)保部門及其內部各部門日常環(huán)境應急管理職責，以及在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中的職責。重點加強?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省轄市和重點縣（區(qū)、市）環(huán)境應急管理能力和人員力量，切實解決環(huán)境應急管理力量不足等問題。各省級環(huán)保部門要按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，認真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環(huán)境應急隊伍建設的指導。

（十）創(chuàng)新環(huán)境應急管理聯動協作機制。

大力推動環(huán)保部門與公安消防部門等綜合性及專業(yè)性應急救援隊伍建立長效聯動機制；積極探索依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應急救援隊伍，促進環(huán)境應急救援工作專業(yè)化和社會化。與發(fā)展改革、工商管理、行業(yè)管理等部門建立聯動機制，加強“高污染、高環(huán)境風險”行業(yè)環(huán)境安全管理；與交通、公安、安監(jiān)等部門建立聯動機制，加強危險化學品和危險廢物運輸中的環(huán)境管理；與水利部門協調溝通，互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關信息。建立健全預防和處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的長效聯動機制。

四、全面推進環(huán)境應急全過程管理，積極防范和妥善應對各類突發(fā)環(huán)境事件

（十一）推進環(huán)境應急全過程管理。

重點加強環(huán)境影響評價審批和建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中的環(huán)境風險評價和風險防范措施的落實。繼續(xù)嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風險產品及生產工藝。在環(huán)保規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域（行業(yè)）限批、上市企業(yè)環(huán)保核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理制度中，全面落實防范環(huán)境風險的責任和要求，構建全防全控的環(huán)境應急管理體系。

（十二）加強監(jiān)測預警，建立健全環(huán)境風險防范體系。

加強地表水跨界斷面水質監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監(jiān)測和能力建設，及時發(fā)現環(huán)境污染問題。加強大氣環(huán)境風險源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預警網絡。開展與應急管理特點相適應的環(huán)境應急監(jiān)測規(guī)范研究，加強特殊污染物監(jiān)測方法的技術儲備和標準方法的研究，為環(huán)境應急管理提供數據支持。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、移動監(jiān)測等新技術的作用，健全全方位的動態(tài)立體監(jiān)測預警體系。

（十三）全面掌握環(huán)境風險源信息，加強隱患整改。

各地要全面開展環(huán)境風險源調查，建立本轄區(qū)環(huán)境風險源檔案和數據庫，并納入環(huán)境應急平臺體系建設。建立環(huán)境風險源評估制度，實現分級分類動態(tài)管理。制定《企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理規(guī)定》，督促企業(yè)落實環(huán)境風險隱患排查和治理的責任。重點加強對涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察，監(jiān)督、指導企業(yè)落實綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產整治或予以關閉。

（十四）加強應急值守，完善環(huán)境應急接警制度。

進一步增強政治敏感性和責任感，建立健全環(huán)境應急值守制度，落實各項責任，嚴格管理，認真做好人員、車輛、物資、儀器設備等方面的應急準備，確保通訊暢通。進一步完善全國12369環(huán)保舉報熱線網絡，認真辦理群眾舉報、投訴，接到突發(fā)環(huán)境事件報警后，詳細、準確記錄有關信息，按有關要求做好信息調度和報告工作。

（十五）全力做好突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作，加強信息報送和信息發(fā)布。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門要在當地政府的統一領導下，按照預案的要求立即采取響應措施，科學處置，最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和影響。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。協助政府及時發(fā)布準確、權威的環(huán)境信息，充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論環(huán)境。

（十六）落實責任追究，加強事件調查、分析、評估和總結。

按照“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”的原則，認真做好突發(fā)環(huán)境事件調查和處置。建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時總結事件防范及處置工作的經驗教訓，積極完善各項管理制度和措施。健全突發(fā)環(huán)境事件的統計分析和定期報告制度，加強考核和工作指導。

五、全面加強環(huán)境應急管理各項基礎及保障工作

（十七）嚴格執(zhí)行環(huán)境應急管理工作責任制。

各級環(huán)保部門的主要領導是環(huán)境應急管理工作的第一責任人，要明確環(huán)境應急管理的具體工作部門和責任人，建立嚴格的責任制。建立突發(fā)環(huán)境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。對各地預防和處置突發(fā)環(huán)境應急事件的情況，納入現有環(huán)境保護有關考核、評優(yōu)活動中。

（十八）加強環(huán)境應急能力建設。

根據國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和能力建設規(guī)劃的總體要求與部署，各地要研究制定環(huán)境應急管理能力建設的專項規(guī)劃和實施方案，明確環(huán)境應急指揮調度、應急監(jiān)測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等規(guī)劃內容。研究制定《全國環(huán)境應急能力建設標準》，建立環(huán)境應急能力評估機制，科學指導各地環(huán)境應急能力建設。研究建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置資金保障機制和應急處置專項資金，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供資金保障。加強環(huán)境應急科學技術的研究和開發(fā)，特別是有毒有害物質污染處置技術的研究。按照國家應急平臺體系建設的總體要求，加強各類環(huán)境基礎信息集成共享，建立以地理信息系統為基礎，先進實用的環(huán)境應急平臺體系。建立全國統一、高效、共享的環(huán)境應急專家?guī)?，提高科學應對和處置突發(fā)環(huán)境事件決策水平。

（十九）加強培訓和宣傳教育。

積極開展各種有針對性的環(huán)境應急管理培訓，宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。開展環(huán)境應急管理人員隊伍培訓，提高環(huán)境應急管理人員科學決策水平、環(huán)境應急綜合應對能力和自我防護能力；開展環(huán)境應急師資隊伍培訓，為環(huán)境應急管理培養(yǎng)師資力量。積極開展環(huán)境應急管理國際交流與合作。聯合企業(yè)采用多種形式進行宣傳教育，加強環(huán)境應急知識普及和教育，提高人民群眾環(huán)境安全意識和自救互救能力。

 

二○○九年十一月九日

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