豫政〔2014〕79號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)

豫政〔2014〕79號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定和要求,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好行政復(fù)議工作的重要意義

行政復(fù)議是有效解決行政爭(zhēng)議和化解社會(huì)矛盾、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度。加強(qiáng)縣級(jí)以上政府及其工作部門行政復(fù)議工作,對(duì)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府與人民群眾的聯(lián)系,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義?！?a href='http://www.fl1002.com/law/3079.html' title='《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制,改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,糾正違法或不當(dāng)行政行為?！?a href='http://www.fl1002.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出,要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?a href='http://www.fl1002.com/law/3080.html' title='豫發(fā)〔2014〕9號(hào)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制,改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制提出了明確要求。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委重要決策部署,不斷提高對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的自覺(jué)性和責(zé)任感,把行政復(fù)議工作作為推動(dòng)平安河南建設(shè)的重要組成部分,作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手,切實(shí)做好本地、本部門行政復(fù)議工作。

二、認(rèn)真履行行政復(fù)議工作法定職責(zé)

高度重視行政復(fù)議工作,認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化解社會(huì)矛盾,解決行政糾紛?？茖W(xué)運(yùn)用行政復(fù)議這一法定途徑解決行政爭(zhēng)議,把矛盾糾紛化解在初始階段,解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,防止群體性事件發(fā)生,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真解決行政復(fù)議工作中遇到的問(wèn)題,支持法制機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng),加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),保障行政復(fù)議工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督,堅(jiān)決糾正有案不受、久拖不決、不公正裁決的現(xiàn)象,對(duì)不依法履行職責(zé),造成矛盾激化,引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)后果的,予以通報(bào)批評(píng),并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為,對(duì)執(zhí)法違法、失職瀆職的,要移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任;對(duì)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)的需要停止執(zhí)行的決定,要及時(shí)責(zé)令停止執(zhí)行,防止違法事態(tài)擴(kuò)大,造成難以挽回的后果或影響。認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題,為深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步暢通渠道,及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng),依法公正審理行政復(fù)議案件。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo),對(duì)行政復(fù)議工作中反映出的普遍性問(wèn)題,要認(rèn)真研究,及時(shí)指導(dǎo)解決;對(duì)行政復(fù)議工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,要認(rèn)真總結(jié),及時(shí)推廣。要堅(jiān)持行政復(fù)議工作情況報(bào)告制度,每年向本級(jí)政府以及上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告年度行政復(fù)議工作開(kāi)展情況,分析行政復(fù)議案件特點(diǎn),指出行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作的意見(jiàn)建議。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視等新聞媒體,廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定,宣傳行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的積極作用,提高行政復(fù)議工作的公眾認(rèn)知度和認(rèn)可度,努力營(yíng)造良好氛圍,引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定途徑解決行政糾紛。

三、積極推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)

(一)暢通行政復(fù)議渠道,推進(jìn)行政復(fù)議申請(qǐng)受理規(guī)范化。

建立健全行政復(fù)議申請(qǐng)受理制度,規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)受理行為。行政機(jī)關(guān)作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的具體行政行為,要在書面決定中明確告知當(dāng)事人享有的行政復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)行政復(fù)議的期限。公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議,要列明自己的基本情況,指明被申請(qǐng)人,明確行政復(fù)議的請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由,并按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍、期限、方式向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府行政服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)窗口,接受向政府提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。其他在行政服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口的工作部門,要設(shè)置接待行政復(fù)議的明顯標(biāo)志,接受向本部門提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)不能確定是否符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng),可以先行受理。對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng),要告知申請(qǐng)人依法解決的途徑。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為。無(wú)正當(dāng)理由不受理的,上級(jí)行政機(jī)關(guān)要責(zé)令其受理,必要時(shí)上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接受理。

(二)依法審理行政復(fù)議案件,推進(jìn)行政復(fù)議審理規(guī)范化。

制定完善行政復(fù)議審理工作制度,健全行政復(fù)議審理機(jī)制,依法審理行政復(fù)議案件。被申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照法定期限和要求提出答復(fù),并提交當(dāng)時(shí)作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。注重行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量,在證明原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí),對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求要作出解釋、說(shuō)明。審理行政復(fù)議案件,既要重視行政行為合法性審查,又要重視適當(dāng)性審查;既要重視行政行為實(shí)體性問(wèn)題審查,又要重視程序性問(wèn)題審查。積極探索方便群眾、快捷高效、形式靈活的行政復(fù)議審理方式,不斷提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件,可以采取書面審理方式,降低成本,提高效率。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件,可以適用簡(jiǎn)易程序,快審快結(jié)。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,申請(qǐng)人提出要求或法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以采取聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)查的審理方式,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),查明事實(shí)、分清是非,增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。注重運(yùn)用調(diào)解、和解等方式協(xié)調(diào)解決行政糾紛,促成行政復(fù)議案件達(dá)成和解協(xié)議,努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。明確案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,責(zé)任到人,切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率,確保行政復(fù)議案件高質(zhì)量按時(shí)審結(jié)。

(三)依法作出行政復(fù)議決定,推進(jìn)行政復(fù)議決定規(guī)范化。

堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,妥善平衡利益,公正作出裁決。對(duì)重大疑難案件,要多方面聽(tīng)取意見(jiàn),認(rèn)真開(kāi)展研究論證,正確適用法律,確保行政復(fù)議決定的合法性。對(duì)違法或不當(dāng)行政行為,堅(jiān)決做到該撤銷的撤銷,該變更的變更,該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法,該賠償?shù)拇_定賠償,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,確保案件辦理的公正性。規(guī)范行政復(fù)議決定文書,注重以法明理、以理服人。統(tǒng)一行政復(fù)議辦案標(biāo)準(zhǔn),對(duì)同類案件的裁決結(jié)果和對(duì)同一法律、法規(guī)的適用意見(jiàn)要一致。要在行政復(fù)議決定書中明確告知當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的法律救濟(jì)途徑,并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。積極研究探索行政復(fù)議決定文書公開(kāi)制度,提高行政復(fù)議的透明度和公信力。

(四)依法履行行政復(fù)議決定,推進(jìn)行政復(fù)議決定履行規(guī)范化。

縣級(jí)以上政府及其工作部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定,要明確履行方式、履行期限、履行責(zé)任人,依法主動(dòng)履行發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定。作出行政復(fù)議決定的機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定情況的監(jiān)督,對(duì)撤銷、變更或確認(rèn)原具體行政行為違法的行政復(fù)議決定履行情況開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋、責(zé)令限期履行、行政復(fù)議決定履行問(wèn)責(zé)等制度,督促依法履行行政復(fù)議決定,堅(jiān)決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定的行為,切實(shí)提高行政復(fù)議決定履行實(shí)效。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定,或不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(五)強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障措施,推進(jìn)行政復(fù)議工作能力建設(shè)規(guī)范化。

積極推進(jìn)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),落實(shí)保障措施。根據(jù)行政復(fù)議案件量不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)和辦案實(shí)際需要,充實(shí)行政復(fù)議工作人員,逐步增加專職行政復(fù)議工作人員,保證行政復(fù)議隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,適應(yīng)行政復(fù)議工作要求。切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)保障,努力改善行政復(fù)議工作條件,確保行政復(fù)議工作正常開(kāi)展。

(六)加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督考核,推進(jìn)行政復(fù)議監(jiān)督考核規(guī)范化。

定期開(kāi)展行政復(fù)議工作情況專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)督促指導(dǎo),推動(dòng)行政復(fù)議工作有效開(kāi)展。充分發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書和建議書的監(jiān)督指導(dǎo)作用,及時(shí)糾正被申請(qǐng)人或其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題,督促做好行政復(fù)議案件的善后工作。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,對(duì)不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定,不提出書面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,不履行或無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定等行為,依法追究責(zé)任。把行政復(fù)議考核工作納入政府依法行政責(zé)任目標(biāo)考核體系,制定具體的量化考核指標(biāo),重點(diǎn)考核本級(jí)政府工作部門和下一級(jí)政府在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和案件受理、審理、決定以及行政復(fù)議答復(fù)、行政復(fù)議決定履行等方面的情況。

四、認(rèn)真做好行政訴訟相關(guān)工作

積極配合人民法院的行政審判工作,支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),尊重人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。建立健全行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作制度,規(guī)范行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴,按照規(guī)定向人民法院提出答辯狀,提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,認(rèn)真參加庭審,配合法庭調(diào)查。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,通過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴重大行政訴訟案件,直接聽(tīng)取群眾和審判機(jī)關(guān)的意見(jiàn),促進(jìn)行政糾紛解決和社會(huì)矛盾化解。自覺(jué)履行人民法院的生效判決和裁定,認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。人民法院判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的,行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。對(duì)行使行政權(quán)力過(guò)程中存在的問(wèn)題,要查找不足,完善制度,改進(jìn)執(zhí)法,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

建立健全行政與司法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通和交流,加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政訴訟工作的銜接。認(rèn)真剖析行政復(fù)議和行政訴訟典型案例,切實(shí)提高行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作水平,有效減少和解決行政爭(zhēng)議,促進(jìn)加快形成行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
 

河南省人民政府

2014年10月16日

 

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