川發(fā)改經貿[2014]918號《關于印發(fā)四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》

四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展的客觀要求和必然產物，是為了實現(xiàn)物流運行的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務的物流產業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢。促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對于提高社會物流服務效率、促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、增強國民經濟競爭力具有重要意義。

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等12部門《關于印發(fā)全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經貿〔2013〕1949號），促進和規(guī)范四川省物流園區(qū)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014-2020年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十一五”以來，省委、省政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，大力推動西部物流中心建設，綜合交通運輸體系逐步完善，規(guī)模化物流需求快速增長，物流社會化、專業(yè)化、標準化、信息化水平大幅提升，為物流園區(qū)的健康發(fā)展奠定了良好基礎。

1、物流園區(qū)數(shù)量增長迅速。“十一五”以來，我省物流業(yè)規(guī)模不斷擴大， 2013年全省社會物流總額51284.4億元。物流業(yè)增加值占服務業(yè)比重由2005年的7.7%提升到 15.9%。為適應物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各地積極推進物流園區(qū)規(guī)劃和建設，全省物流園區(qū)數(shù)量增長迅速。到2013年底，全省建成運營和在建的各類物流園區(qū)已超過80個。
 
2、物流園區(qū)集聚效應顯現(xiàn)。物流園區(qū)利用設施優(yōu)勢集聚物流企業(yè)，減少了貨物無效運轉，提高了物流效率。通過整合分散的物流設施，節(jié)約了土地資源，優(yōu)化了城市空間布局。一批特色鮮明的物流園區(qū)相繼投入運營，覆蓋全省的物流園區(qū)網絡正在形成，為生產制造、商貿發(fā)展、農業(yè)生產提供一體化物流服務的格局也在加快形成。

3、物流園區(qū)服務水平提升。物流園區(qū)集疏運通道逐步完善，倉儲、轉運設施水平顯著提高。信息平臺建設穩(wěn)步推進，信息化、智能化水平逐步提升。在承擔運輸、倉儲、配送等傳統(tǒng)業(yè)務功能上，通過提供工商、稅務、報關、報檢等政務服務，以及金融、保險、咨詢等商務服務，使園區(qū)集約優(yōu)勢和互補優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，物流服務的效率和水平得到明顯提升。

4、物流園區(qū)建設轉型升級加快。各地在物流園區(qū)建設實踐中，逐步由初期數(shù)量擴張的粗放發(fā)展模式向質量提升的集約化發(fā)展模式轉型。在開發(fā)和運營模式上，由初期的土地招商向服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新發(fā)展。物流園區(qū)來源于產業(yè)融合、產業(yè)鏈延伸等增值服務的收入比重逐年增加。

（二）存在問題

總體來看，我省物流園區(qū)發(fā)展水平還比較低，在規(guī)劃、建設、運營、管理等方面還存在一些問題。一是建設方式有待規(guī)范。園區(qū)建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，部分園區(qū)片面追求占地面積和投資規(guī)模，土地利用方式比較粗放，低水平重復建設現(xiàn)象仍然存在，同質化競爭較為普遍。二是服務功能有待完善。部分園區(qū)基礎設施建設滯后，僅具備倉儲、運輸、裝卸等功能，集疏運通道不暢，中轉聯(lián)運能力不強，設施裝備配套性差。專業(yè)化程度不高，標準化、信息化水平低，綜合服務能力弱。三是運營水平有待提高。部分園區(qū)選址不當，市場定位不準，缺乏市場化的運作機制和盈利模式，可持續(xù)發(fā)展能力不足。經營管理體制不夠健全，服務創(chuàng)新能力弱，入駐企業(yè)專業(yè)化物流服務能力不強，核心競爭力有待增強。四是發(fā)展環(huán)境有待改善。跨部門、跨區(qū)域的園區(qū)規(guī)劃建設協(xié)調機制尚未建立。支持園區(qū)發(fā)展的政策有待完善，園區(qū)建設普遍存在“落地難”和基礎設施投資不足等問題。

（三）發(fā)展要求

國家實施絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路（“一帶一路”）、依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展以及我省實施多點多極支撐，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新驅動（“三大發(fā)展戰(zhàn)略”）等一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略，為我省物流園區(qū)發(fā)展帶來重大機遇；同時，資源環(huán)境約束加劇、現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，對物流園區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求。物流園區(qū)亟需順應形勢的新要求，進行科學規(guī)劃、建設和發(fā)展。

1、融入國家新的發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。為深度融入國家“一帶一路”、“ 黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展”等發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省產業(yè)、市場優(yōu)勢，必須打破四川物流成本高制約經濟發(fā)展的關鍵瓶頸，進一步挖掘和提升四川經濟發(fā)展的潛力和競爭力。2013年，全省全社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重為18.9%，比全國平均水平高0.9個百分點，高于東部沿海省市3-5個百分點，高出發(fā)達國家10個百分點以上?？茖W規(guī)劃物流園區(qū)，提升物流效率，降低物流成本迫在眉睫。

2、實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重要支撐。“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是省委、省政府立足四川實際做出的重大決策，必將加速新的城市群和新的產業(yè)集群形成，從而對物流業(yè)發(fā)展的市場需求、空間布局、經營模式乃至技術手段產生積極和重要的影響?，F(xiàn)代物流作為我省重點培育的新興先導型服務業(yè)，科學發(fā)展物流園區(qū)，是新形勢下支撐我省發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是促進產業(yè)結構轉型升級的重要先導力量。

3、降低資源環(huán)境壓力的迫切需要。隨著經濟社會的快速發(fā)展，土地等資源供需矛盾突出，環(huán)境保護壓力不斷增加，對我省物流園區(qū)規(guī)劃提出更高要求。科學規(guī)劃物流園區(qū)，增加單位物流用地的承載量，提高土地利用率，已經成為當前促進物流業(yè)節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑。同時，優(yōu)化物流設施的空間布局，促進物流資源共享共用，優(yōu)化運輸線路，有利于降低車輛空駛率，促進節(jié)能減排，減輕環(huán)境壓力。

4、現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的大勢所趨?，F(xiàn)代信息技術發(fā)展快速，電子商務、移動互聯(lián)網、大數(shù)據等改變了消費模式、商業(yè)模式和生產模式，物流園區(qū)的建設、管理、運營模式也在發(fā)生深刻變化?？茖W規(guī)劃物流園區(qū)、提高物流園區(qū)技術與服務水平，是大勢所趨、刻不容緩。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以推進新興先導型服務業(yè)為契機，以市場為導向，以促進物流要素集聚、集約利用土地資源和提升物流運行效率、降低物流成本為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以集約化、智能化、國際化為主線，優(yōu)化空間布局，整合物流資源，夯實基礎設施，完善經營管理體制，促進全省物流園區(qū)健康有序發(fā)展，形成西部物流中心，為推進“兩個跨越”提供堅實的物流服務保障。

（二）基本原則

1、市場主導，政府推動。堅持市場配置資源的決定性作用，以市場化的方式推進物流園區(qū)建設、管理和運營。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調作用，規(guī)范物流園區(qū)建設管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項政策，推動物流園區(qū)有序建設、健康發(fā)展。

2、科學規(guī)劃，合理布局。根據重點產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經濟發(fā)展水平和實際物流需求，充分考慮自然條件和地理區(qū)位，發(fā)揮現(xiàn)有綜合交通運輸體系優(yōu)勢，在符合布局城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，合理確定物流園區(qū)空間布局，避免盲目投資和重復建設。

3、整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設施資源，充分發(fā)揮存量物流設施的功能和作用。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設標準，合理確定物流園區(qū)規(guī)模和數(shù)量，打造開放式物流基礎服務平臺，引導各類物流企業(yè)向園區(qū)集聚，化解中小物流企業(yè)尤其是快遞企業(yè)用地難問題，促進園區(qū)集約發(fā)展。

4、完善功能，提升服務。促進園區(qū)設施建設配套銜接，完善園區(qū)的基本服務功能。注重運用現(xiàn)代信息技術和供應鏈管理理念，創(chuàng)新運營管理機制，拓展增值服務，提升園區(qū)的運作和服務水平。

（三）發(fā)展目標

——到2017年，初步形成一批布局合理、運營規(guī)范、具有一定經濟社會效益的示范物流園區(qū)。全省物流園區(qū)布局進一步優(yōu)化，設施條件不斷改善，服務能力明顯增強，物流成本明顯降低。建設國家級和省級示范物流園區(qū)10個以上。

——到2020年，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全省物流園區(qū)網絡體系，對推動經濟結構調整和轉變經濟發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用。全省物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設施能力顯著增強，多式聯(lián)運廣泛應用，物流資源集聚能力、現(xiàn)代化和國際化水平進一步增強，管理運營效率明顯提高，信息化服務水平全面提升，物流成本進一步降低。建設國家級和省級示范物流園區(qū)20個以上。

三、空間布局

全省物流園區(qū)空間布局思路是：按照《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總體布局和要求，依據《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《四川省西部物流中心建設規(guī)劃》、《西部綜合交通樞紐建設規(guī)劃》，綜合考慮地區(qū)物流需求、區(qū)位條件和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，以及培育高端成長型產業(yè)的需要，確立物流園區(qū)布局城市；按照土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網點規(guī)劃等，合理確定城市物流園區(qū)的規(guī)劃布局，包括建設數(shù)量、選址、用地規(guī)模等；研究制定物流園區(qū)詳細規(guī)劃，因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設分期、配套要求等。

（一）物流園區(qū)布局城市

確定物流園區(qū)布局城市，主要依據以下條件：

1、物流需求規(guī)模。主要參考城市的地區(qū)生產總值、貨運量、工業(yè)總產值、社會消費品零售總額，結合物流節(jié)點城市、物流試點城市、A級物流企業(yè)數(shù)量、交通干線密度、公路貨物周轉量等經濟指標。

2、與相關規(guī)劃相銜接。與我省物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關交通運輸規(guī)劃相銜接。

3、考慮輻射帶動作用。結合我省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關城市的經濟發(fā)展?jié)摿?、物流需求增長空間以及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

根據以上條件，按照物流需求規(guī)模大小，以及在我省發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局中的重要程度，將物流園區(qū)布局城市分為四個層級，確定一級物流園區(qū)布局城市1個，二級物流園區(qū)布局城市7個，三級物流園區(qū)布局城市13個（見專欄1），四級物流園區(qū)布局具體由各市（州）參照以上條件，結合本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定。

專欄1 物流園區(qū)布局城市

注：《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定成都為全國一級物流園區(qū)布局城市，綿陽、達州、瀘州為全國二級物流園區(qū)布局城市。

（二）物流園區(qū)的規(guī)劃布局

按照我省多點多極發(fā)展戰(zhàn)略以及城市物流節(jié)點、進出川物流通道、區(qū)域經濟發(fā)展和外向型經濟發(fā)展需要，著力打造“一核、四帶、多點”的全省物流園區(qū)規(guī)劃布局，形成連接西部、輻射全國、面向世界重要物流節(jié)點的全省物流園區(qū)網絡體系。

1、“一核”

——以成都為核心。發(fā)揮成都陸空結合的交通主樞紐優(yōu)勢，依托長江經濟帶、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略交匯點和超特大中心城市的經濟功能，規(guī)劃建設立足西部、暢通國內外的重要物流節(jié)點城市，形成以公鐵空物流為核心的跨區(qū)域和空鐵物流為主導的物流園區(qū)體系。以成都航空樞紐為依托，發(fā)展高附加值、時效性強的物流業(yè)務，建設以國際貿易、口岸服務為主要功能，以服務電商和國際空運為特色的國際物流園區(qū)。以成都鐵路集裝箱中心站、“蓉歐快鐵”等對外通道為依托，打通以蓉滬歐為核心、蓉深歐、蓉桂亞為支撐的鐵海聯(lián)運國際通道，發(fā)展機械制造、糧食等物流，建成西部最大的鐵路樞紐型集裝箱內陸港。以龍泉、新都公路貨運集散中心為依托，發(fā)展特色農產品、汽車零配件等物流，構建連接長江港口的公水聯(lián)運貨物集散中心和全國性“公路物流港”。 建設國家示范物流園區(qū)，在物流信息匯集、高端物流發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領作用。

專欄2 成都重點物流園區(qū)

2、“四帶”

——成綿廣巴北向帶。在綿陽、德陽、廣元、巴中等物流園區(qū)布局城市，建設裝備制造、電子、農產品、商貿等特色物流園區(qū)，輻射陜甘新，暢通絲綢之路，形成連接中亞、歐洲的國際物流大通道。

——成遂南廣達東向帶。在遂寧、南充、廣安、達州等物流園區(qū)布局城市，建設化工、農產品、汽摩配件、商貿等特色物流園區(qū)，輻射成渝經濟區(qū)和陜鄂渝，形成連接華中、華南的物流大通道。

——成自瀘宜東南向帶。在資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓等物流園區(qū)布局城市，建設機械制造、汽車制造、礦產品、化工、酒類等特色物流園區(qū)，依托瀘州港和宜賓港，打造長江上游航運物流中心，輻射滇黔，形成連接長江經濟帶、通江達海的物流大通道。

——成樂雅攀南向帶。在眉山、樂山、雅安、西昌、攀枝花等物流園區(qū)布局城市，建設鋼鐵、釩鈦、農產品等特色物流園區(qū)，輻射滇黔，形成連接東南亞、南亞的國際物流大通道。

專欄3 “四帶”重點物流園區(qū)

3、“多點”

規(guī)劃建設與 “一核、四帶”物流園區(qū)配套和服務地區(qū)經濟發(fā)展、民生需求的農產品、醫(yī)藥、電商快遞、鐵路運輸?shù)葘I(yè)性物流園區(qū)或配送中心。專業(yè)性物流園區(qū)的規(guī)劃建設，應根據區(qū)域物流需求、交通、產業(yè)等情況確定。

（三）物流園區(qū)選址原則

在布局城市選址建設物流園區(qū)，應遵循以下原則：

1、與物流需求相適應。緊密結合本地區(qū)的產業(yè)、市場所釋放的物流需求，突出為生產、消費、商貿服務特點，明確物流園區(qū)的功能定位。

2、與物流發(fā)展基礎相符合。物流業(yè)發(fā)展相關指標（貨運量、物流總額等）的總量和增量在區(qū)域中占比突出；擁有一定數(shù)量的A級物流企業(yè)。

3、與綜合交通樞紐和運輸通道相配套。依托公路貨運樞紐、鐵路貨運站、“四江六港”、機場及主要口岸，利用交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展多式聯(lián)運。注重不同交通運輸方式之間的無縫銜接，以及交通與倉儲設施之間的配套性和兼容性。

4、與相關規(guī)劃相銜接。符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有倉儲、配送、轉運等物流設施。

（四）物流園區(qū)發(fā)展定位和方向

依據以上原則，物流園區(qū)布局城市可根據各自特色，突出重點，明確發(fā)展定位和方向，建設不同類型物流園區(qū)。
 
1．貨運樞紐型物流園區(qū)。依托交通樞紐，具有兩種（含）以上不同的運輸形式，能夠實現(xiàn)多式聯(lián)運，具有提供大批量貨物轉換的物流設施，為國際性或區(qū)域性貨物中轉服務。

2．商貿服務型物流園區(qū)。依托城市大型商圈、商貿集聚區(qū)、批發(fā)市場、專業(yè)市場，完善物流設施，具備集散、倉儲、分揀、裝卸、加工、配送等基本功能，以及商品展示交易、物流方案設計、電子商務、信息服務、結算管理、融資保險、園區(qū)管理等延展功能，實現(xiàn)商貿和物流互動，提供商貿物流一體化服務。

3．生產服務型物流園區(qū)。毗鄰工業(yè)園區(qū)或特大型生產制造企業(yè)，已經或有條件形成一定物流企業(yè)集聚的區(qū)域，能夠為制造企業(yè)提供采購供應、庫存管理、物料計劃、準時配送、產能管理、協(xié)作加工、運輸分撥、信息服務、分銷貿易及金融保險等供應鏈一體化服務，滿足生產制造企業(yè)的物料供應與產品銷售等物流需求。

4．農貿服務型物流園區(qū)。毗鄰農產品主要生產基地或大型農產品交易市場，集聚糧油、肉類、蔬菜、水果、水產品等大宗農產品物流企業(yè)和設施，為農產品生產提供冷鏈、倉儲、配送、包裝等一體化的服務，滿足農產品生產、流通、銷售和食品安全的物流需求。

5. 口岸服務型物流園區(qū)。依托口岸，能夠為進出口貨物提供報關、報檢、倉儲、國際采購、分銷和配送、國際中轉、國際轉口貿易、商品展示等服務，滿足國際貿易企業(yè)物流需求。

6. 綜合服務型物流園區(qū)。具有兩種（含）以上不同的運輸方式，能夠實現(xiàn)多式聯(lián)運和無縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿服務、生產服務、農貿服務、口岸服務中的兩種以上服務，滿足城市和區(qū)域的規(guī)模物流需求。

四、主要任務

（一）優(yōu)化布局

圍繞提高物流效率、降低物流成本的目標，結合我省四大城市群規(guī)劃，成都經濟區(qū)同城化、川南經濟區(qū)一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在數(shù)量和規(guī)模上集約優(yōu)化土地利用，按經濟規(guī)模、市場需求優(yōu)化布局物流園區(qū)。成都經濟區(qū)要充分發(fā)揮主樞紐作用，園區(qū)布局要突出信息化、立體化等集約功能，節(jié)約土地，提高效率，引領全省物流向高端發(fā)展；川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)要依托“四江六港”、鐵路貨運站、“公路港”等，園區(qū)布局要突出鐵、水、公聯(lián)運功能，實現(xiàn)無縫銜接；川中、省際結合部要發(fā)揮輻射、帶動作用，園區(qū)布局要突出城鄉(xiāng)配送、電商快遞、應急救援等物流發(fā)展，全面降低物流成本。

（二）加快基礎設施建設

加強物流園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作，科學指導園區(qū)水、電、路、通信、燃氣等設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進園區(qū)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空地聯(lián)運等多式聯(lián)運設施建設，注重引入鐵路專用線，完善園區(qū)的公路、鐵路等周邊通道。推廣立體倉庫、多層樓庫等倉儲設施，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備。推廣甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術。

（三）推動資源整合

優(yōu)先整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流設施，提高土地、設施等資源利用效率。對于同質化競爭明顯的園區(qū)，通過調整功能定位，協(xié)同分工，推動整體升級。引導分散、自用的各類工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區(qū)集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進配送組織模式，為第三方物流服務企業(yè)搭建基礎平臺。實施中轉聯(lián)運設施工程，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸樞紐和周邊的物流園區(qū)建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進多種運輸方式之間的無縫連接和高效中轉。

（四）促進企業(yè)集聚發(fā)展

招大引強，引導世界物流巨頭和國內知名物流企業(yè)來川設立分撥中心、營運中心、轉運中心等，引領四川物流業(yè)轉型升級，提高物流組織效率。培育共同配送、庫存管理、供應鏈管理等先進的服務模式, 打造以第三方物流企業(yè)為龍頭的產業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競爭力。做大做強，支持大中型運輸企業(yè)向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變。按照提升重點行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對性的發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)，為農產品、鋼鐵、汽車、重裝、電子、醫(yī)藥、冷鏈、快遞、化工、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（五）提升服務功能

鼓勵園區(qū)在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨代、加工等基本物流服務以及物業(yè)、停車、維修、加油（氣）等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、公安等政務服務。通過引進餐飲、超市、旅館等商家，提供全方位的生活服務。引進供應鏈設計、管理咨詢、金融、保險等商務服務。積極拓展為電商服務的新興物流服務功能。

（六）加強信息化建設

推廣使用自動識別、電子數(shù)據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、大數(shù)據、物聯(lián)網等先進技術，提升園區(qū)在產品可追溯、在線調度管理、全自動物流配送以及智能配貨等領域的信息化與智能化水平。實施物流園區(qū)信息平臺工程，研究制定全省統(tǒng)一開放的物流信息平臺接口規(guī)范，建立信息采集、交換和共享機制，加快推進四川省物流公共信息平臺、物流園區(qū)信息平臺、口岸物流信息平臺建設，促進物流園區(qū)、企業(yè)、相關政府部門之間信息的無縫連接。

（七）強化標準制定和應用

按照適用性強、與國際接軌、填補空缺的要求，建立和完善四川省物流園區(qū)標準體系。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和物流企業(yè)參與物流園區(qū)標準的制定。加強《物流園區(qū)分類與基本要求》（GB/T21334）、《物流園區(qū)服務規(guī)范及評估指標》（GB/T30334）、《物流園區(qū)統(tǒng)計指標體系》（GB/T30337）等標準的應用，提升管理和服務水平。鼓勵入園企業(yè)采用標準化的物流設施和設備，提高運輸、儲存的自動化水平，規(guī)范物流作業(yè)，形成系統(tǒng)化、標準化管理。

（八）發(fā)展國際物流

依托港口、機場、鐵路等各類口岸，建設和完善保稅物流園區(qū)和國際物流設施，發(fā)展國際貨運航線、班列，增強進出口貨物集散能力和效率。加快電子口岸建設，提升口岸信息化水平，實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、外貿、貨代等多方面信息的無縫對接。支持物流園區(qū)發(fā)展國際貨代等業(yè)務，提升國際化水平。復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)經驗，利用歐亞大陸橋、南亞大通道等，加強與國內外物流園區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展國際物流的進程。

（九）引導服務創(chuàng)新

提升園區(qū)供應鏈管理理念，引入供應鏈管理方法和技術，為客戶提供一體化、個性化和精益化的供應鏈物流服務。推廣“物流+商貿”、“物流+金融”、“物流+電子商務”等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)投資、運營模式。進一步總結“公路港”物流經驗，因地制宜，全面推廣。鼓勵園區(qū)采用節(jié)能環(huán)保的物流設施，開展逆向物流服務，促進資源的循環(huán)利用。鼓勵發(fā)展城市公共貨運、共同配送等新型物流形式。

（十）推進經營管理創(chuàng)新

鼓勵物流園區(qū)組建管理委員會或成立統(tǒng)一的經營管理公司，有效開展園區(qū)的開發(fā)建設和經營管理。選擇具有物流園區(qū)經營管理經驗的企業(yè)參與管理，通過市場化運作，提高管理水平，避免園區(qū)管理過度行政化和物業(yè)化。鼓勵園區(qū)國有企業(yè)探索發(fā)展混合制經濟。鼓勵園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿、金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）加強綜合協(xié)調

由省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳會同省經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、商務廳、省質監(jiān)局、成都海關、省郵政管理局、民航西南地區(qū)管理局、成都鐵路局、省政府物流辦對全省物流園區(qū)發(fā)展進行指導和管理。各市（州）政府有關部門積極協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施工作。

（二）加強規(guī)范管理

各地要加強對物流園區(qū)的規(guī)范和管理，制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施方案。嚴格控制物流園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設或以物流園區(qū)名義圈占土地，嚴禁擅自改變土地用途。布局城市要加強對現(xiàn)有物流園區(qū)的清理，加強對現(xiàn)有物流園區(qū)和物流設施的整合，合理新建物流園區(qū)，做到既符合城市和產業(yè)發(fā)展實際，滿足物流發(fā)展需求，又防止出現(xiàn)重復建設。

（三）開展示范工程

選擇一批發(fā)展條件好、帶動作用大的物流園區(qū)，由省發(fā)展改革委、國土資源廳、住建廳會同相關部門和行業(yè)協(xié)會等部門組織開展省級示范物流園區(qū)評定工作，加快示范推廣。省級示范物流園區(qū)主要從基礎設施、規(guī)模水平、服務功能、管理方式等方面進行評定，指標主要涉及物流園區(qū)面積及物流運營面積占比、兩種以上運輸方式及物流企業(yè)數(shù)量、倉儲面積運輸能力及信息化程度、管理機構設置等。對列入國家、省級示范的物流園區(qū)，有關部門可給予土地、資金等政策扶持。加快制定出臺省級物流園區(qū)示范工程的管理辦法，明確示范評定條件、示范內容、示范領域、示范重點及相應的保障措施。

（四）加大配套建設

支持連接物流園區(qū)的鐵路專用線、公路和碼頭岸線等交通配套設施建設和改造，進一步提高物流園區(qū)的中轉服務能力。支持物流園區(qū)配套建設信息平臺、立體倉庫等現(xiàn)代設施，提高園區(qū)智能化水平。鼓勵企業(yè)依托相關高校及科研院所，共同開發(fā)新技術、新產品和新工藝。鼓勵物流園區(qū)配套建設LNG加氣站（點），減少環(huán)境污染，降低物流運行成本。

（五）提供用地保障

各市（州）應及時將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對國家級、省級示范物流園區(qū)新增建設用地，優(yōu)先列入各地建設用地供應計劃。探索建立節(jié)約集約用地的激勵和約束機制，大幅提高物流園區(qū)土地利用效率。鼓勵園區(qū)入駐企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高的土地容積率不再征收土地價款。建立物流用地彈性年期出讓制度，積極推行“租讓結合、先租后讓”的用地供地制度，采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。鼓勵項目分期建設、分期供地。在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，鼓勵物流企業(yè)租用國有土地和標準廠房，降低一次性支出成本。

（六）改善投融資環(huán)境

加大財政資金對物流園區(qū)基礎設施、信息平臺、標準化示范等基礎性、公益性、示范性項目的支持力度。簡化投融資管理程序，建立完善高效的投融資服務體系，鼓勵和支持外資和民間資本參與物流園區(qū)建設。支持物流金融發(fā)展，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構聯(lián)合打造物流金融服務平臺。各地適當放寬對物流園區(qū)投資強度和稅收強度的要求，支持物流企業(yè)入駐園區(qū)。積極開展倉單質押、融資租賃、供應鏈金融、互聯(lián)網金融等增值服務。減輕物流企業(yè)經營負擔，培養(yǎng)專業(yè)物流高端人才，改善社會物流運行環(huán)境。

（七）鼓勵專線聯(lián)運發(fā)展

鼓勵物流園區(qū)之間、物流園區(qū)與其它產業(yè)集聚區(qū)之間的融合互動，開行貨運干線、專線運輸，發(fā)展國內外貨運航線、貨運班列、貨運班輪，創(chuàng)新專線聯(lián)盟，形成互聯(lián)互通的貨運網絡體系。對開展干線、專線運輸?shù)奈锪鲌@區(qū)，優(yōu)先列入甩掛運輸試點，提高運行效率。依托通往園區(qū)的鐵路干線，加快集疏運體系建設，提高中轉能力。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

物流及相關行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真履行行業(yè)服務、自律、協(xié)調和引導職能，及時向政府有關部門反映物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題，積極協(xié)助相關部門做好物流園區(qū)評價工作和物流園區(qū)標準的制定和應用，建立實施統(tǒng)計制度，總結推廣先進經驗，引導推動科技創(chuàng)新和信息化服務等相關工作，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展。

 

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本文關鍵詞： 川發(fā)改經貿[2014]918號, 四川省, 物流園區(qū), 發(fā)展規(guī)劃, 通知