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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)西安延安榆林三市投資的意見
陜政辦發(fā)〔2015〕78號
西安、延安、榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)西安、延安、榆林三市投資，支撐全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、促進(jìn)三市投資穩(wěn)定增長，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
近年來，西安、延安、榆林三市緊抓機(jī)遇，主動作為，積極謀劃實施了一批重大項目，推動了固定資產(chǎn)投資較快增長，經(jīng)濟(jì)總量占到全省58%左右，投資規(guī)模占到全省45%左右。但去年開始，三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷下行，尤其今年上半年，投資持續(xù)負(fù)增長、增速大幅回落，對全省投資及經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大影響。在當(dāng)前促投資穩(wěn)增長的緊迫時期、“十二五”收官的關(guān)鍵時期，三市要堅定信心，攻堅克難，省級各部門、各單位要緊密配合，合力推進(jìn)，盡快扭轉(zhuǎn)三市投資負(fù)增長的局面，帶動全省投資增速穩(wěn)步回升，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成和“十三五”規(guī)劃良好開局。
二、加大重點領(lǐng)域投資力度，力促投資增速快步回升
按照“找差距、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)”的思路，全力促進(jìn)主要行業(yè)投資企穩(wěn)回升，推動基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)投資較快增長，積極培育投資增長新領(lǐng)域。
1、西安市。
重點推進(jìn)高新技術(shù)、新能源、交通、水利和市政設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。加快推進(jìn)中興通訊年產(chǎn)1500萬部手機(jī)項目、三星12英寸閃存芯片、美光半導(dǎo)體封裝等154個重點工業(yè)項目建設(shè)，帶動工業(yè)投資穩(wěn)步回升。積極推進(jìn)干熱巖供熱技術(shù)示范應(yīng)用、建筑節(jié)能及合同能源管理項目推廣、分布式能源及智能微電網(wǎng)工程建設(shè)、儲能裝置推廣應(yīng)用等新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用及能源裝備的開發(fā)利用，鼓勵老社區(qū)開展建筑節(jié)能改造、建設(shè)分布式屋頂光伏發(fā)電工程。積極推進(jìn)緩堵保暢、治污減霾、民生公用等城建項目，加快西成客專、西安北至機(jī)場城際軌道、西安火車站改擴(kuò)建及配套工程、關(guān)中水系綜合治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，開工建設(shè)西銀客專、西銅城際、新筑綜合貨場、330千伏西安城北輸變電工程等項目，建成李家河水庫供水、西安南750千伏變電站330千伏送出等工程。統(tǒng)籌安排全市商品住房、棚戶區(qū)改造和保障性住房的供應(yīng)比例，年內(nèi)完成22個棚戶區(qū)房屋征收任務(wù)，加快推進(jìn)征遷項目貨幣化安置，多措并舉促進(jìn)商品房銷售。抓好今年市級重點項目中確定的203個服務(wù)業(yè)項目，加速培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新熱點。
2、延安市。
重點推進(jìn)能源化工、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵陜西延長石油集團(tuán)、陜西煤化集團(tuán)、中石油長慶油田分公司等中省企業(yè)克服困難，加大項目投資力度，落實年初生產(chǎn)計劃，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，增加煤炭等主要產(chǎn)品產(chǎn)量，多渠道擴(kuò)大銷售，以銷帶產(chǎn)、以產(chǎn)促投。加快推進(jìn)延長洛川輕烴綜合利用、陜煤延川煤化工園區(qū)、黃陵電廠、永坪煉油廠擴(kuò)能改造等項目前期工作，開工建設(shè)延安熱電、330千伏洛川和延安西輸變電工程等項目，力爭延長煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源循環(huán)利用等項目盡快建成投產(chǎn)。針對項目土地、林地手續(xù)辦理及阻工等問題開展專項排查工作，抓緊解決風(fēng)電和光伏發(fā)電項目停工問題。加快推進(jìn)蒙華鐵路、延安機(jī)場、延安黃河引水、延河防洪治理等項目進(jìn)度，確保年內(nèi)建成延安南溝門水庫等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3、榆林市。
重點推進(jìn)能源化工、交通、水利等領(lǐng)域建設(shè)。加快推進(jìn)魏墻煤礦、神府至河北南電網(wǎng)、榆橫至濰坊輸電通道等項目，積極推進(jìn)華電100萬噸煤制芳烴、陜西有色光伏新材料產(chǎn)業(yè)化、延長西灣煤化工、神華煤炭綜合利用等項目，確保郭家灣煤礦、青龍寺煤礦、香水河煤礦、榆林店塔電廠改擴(kuò)建工程、兗礦100萬噸煤液化示范、神華甲醇及下游加工等項目建成投產(chǎn)。針對項目土地、林地手續(xù)辦理及阻工等問題開展專項排查工作，抓緊解決風(fēng)電和光伏發(fā)電項目停工問題。加快推進(jìn)準(zhǔn)神鐵路、蒙華鐵路等項目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)靖邊至神木、神木至瓦塘等鐵路支線前期工作，爭取年內(nèi)核準(zhǔn)。加快推進(jìn)榆林大泉黃河引水工程前期工作，繼續(xù)加大水土流失治理力度。
三、加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，增強投資持續(xù)增長動力
充分發(fā)揮重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、部門聯(lián)席會議制度、項目責(zé)任制度、定期巡查制度的作用，積極協(xié)調(diào)解決重點項目實施各環(huán)節(jié)的突出問題，確保新開一批、加快一批、建成一批、儲備一批。
1、西安市。
集中力量完善項目前期各項手續(xù)，完備項目開工條件，下半年新開工項目152個、總投資1014億元。加快500個市級重點項目建設(shè)進(jìn)度，爭取年度投資完成2000億元以上。圍繞先進(jìn)制造、電子信息、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，積極做好項目謀劃儲備工作，爭取下半年進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段的項目達(dá)到150個左右，確保項目數(shù)量、單體投資規(guī)模雙提升。
2、延安市。
加大重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，下半年新開工重大項目31個、總投資368億元，促進(jìn)全市新開工項目數(shù)量穩(wěn)步回升。加快推進(jìn)在建項目建設(shè)進(jìn)度，全市重點項目年度投資完成1100億元以上。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，圍繞能源化工、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，加強項目謀劃儲備工作，為投資持續(xù)平穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)。
3、榆林市。
抓緊做好重點項目審核備及各項前期審批工作，下半年新開工項目52個、總投資662億元。加快推進(jìn)100個市級重點項目建設(shè)進(jìn)度，爭取年度投資完成500億元，力爭朱家峁煤礦等20個項目建成投產(chǎn)。做好能源及深度轉(zhuǎn)化行業(yè)建設(shè)規(guī)劃編制工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的項目謀劃儲備力度，積極推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
四、多方保障項目建設(shè)資金，努力滿足項目投資需求
1、加強政府投資引導(dǎo)。
認(rèn)真做好2014年及以前年度中央投資項目投資計劃調(diào)整落實工作，加快2015年中央投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，確保10月底前全部開工建設(shè)。加快省級新增20億元投資項目建設(shè)進(jìn)度，年底前完成下達(dá)投資的80%。省級預(yù)算內(nèi)資金調(diào)劑安排三市重大項目前期費各1000萬元，每市配套安排不低于1000萬元，專項支持重大項目前期工作。西安市要統(tǒng)籌使用好市級新增30億元，延安、榆林要加大市級財政建設(shè)資金的籌措和投入力度，優(yōu)先配套用于中省投資項目，鼓勵按照市場機(jī)制設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資基金，省級財政資金與市級財政資金按照一定比例參股投資，吸引社會資本參與，發(fā)揮政府投資杠桿放大作用。
2、鼓勵引導(dǎo)社會投資。
積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，抓緊制定全省推進(jìn)PPP實施意見和三市實施細(xì)則，加快推進(jìn)交通、水利等重點領(lǐng)域體制改革，積極做好三市PPP項目庫建設(shè)和管理，中省相關(guān)經(jīng)費對三市PPP項目前期工作給予支持，推動一批PPP項目實施方案編制和評估論證，爭取年內(nèi)每市2個以上PPP項目落地實施。
3、擴(kuò)大項目融資渠道。
全面摸排重點項目融資需求，建立投融資政銀企社合作對接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程的貸款審批。積極申報發(fā)行西安北至機(jī)場城際鐵路項目永續(xù)債券、西投控股小微企業(yè)扶持債券、神木縣國資小微企業(yè)扶持債券、靖邊縣城投債券等一批企業(yè)債券，努力擴(kuò)大債券融資規(guī)模。支持西安愛科賽博電氣、榆林礦業(yè)集團(tuán)、延安中果生態(tài)農(nóng)業(yè)等企業(yè)上市融資，充分利用信托計劃、資產(chǎn)證券化等金融工具。加大招商引資工作力度，推進(jìn)陜粵港澳合作周活動、西洽會暨絲博會、新加坡商貿(mào)推介會等活動簽約項目加快落地。
五、加強項目建設(shè)服務(wù)保障，有效促進(jìn)項目加快建設(shè)
1、積極用好下放審批權(quán)限。
認(rèn)真貫徹落實《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）》，積極做好中省下放權(quán)限承接工作，進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程、縮短時限，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案，完善項目各項前期審批手續(xù)，全面推行重大項目并聯(lián)審批制度，為項目如期開工建設(shè)創(chuàng)造方便、快捷的前期工作條件。加快創(chuàng)新投資管理方式，全面清理項目核準(zhǔn)前置審批事項，堅決取消一批屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，抓緊建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
2、強化項目建設(shè)用地保障。
積極落實耕地占補平衡，全力保障項目建設(shè)用地指標(biāo)，實行綠色通道，簡化辦事程序，對項目用地預(yù)審、建設(shè)用地報批等工作做到快報、快審、快批。優(yōu)先調(diào)劑保障重點項目建設(shè)用地，對批而未供土地加快征遷進(jìn)度，對供而未用土地超過兩年的堅決收回。對占地較多的重大項目，采取先保障開工需要、后分年度供應(yīng)的供地方式。
3、切實優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。
切實落實項目推進(jìn)中的鼓勵政策，對積極履行職責(zé)、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的項目單位，在資源配置方面給予優(yōu)先保障。堅持依法行政，強化服務(wù)意識，認(rèn)真清理各類制約投資項目建設(shè)的障礙，重點治理亂攤派、亂收費現(xiàn)象，協(xié)調(diào)做好項目征地拆遷、矛盾化解等工作，嚴(yán)肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應(yīng)材料等違法行為，為項目建設(shè)營造良好氛圍。
六、強化落實工作督促考核，確保政策措施落實到位
三市政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)促投資第一責(zé)任人。三市要加強市級部門、縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，加大監(jiān)督檢查力度，對于失職、瀆職、不作為的單位和人員，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。要圍繞抓項目、促投資、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境等重點工作，做好統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排，制訂具體工作方案和推進(jìn)措施。
省發(fā)展改革委等部門要以《全省新開工項目考核辦法》為抓手，通過月度公示排名、年終考核獎懲，力促三市新開工項目盡早開建。省級各部門要根據(jù)部門職責(zé)，在中省投資安排、推進(jìn)項目建設(shè)、完善前期手續(xù)、強化要素保障等方面做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和傾斜支持工作。
陜西省人民政府辦公廳
2015年8月15日
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