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國家稅務總局陜西省稅務局2019年法治政府建設情況的報告
2019年，國家稅務總局陜西省稅務局在稅務總局和省委、省政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊扣主題主線，聚力主業(yè)主責，把法治的要求貫穿各項工作始終，上下同欲、攻堅克難，全面依法治稅取得新進展?，F(xiàn)將我局2019年度法治建設情況報告如下：
一、依法履行稅收工作職能
（一）嚴格依法組織稅費收入。堅持“服”與“管”并重，“減”與“收”同抓，嚴明組織收入紀律，嚴格落實“四個堅決”，高質量完成組織稅收收入工作。全年組織稅費收入5202.8億元，增長0.9%。其中，稅收收入3664.8億元，強化了地方財力和民生保障。
（二）扎實推進減稅降費政策精準落地。堅持把減稅降費作為全年“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，實打實、硬碰硬地推動政策精準落地。提請省政府成立了由劉國中省長任組長的全省減稅降費工作領導小組，并在各級稅務機關成立減稅降費工作領導小組，形成了“一竿子插到底”的組織領導體系。建立“直聯(lián)包抓”機制，推行“一線工作法”，出臺減稅降費“20條硬措施”，建立“減稅降費納稅人電子臺賬”和財稅庫三方協(xié)作快速退稅機制，強化減稅降費效應分析。全年全省累計新增稅費減免超過600億元，有力穩(wěn)定了市場主體預期，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（三）主動服務經(jīng)濟發(fā)展。完成單一窗口出口退稅功能建設推廣工作。全面加快出口退稅辦理進度，出口退稅辦理平均用時較稅務總局要求壓縮了60%，促進了我省外向型經(jīng)濟高質量發(fā)展。深化支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的30條措施，建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應機制。聯(lián)合省外匯局推廣對外支付稅務電子化備案，精準服務“一帶一路”建設，助力陜企“走出去”。
（四）持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。推進優(yōu)化稅收營商環(huán)境三年行動方案，新增44個創(chuàng)新項目，對照納稅人滿意度調查、第三方稅收營商環(huán)境調查結果，狠抓“納稅人滿意度提升工程”，促進稅收營商環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，推出51條服務舉措，取消60項證明事項，對保留的6項行政許可實現(xiàn)“一窗式”辦結。加快電子稅務局“兩簡一優(yōu)”改造，新增發(fā)票代開功能，優(yōu)化稅費申報流程，“全程網(wǎng)上辦”事項達到292項，實現(xiàn)支付寶、微信和銀聯(lián)卡繳納稅費無縫對接。優(yōu)化“套餐式”服務、“網(wǎng)上注銷”和“容缺注銷”等服務舉措，建成企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，納稅人獲得感進一步提升。
二、持續(xù)提升稅收制度建設質量
（一）嚴格稅收規(guī)范性文件制定管理。認真落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，扎實開展稅收規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評估、公平競爭審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正文件中存在的各類問題，切實保障稅收規(guī)范性文件的合法性、合理性和可操作性。全年共對省局機關制發(fā)的8件規(guī)范性文件進行了審查，從源頭上防范了制度性風險。
（二）做好稅收規(guī)范性文件備案審查工作。認真組織對各市局報備的規(guī)范性文件進行備案審查，提升了制度建設質量。
（三）認真開展稅收規(guī)范性文件清理。對照《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和取消證明事項等要求，組織全省稅務系統(tǒng)依法對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行了全面清理，提升了稅收規(guī)范性文件的確定性和有效性。
三、統(tǒng)籌推進依法科學民主決策
（一）健全科學決策機制。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全依法決策內部機制，完善重大行政決策的合法性審查程序，注重發(fā)揮法律顧問和公職律師在黨委決策中的參謀作用。
（二）深化重大稅務案件審理。統(tǒng)籌銜接重大稅務案件審理與重大執(zhí)法決定法制審核兩項工作，明確省市縣三級稅務機關重大行政處罰案件審理標準。認真組織開展重大稅務案件審理說明理由制度試點，通過“說清事理、說透法理、說通情理”，提高了案件審理的科學性、民主性和透明度。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法三項制度。制發(fā)貫穿省市縣三級稅務機關的持續(xù)深化三項制度實施方案，建立健全日常任務提醒、完成情況通報、復雜問題研究解決機制，推動4大類43項重點措施扎實有序落地。編寫《三項制度操作指引2.0》，指導基層規(guī)范落實三項制度，促進了執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的提升。
（二）健全完善稅務監(jiān)管體系。積極推進稅收征管方式轉變，探索納稅人分類分級管理。加快“兩線四化”稅務監(jiān)管體系建設，完善風險應對制度，統(tǒng)籌稅務稽查、大企業(yè)審計、納稅評估、反避稅調查等工作，有效解決了重復入戶檢查問題。深化征管質量5C監(jiān)控評價試點。平穩(wěn)劃轉社保費和非稅收入征管職責，強化費源基礎數(shù)據(jù)治理，推進機關事業(yè)單位社保費標準版，建立城鄉(xiāng)居民“兩險”網(wǎng)格化征繳服務體系，稅費治理水平邁上新臺階。
（三）依法查處涉稅違法行為。堅持把“掃黑除惡”專項斗爭同打虛打騙、整治稅收領域亂象有機結合。持續(xù)深化“雙隨機一公開”。構建“一橫一縱一化”稽查工作機制，試點案件查處項目制管理，推動成立3支稅偵支隊，提升了打擊震懾能力。
五、強化權力運行監(jiān)督
（一）嚴格開展執(zhí)法監(jiān)督。建立減稅降費“一賬三單”和“三單兩聯(lián)兩報一訪”監(jiān)督機制，編制《“減稅降費”督察督導指引》，組織8輪次減稅降費督察督辦。
（二）自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大、政協(xié)、司法、審計等部門的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，形成了良好的社會綜合治稅效應。
六、依法化解涉稅矛盾糾紛
（一）依法辦理行政復議。嚴格依法妥善辦理行政復議，全年共辦理行政復議案件9件，其中省局4件，各市局5件，做到了案結事了、定分止爭。注重加強對相關案例的分析研究和分類指導，引導干部在實踐中提升執(zhí)法質量，達到了“辦結一案、教育一片”的效果。
（二）做好行政訴訟應訴工作。嚴格貫徹行政負責人出庭應訴制度，切實加強與人民法院的溝通交流，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。全年共辦理32件行政訴訟案件。
七、全面推進政務公開
（一）加強日常公開。認真貫徹落實新修訂的《政府信息公開條例》，及時修訂公開指南、公開目錄、工作規(guī)程，完善保密審查工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，主動公開稅務部門履職相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。全年開展在線訪談3次，發(fā)布政策解讀50件，辦理政府信息公開申請15件。
（二）拓展公開渠道。平穩(wěn)有序推進陜西稅務網(wǎng)站規(guī)范化建設。創(chuàng)新宣傳手段和形式，充分利用微博、微信、人民視頻、抖音等新媒體制作發(fā)布具有陜西稅務特色的政務信息，獲得廣大納稅人點贊。
八、增強全社會稅收法治觀念
（一）提升領導干部法治理念。扎實開展全省稅務系統(tǒng)各級黨委書記講法治課和領導干部述法評法，將法治教育作為各類培訓的必修課。扎實組織全省稅務系統(tǒng)副處級以上領導干部開展學法用法考試，提升了領導干部的法治理念。
（二）增強全民稅收法治觀念。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，細化工作任務，健全考評機制，將普法工作融入稅收執(zhí)法活動的全過程、各環(huán)節(jié)。重點圍繞減稅降費、增值稅改革、個稅改革等開展了“民歌唱稅收”“陜北說書表稅收”等一系列百姓喜聞樂見的稅法宣傳活動，構建了協(xié)同共治、同頻共振的稅收普法工作格局。省局在全國“憲法微視頻”活動中取得優(yōu)異成績，建成西部首個“全國稅收普法教育示范基地”，榮獲全國“七五”普法中期先進集體。
（三）強化稅收信用管理。深化“稅銀互動”，開展稅銀合作金融機構增至27家，發(fā)放小微貸款8.9萬筆、233億元，將納稅信用轉化為企業(yè)融資資本。扎實推進處罰信息公示與修復。不折不扣落實“黑名單”聯(lián)合懲戒工作，及時公布符合條件的重大稅收違法失信案件，聯(lián)合懲戒效果明顯提升。
九、加強稅收法治隊伍建設
（一）充分發(fā)揮法制機構職能作用。結合全面推行三項制度的要求和法治建設需要，進一步加強基層法制機構和人員隊伍建設，推動法律專業(yè)人才歸位，使其職能定位、人員配備與所承擔的職責和任務相適應，為全面推進稅收法治建設提供了保障。
（二）加強稅收執(zhí)法人員資格管理。嚴格落實持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不授予執(zhí)法資格，不發(fā)放執(zhí)法證件，不安排從事執(zhí)法活動。認真組織對全系統(tǒng)執(zhí)法資格證書情況進行摸底調查。切實強化稅收執(zhí)法資格考前培訓，充分調動參考人員的學習積極性,為參考人員順利通過執(zhí)法資格考試奠定基礎。
（三）加強法律人才培養(yǎng)和使用。建立公職律師和內部法律顧問跨區(qū)域調配使用辦法，推動法律專業(yè)人才參與到重大執(zhí)法決定法制審核、重大稅務案件審理、行政復議應訴、行政決策合法性審查等工作之中。認真組織公職律師業(yè)務培訓，多措并舉提升法律專業(yè)人才執(zhí)業(yè)能力水平。全省稅務系統(tǒng)共設置12個公職律師辦公室，121名干部被批準成為公職律師，為縱深推進稅收法治建設提供了人才支撐。
十、健全依法治稅領導體制機制
（一）發(fā)揮“關鍵少數(shù)”頭雁作用。堅持把黨的領導貫徹到法治建設的全過程和各方面，注重發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在推進法治建設中的頭雁作用。特別是在全面推行三項制度過程中，省局黨委書記、局長和分管副局長以身作則、以上率下，分別在“黨委書記講法治課”和全省稅務系統(tǒng)“一把手”培訓班上，專題就三項制度進行講授，形成領導干部帶頭講、躬身推的良好局面。
（二）深化依法治稅領導體制和工作機制。建立健全《全面依法行政領導小組議事規(guī)則（試行）》《全面依法行政領導小組辦公室工作規(guī)則（試行）》，推動實現(xiàn)依法行政領導體制和工作機制運轉高效、協(xié)調順暢、保障有力，使全局稅收各項工作統(tǒng)一于法治的要求，實現(xiàn)了提質增效升級。
2019年，我局稅收法治建設取得了長足進步，但也存在一些不足，主要是：依法治稅環(huán)境有待進一步優(yōu)化，干部法治意識有待進一步提升，稅務執(zhí)法規(guī)范性有待進一步加強。2020年，我局將在稅務總局和省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆四中全會精神，進一步發(fā)揮稅收職能作用，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，健全稅務監(jiān)管體系，為推動實現(xiàn)稅務治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。
國家稅務總局陜西省稅務局
2020年3月26日
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