湘政辦發(fā)〔2015〕41號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2015〕41號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，為各類市場主體營造寬松發(fā)展環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)潛力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制，完善市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）深化商事制度改革，推進(jìn)登記注冊制度便利化

1.深化注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定外，公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消公司注冊資本最低限額。股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）向社會(huì)公示。股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。（省工商局負(fù)責(zé)）

2.深化行政審批制度改革。行政審批部門要切實(shí)改變傳統(tǒng)的以資本數(shù)額為依據(jù)的管理模式，依法取消規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的注冊資本最低限額，不再將其作為行政許可、賦予特定資質(zhì)資格等的條件；取消將工商企業(yè)年檢作為相關(guān)管理工作前置條件的做法；加大行政審批事項(xiàng)的清理、取消和下放力度，建立和完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；進(jìn)一步放寬行政審批條件，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻。（省編辦、省政府法制辦等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)。排第一的責(zé)任單位為牽頭單位，下同）  

3.深化其他事項(xiàng)登記制度改革。認(rèn)真落實(shí)《湖南省放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2013〕83號(hào)），進(jìn)一步放寬住所登記條件。各市州人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的具體實(shí)施意見。（省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省環(huán)保廳、各市州人民政府負(fù)責(zé)）

按照國家工商總局部署，開展企業(yè)名稱登記管理改革、企業(yè)集團(tuán)登記改革、企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革；簡化和完善企業(yè)注銷流程，探索試行對個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。（省工商局負(fù)責(zé)）

下放省工商局企業(yè)登記權(quán)限，將在省工商局登記的私營企業(yè)（上市股份公司除外）、煤礦企業(yè)下放至企業(yè)所在地市州、縣市區(qū)工商局進(jìn)行登記管理，其中煤礦企業(yè)登記權(quán)限待全省落后小煤礦關(guān)閉退出工作完成后再下放。（省工商局負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。逐步擴(kuò)大工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)范圍。按照國務(wù)院部署，積極推進(jìn)全省“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、各級人民政府負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)注冊登記和政務(wù)辦理電子化。按照國家工商總局規(guī)定，推動(dòng)我省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化登記管理。依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全省電子證照共享庫，整合工商部門的電子營業(yè)執(zhí)照、湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)產(chǎn)生的各類證照，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和各類證照在全省政府部門之間的互認(rèn)共享。（省工商局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

6.深入推進(jìn)工商登記前置審批制度改革。除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定外，全省嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和改為后置審批的審批事項(xiàng)目錄，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門和各級人民政府負(fù)責(zé)）

7.探索外商投資準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新。積極對接國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理工作，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式；按照國家工商總局的部署，進(jìn)一步優(yōu)化完善外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記管理和外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的登記管理。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（二）深化商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)管體制機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)管理念，形成社會(huì)共治局面。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)監(jiān)督自律作用，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)和政府的關(guān)系，形成社會(huì)共治的局面。（省工商局等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2.明確監(jiān)管責(zé)任，建立新型監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制訂完善我省各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，與深化商事制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施，切實(shí)形成“職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、信息共享”的工作機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。省直各行政審批部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的監(jiān)管辦法，并報(bào)省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

無須取得前置許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，以及已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門予以查處。已經(jīng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門予以查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門和許可審批部門予以查處。已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的無證經(jīng)營行為，由許可審批部門予以查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3.改進(jìn)監(jiān)管方式，建立綜合執(zhí)法新機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息、企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單公示等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)工商系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，改市場巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管的無縫對接。探索推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（省工商局、省發(fā)改委、省編辦、省政府法制辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省政府發(fā)展研究中心、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4.轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。加快轉(zhuǎn)變以往重審批輕監(jiān)管的執(zhí)法模式，在減少前置審批、簡政放權(quán)的同時(shí)，行政審批部門要切實(shí)履行事中事后監(jiān)管法定職能，真正做到“放管結(jié)合”。行政審批部門要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制和體系建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員力量，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)與工商部門登記監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，不斷提高監(jiān)管的針對性和監(jiān)管效能。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

5.構(gòu)建互聯(lián)共享信息平臺(tái)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，按照國家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)總體要求，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。同時(shí)，通過湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)、湖南信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南)將各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等企業(yè)信息依法予以公示，加大對市場主體的監(jiān)督力度。建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)違法信息作為重要參考因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)以及被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的法定代表人依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省工商局等省直有關(guān)部門和各級人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對全省深化商事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級各有關(guān)單位要高度重視商事制度改革工作，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，協(xié)調(diào)解決深化改革中遇到的問題，確保深化商事制度改革任務(wù)落實(shí)到位。（省工商局等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)全省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省跨部門、跨區(qū)域、多層次的信用信息共享和交換。按照國家工商總局和全省信用信息共享平臺(tái)建設(shè)的總體要求，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、維護(hù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、企業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，作為深化商事制度改革的重要支撐。各有關(guān)單位要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立與改革協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。各級人民政府要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分級負(fù)擔(dān)的原則，為深化商事制度改革提供必要的人員、設(shè)施和資金保障。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省工商局、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門和各級人民政府負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)法治保障。要強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。各級各有關(guān)部門要制定商事制度改革配套的有關(guān)文件，并對照《公司法》、國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和國務(wù)院將工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的決定，開展對政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件的全面清理，需要修改的及時(shí)修改，需要廢除的依法廢除，并將清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。法制部門要做好督促檢查和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作。對相關(guān)單位在商事制度改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為，紀(jì)檢監(jiān)察及公檢法部門既要依法履行監(jiān)督職責(zé)，又要予以支持配合，共同推進(jìn)改革。針對商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管的新情況，及時(shí)完善刑事司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。（省工商局、省政府法制辦等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要采取措施，綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，全面準(zhǔn)確宣傳深化商事制度改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)改革，廣泛參與改革，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保深化商事制度改革順利推進(jìn)。（省工商局等省直有關(guān)部門和各級人民政府負(fù)責(zé)）

湖南省人民政府辦公廳

2015年5月16日

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