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國家防汛抗旱應急預案【全文廢止】
全文廢止，廢止依據(jù)：2022年5月30日發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家防汛抗旱應急預案的通知》（全文附PDF版下載）（國辦函〔2022〕48號）
1 總則
l.1 編制目的
使地震應急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。
l.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
l.3 適用范圍
本預案適用于我國處置地震災害事件（含火山災害事件）的應急活動。
1.4 工作原則
地震災害事件發(fā)生后，有關(guān)各級人民政府立即自動按照預案實施地震應急，處置本行政區(qū)域地震災害事件。
省級人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災害事件的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災害事件由國務院實施國家地震應急，發(fā)生重大地震災害事件由中國地震局實施國家地震應急，國務院有關(guān)部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。
地震應急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進技術(shù)手段。
2 組織指揮體系及職責
2.1 國務院抗震救災指揮部
發(fā)生特別重大地震災害，經(jīng)國務院批準，由平時領(lǐng)導和指揮調(diào)度防震減災工作的國務院防震減災工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務院抗震救災指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作。國務院抗震救災指揮部辦公室設(shè)在中國地震局。
2.2 中國地震局
中國地震局負責國務院抗震救災指揮部辦公室的日常事務，匯集地震災情速報，管理地震災害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作。
3 預警和預防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息（含火山監(jiān)測信息）進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；群測群防網(wǎng)觀測地震宏觀異常并及時上報。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類地震觀測信息進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，進行震情跟蹤。
3.2 預警預防行動
中國地震局在劃分地震重點危險區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預測意見，報告預測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預報，及時做好防震準備。
在短期地震預報的基礎(chǔ)上，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預測意見，報告預測區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期。預報區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。
4 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 地震災害事件分級
特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占該省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。
重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級地震，可初判為重大地震災害。
較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災害。
一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災害。
4.1.2 地震應急響應分級和啟動條件
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者地震災害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應根據(jù)需要相應提高響應級別。
4.2 信息報送和處理
震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災情，向上級人民政府報告并抄送地震部門；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。
國務院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災情，及時報國務院辦公廳并抄送國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部。
中國地震局負責匯總災情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應在4小時內(nèi)報送國務院辦公廳并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。
國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)省（區(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發(fā)生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。
4.3 通信
及時開通地震應急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡、通訊衛(wèi)星等，實時獲得地震災害現(xiàn)場的情況。
地震現(xiàn)場工作隊攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災害現(xiàn)場，并架通通信鏈路，保持災害現(xiàn)場與國務院抗震救災指揮部的實時聯(lián)絡。災區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動應急通信車，及時采取措施恢復地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災區(qū)通信暢通。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1?、窦夗憫?br />
由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
（1）災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告國務院并抄送國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作；必要時決定實行緊急應急措施。
省（區(qū)、市）抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助，組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。
（2）國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情和災情并建議國務院抗震救災指揮部開始運作；經(jīng)國務院批準，由國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作。中國地震局履行國務院抗震救災指揮部辦公室職責；國務院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應急機構(gòu)負責本部門的地震應急工作，派出聯(lián)絡員參加國務院抗震救災指揮部辦公室工作。
4.4.2 Ⅱ級響應
由災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
（1）災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告國務院并抄送中國地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作；必要時決定實行緊急應急措施。
?。▍^(qū)、市）抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助，組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。
（2）中國地震局在國務院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情和災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；向國務院建議派遣國家地震災害緊急救援隊，經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區(qū)；及時向國務院報告地震應急工作進展情況。
根據(jù)災區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)、組織有關(guān)部門對災區(qū)緊急支援。
當?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊參加搶險救災。
當?shù)卣鹪斐蓛蓚€以上?。▍^(qū)、市）受災，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴重損失，國務院派出工作組前往災區(qū)。
中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。
4.4.3 Ⅲ級響應
在災區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
（1）災區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
市（地、州、盟）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告?。▍^(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。
市（地、州、盟）抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。
（2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；適時向國務院報告地震應急工作進展情況。
當?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救，派遣國家地震災害緊急救援隊；經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區(qū)。
視地震災區(qū)的需求，中國地震局與有關(guān)部門協(xié)商對災區(qū)緊急支援。
中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。
4.4.4 Ⅳ級響應
在災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作。
（1）災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作
縣（市、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告市（地、州、盟）人民政府并抄送地震局和民政局；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。
（2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應急工作
中國地震局向國務院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應急工作隊；應急結(jié)束后，向國務院匯報地震應急工作。
中國地震局對地震災害現(xiàn)場的國務院有關(guān)部門工作組的活動進行協(xié)調(diào)。
4.5 緊急處置
地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制。
現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。
4.6 人員搶救與工程搶險
中國地震局協(xié)調(diào)組織地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊的救援行動。
解放軍和武警部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
公安部門組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員。
衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。
不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)系，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。
4.7 應急人員的安全防護
對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
4.8 群眾的安全防護
民政部門做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
當?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
4.9 次生災害防御
公安部門協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故。
水利部、國防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
環(huán)?？偩旨訌姯h(huán)境的監(jiān)測、控制。
國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。
發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導和協(xié)調(diào)災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。
4.10 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報
中國地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊伍，布設(shè)或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見。
4.11 社會力量動員與參與
特別重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；其他?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。
重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的市（地、州、盟）人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近災區(qū)的市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；災區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。
4.12 地震災害調(diào)查與災害損失評估
中國地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等。
中國地震局負責會同國務院有關(guān)部門，在地方各級政府的配合下，共同開展地震災害損失評估。
4.13 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的工作原則，中國地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作。
4.14 應急結(jié)束
應急結(jié)束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關(guān)宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束。有關(guān)緊急應急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。
5 后期處置
5.1 善后處置
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
5.2 社會救助
民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。
5.3 保險
保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。
5.4 調(diào)查和總結(jié)
由中國地震局負責對地震災害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應急響應工作并提出改進建議，及時上報。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡，存儲指揮部成員單位和應急救災相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級信息產(chǎn)業(yè)部門做好災時啟用應急機動通信系統(tǒng)的準備。
電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。
6.2 應急支援與裝備保障
6.2.1 地震救援和工程搶險裝備保障
中國地震局儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。
6.2.2 應急隊伍保障
應急隊伍資源及其組織方案如下表：
6.2.3 交通運輸保障
鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。
6.2.4 電力保障
發(fā)展改革部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災區(qū)電力供應。
6.2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應急恢復
建設(shè)部門組織力量對災區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
6.2.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等。
發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理。
其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
6.2.7 治安保障
武警部隊加強對首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。
公安部門、武警部隊協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
6.2.8 物資保障
發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運糧食，保障災區(qū)糧食供應。
商務部門組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。
民政部門調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活。
6.2.9 經(jīng)費保障
財政部門負責中央應急資金以及應急撥款的準備。
民政部門負責中央應急救濟款的發(fā)放。
6.2.10 社會動員保障
地方人民政府建立應對突發(fā)公共事件社會動員機制。
6.2.11 緊急避難場所保障
重點地震監(jiān)視防御城市和重點地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場 所；公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應急物品。
6.2.12 呼吁與接受外援
外交、民政、商務部門按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會提供援助。
民政部負責接受國際社會提供的緊急救助款物。
中國地震局、外交部負責接受和安排國際社會提供的緊急救援隊伍。
中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出提供救災援助的呼吁；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會提供的緊急救助。
6.3 技術(shù)儲備與保障
地震應急專家隊伍作為地震應急的骨干技術(shù)力量，包括各級抗震救災指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應急工作隊、地震災害緊急救援隊以及后備隊伍的專家群體，服務于應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。
各級抗震救災指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。
中國地震局各研究機構(gòu)開展地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、防災規(guī)劃、應急處置技術(shù)、搜索與營救等方面的研究；中國建筑設(shè)計研究院等的有關(guān)研究機構(gòu)負責建筑物抗震技術(shù)研究。
6.4 宣傳、培訓和演習
公眾信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。在提高公眾減災意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災活動。最大程度公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案以及相關(guān)的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。
培訓：各級人民政府定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。
演習：各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預案要求，協(xié)調(diào)整合各種應急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。
6.5 監(jiān)督檢查
由中國地震局會同國務院有關(guān)部門，對《國家地震應急預案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應急措施到位。
7 對香港、澳門和臺灣發(fā)生地震的應急反應
7.1 國家對香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應急反應
當香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對于香港或澳門有較大影響的地震時，中國地震局向國務院報告震情并組織地震趨勢判斷。港澳辦了解災情并詢問特別行政區(qū)的請求；國務院組織有關(guān)部門和省份進行緊急支援。
7.2 祖國大陸對臺灣發(fā)生地震的應急反應
當臺灣發(fā)生特別重大地震災害事件，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問，視地震災區(qū)需求提供地震監(jiān)測信息和趨勢判斷意見，派遣救援隊和醫(yī)療隊，援助款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便 利。
8 其他地震事件處置
包括有感地震應急、平息地震謠言、特殊時期戒備、應對毗鄰震災。
9 火山災害預防和應急反應
當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊，進行火山噴發(fā)實時監(jiān)測和地球物理、地球化學監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時向災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災害損失評估。災區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織人口遷移，保持社會秩序的穩(wěn)定。
10 附則
10.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明
·次生災害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
·生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
·直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
·本預案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2 預案管理與更新
適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構(gòu)的調(diào)整，需及時對預案進行修訂。預案的更新期限為5年。
地震應急預案的日常管理工作由中國地震局承擔。
10.3 國際溝通與協(xié)作
地震救援行動中需要與有關(guān)國際機構(gòu)和組織進行溝通和協(xié)作。
10.4 獎勵與責任
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》的有關(guān)規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。
10.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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