您當前的位置：豫政〔2015〕82號《河南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進口岸工作的若干意見》
河南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進口岸工作的若干意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕16號)和《國務院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕68號)精神,進一步加強和改進我省口岸工作,全面提高口岸發(fā)展水平,現(xiàn)提出以下意見,請認真貫徹落實。
一、充分認識加強和改進口岸工作的重要意義
口岸是對外開放的門戶,是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。加強和改進口岸工作,全面提升我省口岸發(fā)展水平,有利于發(fā)揮我省區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢,促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,全面融入“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)戰(zhàn)略,培育區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力;有利于營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境,建設內(nèi)陸開放高地,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;有利于深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。當前我省改革開放進入攻堅階段,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),各級、各部門要充分認識加強和改進口岸工作的重要意義,把加強口岸建設擺上更加重要的位置,進一步優(yōu)化口岸資源配置,深化大通關(guān)改革,改進口岸服務,建好、管好、用好口岸,充分發(fā)揮口岸的綜合效能,有力促進我省對外開放水平全面提升。
二、加強口岸建設,構(gòu)筑全方位口岸開放新格局
緊抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇,按照“東聯(lián)西進、貫通全球、構(gòu)建樞紐”要求,以打造鄭州國際航空樞紐口岸和國際鐵路樞紐口岸為重點,整合口岸資源,完善口岸布局,提升口岸功能,構(gòu)建全方位口岸開放體系。
(一)優(yōu)化全省口岸開放布局。抓住國家“十三五”期間重點支持中西部地區(qū)口岸開放機遇,制定實施我省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我省“一區(qū)三圈八軸帶”(大鄭州都市區(qū),半小時圈、1小時圈、1個半小時圈,米字形高鐵的八個方向)發(fā)展格局,根據(jù)國家口岸分級管理要求,申建一批國家重要口岸和地區(qū)普通口岸,形成區(qū)域性對外開放門戶,支撐鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開放發(fā)展。發(fā)揮我省現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢,突出打造鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸,形成國際物流中心樞紐。支持有條件的省轄市、省直管縣(市)按需設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所,服務當?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展。到“十三五”末,建設形成以鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸為龍頭,省內(nèi)一批國家重要口岸和地區(qū)普通口岸為節(jié)點,特種商品進口指定口岸為補充,與沿海沿邊等主要口岸緊密合作,輻射全球主要經(jīng)濟體的全省口岸開放新格局。
(二)著力打造鄭州國際樞紐口岸。加快完善鄭州航空國際樞紐口岸和鄭州鐵路國際樞紐口岸功能,打造鄭州航空港和鄭州國際陸港“雙樞紐”,形成航空口岸和鐵路口岸雙輪驅(qū)動、物流與產(chǎn)業(yè)互相融合發(fā)展格局。按照“貨運為先、以貨帶客,國際為先、以外帶內(nèi)”的原則,推動鄭州新鄭國際機場加強與國內(nèi)外航空公司合作,積極開辟客貨運航線,加密航班,完善通航點布局,打造國際航空貨運樞紐和國內(nèi)航空綜合樞紐。依托鄭州鐵路口岸和鄭歐班列,著力開辟新線路,加快推進鄭歐班列帶運國際郵件,進一步擴大業(yè)務覆蓋范圍,提升運營水平。大力發(fā)展多式聯(lián)運,支持鄭州多式聯(lián)運監(jiān)管中心先行先試,開展進口拼箱、整進分出、過境中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務,推動空、鐵、陸、海等多種運輸方式高效銜接,形成航空港、鐵路港、公路港與沿海港口“四港一體”聯(lián)動發(fā)展格局,將鄭州打造成“一帶一路”的連接樞紐和重要戰(zhàn)略支點。
(三)積極發(fā)展進口指定口岸。延伸口岸功能,加快特種商品進口指定口岸建設,構(gòu)建綜合性大口岸格局。加快建成運行進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸、藥品進口口岸等;積極推動進口肉類口岸、進口澳大利亞活?？诎丁⑦M口水果口岸、進口冰鮮水產(chǎn)品口岸等指定口岸拓展業(yè)務規(guī)模;申請設立進境植物種苗等進口口岸;完善郵政國際郵件鄭州口岸功能,將鄭州建成全國重要的國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸。加快國際貨物轉(zhuǎn)運中心、中國郵政鄭州航空郵件集散分撥中心、進口冷鏈食品批發(fā)交易中心、空港海關(guān)監(jiān)管物流園、跨境電商物流中心等物流基礎(chǔ)設施建設,擴大運輸國際郵件、冷鏈物流、跨境電子商務等業(yè)務規(guī)模。支持具備條件的省轄市結(jié)合當?shù)貙嶋H,申建指定口岸,服務外向型經(jīng)濟發(fā)展。
(四)加強口岸基礎(chǔ)設施建設。加大口岸建設資金投入力度,拓寬資金來源渠道,積極爭取國家對我省重點口岸建設項目給予資金扶持。各省轄市要加大對屬地口岸基礎(chǔ)設施建設的投入。規(guī)范口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)建設管理,新建口岸基礎(chǔ)設施要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策標準,科學論證、按需建設;要嚴格執(zhí)行土地管理政策,按照規(guī)模適中、布局合理、用地集約的要求,提高土地利用率和綜合運營效益。整合口岸監(jiān)管設施資源和查驗場地,現(xiàn)有口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)查驗場地及設施由所在地政府或相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用,新建查驗場地及設施要統(tǒng)一規(guī)劃建設、共享共用。2016年實現(xiàn)運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗設備,各查驗部門共享共用。
(五)加強電子口岸平臺建設。依托河南電子口岸,加快建設一般模式和保稅模式下的跨境電商通關(guān)服務平臺。健全河南電子口岸公司法人治理結(jié)構(gòu)和運營機制,按照政務與商務分開原則,積極探索提供口岸大數(shù)據(jù)等增值服務。按照國際貿(mào)易“單一窗口”的方向,建設河南電子口岸平臺二期工程,實現(xiàn)電子口岸平臺與口岸監(jiān)管部門業(yè)務管理系統(tǒng)互聯(lián)互通,優(yōu)化通關(guān)、物流、結(jié)算、支付、監(jiān)管等應用服務,提升政務和商務服務功能。在全省航空口岸、鐵路口岸、特種商品進口指定口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所),面向廣大外貿(mào)企業(yè)推廣電子口岸應用,促進口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新,形成大通關(guān)“一站式”服務體系。
三、優(yōu)化口岸服務,深化大通關(guān)改革
按照申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)標準和要求,加大口岸通關(guān)簡政放權(quán)力度,改進口岸通關(guān)服務,建設國際貿(mào)易“單一窗口”,推進口岸“三互”(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)通關(guān)改革,帶動我省對外開放邁上更高層次、更高水平。
(一)加大簡政放權(quán)力度。嚴格落實國家已公布取消的涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項。嚴格控制新設審批事項,不得違法設定或變相設定審批事項。明確審查標準,承諾辦理時限,不得違法提高審批門檻、延長審批時限。研究探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。在改進服務、高效便民的同時做到放管結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管。加強政務公開機制和平臺建設,制定公布執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單,公布口岸收費項目、標準和依據(jù),公開行政審批和行政執(zhí)法依據(jù)、流程和結(jié)果,提高執(zhí)法透明度和公信力。
(二)改進口岸通關(guān)服務。積極推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新,通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推或后移,減少口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容。對企業(yè)實施分類管理,拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍,支持企業(yè)擴大進出口。推行“雙隨機”(隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員)綜合查驗制度。完善查驗辦法,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。實行口岸通關(guān)作業(yè)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。加快旅客通關(guān)信息化建設,積極推進旅客自助通道建設,提高旅客自助通關(guān)人員比例。
(三)全面清理規(guī)范收費。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費,規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費,切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔。對依法合規(guī)設立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理,未列入清單的一律按亂收費查處。按照有關(guān)規(guī)定對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并,適當降低收費標準。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代服務等環(huán)節(jié)收費,堅決取締依托行政機關(guān)和依靠行政權(quán)力提供強制服務、不具備資質(zhì)、只收費不服務的“紅頂”中介。免費開放電子口岸平臺的公共服務功能。
(四)積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。依托河南電子口岸平臺,建設國際貿(mào)易“單一窗口”,物流、倉儲、運輸和進出口等企業(yè)通過一點接入向海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務、外匯管理等口岸管理相關(guān)部門一次性申報,口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施管理,執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋,打造綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低,公平、開放、具有公信力的國際貿(mào)易“單一窗口”。力爭2016年年底前在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)初步建成國際貿(mào)易“單一窗口”,2017年年底前全面建成覆蓋全省所有口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)、外貿(mào)物流園區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”。
(五)推進口岸“三互”大通關(guān)改革。全面推行關(guān)檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行),覆蓋全省所有海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)、所有通關(guān)現(xiàn)場、所有依法需要報關(guān)報檢的貨物和物品。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制,加強聯(lián)合執(zhí)法及通關(guān)保障,逐步由串聯(lián)執(zhí)法轉(zhuǎn)為并聯(lián)執(zhí)法,完善口岸應急處置機制,簡化沿海沿邊口岸和內(nèi)地口岸間轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù),推進口岸管理相關(guān)部門“三互”。加快推進通關(guān)通檢一體化,加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家、沿線省份以及長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)的關(guān)檢合作,逐步實現(xiàn)跨關(guān)境、跨區(qū)域口岸執(zhí)法部門互聯(lián)互通,提升跨地區(qū)通關(guān)便利化水平。加強口岸安全防控,建設平安口岸。
四、加快發(fā)展口岸經(jīng)濟,提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
以口岸為支撐、貿(mào)易為先導,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,推動口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)與其他開放載體聯(lián)動發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育口岸經(jīng)濟新的增長極,形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
(一)積極申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所),增強口岸平臺支撐能力。緊抓國家支持中西部地區(qū)符合條件的大中城市設立綜合保稅區(qū)的政策機遇,結(jié)合我省各地區(qū)位交通條件、經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況,加強分類指導,科學布局,將申建綜合保稅區(qū)項目納入“十三五”規(guī)劃,“十三五”期間支持全省符合條件的大中城市、省直管縣(市)設立一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)。加快申建鶴壁、鄭州經(jīng)開、洛陽西工等綜合保稅區(qū),加快申建商丘、鄭州國際陸港等保稅物流中心;完成鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期工程、南陽臥龍綜合保稅區(qū)建設并封關(guān)運行;加快鄭州出口加工區(qū)B區(qū)開發(fā)建設。各地要結(jié)合實際,科學論證,充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展需求等,積極謀劃建設綜合保稅區(qū)和保稅物流中心,實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能疊加、優(yōu)勢互補,形成開放型經(jīng)濟先行區(qū)。
(二)創(chuàng)新推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成口岸經(jīng)濟新的增長極。積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進輻射帶動能力強的外向型項目進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)集中發(fā)展;加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,提升附加值,帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。爭取實行內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策,研究實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管,爭取成為國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)整合優(yōu)化試點。突出抓好鄭州新鄭綜合保稅區(qū)全球智能手機基地建設,支持富士康集團港倉內(nèi)移,拓展蘋果手機維修業(yè)務,完善智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。引導海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)等深度融合,形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。
(三)加快發(fā)展跨境電子商務,培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極申建中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū),依托河南保稅物流中心、鄭州機場口岸、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州國際陸港等口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所),多點布局,多元化、多模式開展跨境電子商務業(yè)務,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,形成全球網(wǎng)購物品集散分撥中心。積極引進國內(nèi)外知名電商,加大力度培育本土跨境電子商務企業(yè)。加快發(fā)展跨境電子商務出口業(yè)務,支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場,構(gòu)建跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,加快實現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標。
(四)積極申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū),營造國際化營商環(huán)境。加快申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū),優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)業(yè)務形態(tài)和貿(mào)易方式,支持開展國際貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、期貨保稅交割、融資租賃和倉單質(zhì)押融資等多元化業(yè)務,支持設立跨境電子商務平臺、保稅展示交易平臺、大宗商品交易和期貨交割平臺。加快復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)試點成熟的創(chuàng)新制度措施和改革經(jīng)驗,創(chuàng)新體制機制,探索政府主導、市場化運作路子,創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務模式,深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革,落實“三互”要求,推進大通關(guān)建設,營造與國內(nèi)外市場接軌、充滿活力的制度環(huán)境,打造具有國際水準的內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的對外開放新高地。
五、強化口岸工作保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。建立省口岸工作部門聯(lián)席會議制度,省政府分管口岸工作的副省長擔任聯(lián)席會議召集人,聯(lián)席會議辦公室設在省政府口岸辦。省口岸工作部門聯(lián)席會議主要職責是:在省政府領(lǐng)導下,統(tǒng)籌指導全省口岸工作;研究實施口岸重大改革方案和政策措施;協(xié)調(diào)推進全省口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)建設、管理和運營;協(xié)調(diào)解決口岸管理相關(guān)部門間的有關(guān)問題;協(xié)調(diào)解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問題;指導河南電子口岸建設。
(二)優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。支持符合條件的省轄市申請設立海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。根據(jù)口岸業(yè)務快速增長實際,采取多種形式,積極支持口岸查驗機構(gòu)增加人員編制,優(yōu)化人力資源配置,不斷提高通關(guān)保障能力。進一步優(yōu)化口岸查驗流程、整合內(nèi)設機構(gòu),合理設置工作崗位,推行口岸查驗機構(gòu)扁平化管理模式,加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。深入開展窗口建設,以外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)為重點,加強隊伍建設,努力建設文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。
(三)強化工作協(xié)調(diào)和評估。各省轄市、省直管縣(市)政府要進一步提高認識,建立健全口岸工作協(xié)調(diào)機制,完善口岸基礎(chǔ)設施,強化口岸綜合治理,在擴大開放、建設投入、功能擴展、通關(guān)模式創(chuàng)新和人力資源配置等方面給予支持,確?？诎栋踩咝н\行。相關(guān)部門要按照各自職責,密切配合、分工協(xié)作,加強工作督導與評估,適時建立退出機制,對長期無通關(guān)業(yè)務和業(yè)務量小、社會效益差的口岸后續(xù)監(jiān)管點進行整合或關(guān)閉。
我省口岸建設正處在改革發(fā)展的重要機遇期,各級、各部門要進一步增強緊迫感和責任感,按照明確的責任分工要求,加快工作落實,抓緊研究出臺針對性的配套政策措施,推動口岸工作在新形勢下實現(xiàn)新發(fā)展,努力開創(chuàng)口岸工作新局面。
河南省人民政府
2015年12月22日
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