農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號(hào) 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》的通知

農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），部內(nèi)有關(guān)司局：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）的要求，制定了《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部

2015年9月28日
 

農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案
 

 
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門隨機(jī)抽查工作，增強(qiáng)執(zhí)法效能，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高執(zhí)法服務(wù)水平，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。

依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)本司局職責(zé)范圍內(nèi)的隨機(jī)抽查工作，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的隨機(jī)抽查工作。

公正高效。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門（含法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局負(fù)責(zé)制定本司局的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司匯總報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

責(zé)任主體：農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局；地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門

進(jìn)度安排：2015年10月31日前完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)梳理，2015年12月31日前發(fā)布本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

農(nóng)業(yè)部門開展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法、由農(nóng)業(yè)部門依法立案查處的外，均須通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

農(nóng)業(yè)部門隨機(jī)檢查對(duì)象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則建立。農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要分別建立檢查對(duì)象名錄庫。地方農(nóng)業(yè)部門檢查對(duì)象名錄庫由各地根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，結(jié)合本地監(jiān)管工作需要建立。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查人員名錄庫由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門分級(jí)建立。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展隨機(jī)抽查時(shí)，可以根據(jù)工作需要從下級(jí)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

責(zé)任主體：農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局；地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門。

進(jìn)度安排：執(zhí)法檢查人員名錄庫建立工作應(yīng)于2015年10月31日前完成；檢查對(duì)象名錄庫原則上應(yīng)于2015年12月31日前完成，最遲不晚于2016年6月30日。

（三）分類選擇隨機(jī)抽查方式

開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對(duì)象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。
為確保抽查程序公開公正，農(nóng)業(yè)部門在采取搖號(hào)、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。有條件的地方可探索通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過程。

責(zé)任主體：農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局；地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

（四）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次

隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)本部門監(jiān)管對(duì)象情況和農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。具體抽查比例和頻次由農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局、地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定。

責(zé)任主體：農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局；地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

（五）強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用

抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，并按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》的要求，及時(shí)公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。

責(zé)任主體：農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局；地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

（六）推進(jìn)與社會(huì)信用體系相銜接

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法違規(guī)市場(chǎng)主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序推送至全國信用信息共享交換平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，納入企業(yè)社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局按照規(guī)定程序和途徑推送。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的信息推送工作，并應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

責(zé)任主體：農(nóng)業(yè)部有監(jiān)督檢查職責(zé)的司局；地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局、各地農(nóng)業(yè)部門務(wù)必高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局、各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。

農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局根據(jù)本方案制定本司局隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門按照本實(shí)施方案的要求，制定貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和本實(shí)施方案的具體工作安排，于2015年10月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。

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