國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕1號《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定的通知》

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定的通知

國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕1號
 

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱《決定》），全面做好新形勢下的計劃生育工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，深入學(xué)習領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì)

《決定》充分肯定了計劃生育工作取得的巨大成就。長期以來，我國堅持計劃生育基本國策，實施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。

《決定》指出，當前我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規(guī)律，正確處理當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

《決定》認為，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧?！稕Q定》明確要求，各級黨委政府要增強責任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

《決定》明確了新時期計劃生育工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，按照“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進”的原則，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

二、把握重點，貫徹落實《決定》提出的各項任務(wù)

（一）穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。各?。▍^(qū)、市）要全面分析本地人口形勢，做好群眾生育意愿調(diào)查，科學(xué)測算全面兩孩政策的目標人群，綜合分析全面兩孩政策對經(jīng)濟、社會以及基本公共服務(wù)等方面的影響，深入評估風險和可能出現(xiàn)的問題，認真研究制定全面兩孩政策實施方案。實施方案、人口變動預(yù)測、配套政策措施、風險防控預(yù)案以及修訂地方人口與計劃生育條例的主要建議等相關(guān)材料，由省級政府及時報我委備案。實施方案提出的目標任務(wù)和工作措施將作為工作督查和評估的重要參考。

要根據(jù)《決定》精神和新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，總結(jié)計劃生育服務(wù)管理的成熟經(jīng)驗，及時提請省級人大或其常委會修訂本?。▍^(qū)、市）人口與計劃生育條例。重點對生育調(diào)節(jié)、避孕節(jié)育服務(wù)、生育過程管理、獎勵與社會保障、出生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收管理、法律責任等相關(guān)條款進行修訂。遵循法制統(tǒng)一原則，注意與其他省（區(qū)、市）的政策協(xié)調(diào)，做好全面兩孩政策實施前后獎勵扶助和社會制約政策的銜接，維護公民合法權(quán)益。不再實施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個孩子的獎勵政策，構(gòu)建支持按政策生育的服務(wù)保障體系。綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則，合理確定再婚等特殊情形再生育政策。實行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化再生育辦理流程，推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和承諾制,為群眾提供高效便捷服務(wù)。

（二）大力提升婦幼保健和計劃生育服務(wù)管理水平。以“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”為原則，力爭在“十三五”前期解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的供需矛盾。將婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為重點，完善設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件。提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，健全會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，保障母嬰安全。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)和指導(dǎo)，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢。為符合條件準備再生育人群免費提供取環(huán)、復(fù)通等計劃生育基本技術(shù)服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌做好出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面落實避孕方法知情選擇，對已生育兩個子女的夫妻提倡使用長效避孕措施，提高避孕藥具服務(wù)可及性,減少非意愿妊娠。結(jié)合實際，組織開展計劃生育生殖健康科普宣傳和服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。

認真做好縣、鄉(xiāng)級衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，促進衛(wèi)生計生工作融合,穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，充實縣級衛(wèi)生計生部門計劃生育工作力量，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦，配強配齊村居（社區(qū)）計生專干，妥善解決好村級計生專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。切實加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè),充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用。深入開展新一輪計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動，深化流動人口全國“一盤棋”機制建設(shè)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤，建立各相關(guān)部門執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育綜合治理機制。嚴格控制政策外多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費。

（三）構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系。加大對計劃生育家庭扶助力度，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益。關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們在生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等方面的困難和問題。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，完善并落實計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、“少生快富”工程以及其他各項獎勵扶助政策；全面兩孩政策實施前，已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵政策的，按規(guī)定的條件、標準、年限繼續(xù)執(zhí)行；全面兩孩政策實施后，沒有再生育的計劃生育家庭，符合條件的按規(guī)定納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度；只生育一個孩子的，不再享受獨生子女父母獎勵政策；獨生子女家庭再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不再退還。

按照《決定》要求，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。完善計劃生育獎勵假制度，參照本地原人口與計劃生育條例中有關(guān)公民晚育假期獎勵的規(guī)定，制定對符合政策生育夫婦延長生育假獎勵等相關(guān)政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益。

三、求真務(wù)實，把學(xué)習貫徹《決定》不斷引向深入

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生委要將貫徹落實《決定》作為衛(wèi)生計生工作的重中之重，作為推進健康中國建設(shè)的重要任務(wù)，堅持一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確相關(guān)處室的職責，狠抓各項任務(wù)的落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，合理設(shè)置考核項目和權(quán)重，改革考核評估方法，細化“一票否決”的范圍，嚴格兌現(xiàn)獎懲。做好信訪維穩(wěn)工作，確保政策平穩(wěn)實施。國家衛(wèi)生計生委機關(guān)各司局要結(jié)合職能職責，加大對工作的指導(dǎo)力度。

（二）強化宣傳倡導(dǎo)。要制定宣傳方案，編寫宣傳提綱和宣傳讀本，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，弘揚主旋律，積累正能量。策劃、制作一批總結(jié)計劃生育歷程、反映人口形勢、揭示人口發(fā)展規(guī)律、宣傳基層先進典型等有特色的影視宣傳品，組織制作通俗易懂的融政策、知識、服務(wù)信息為一體的宣傳折頁，因地制宜地開展進村入戶的宣傳工作，營造良好輿論氛圍。做好政策解讀和輿情監(jiān)測，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等渠道，積極開展宣傳工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止惡意炒作。深入開展第五階段婚育新風進萬家活動。

（三）強化出生監(jiān)測。健全縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享，實現(xiàn)國家與省級計劃生育信息互聯(lián)互通；加強與公安、民政、人力資源社會保障、教育等部門協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息特別是流動人口動態(tài)信息共享機制，準確掌握新生兒入戶、婚姻登記、兒童參加社會保障、入學(xué)等情況，及時把握出生人口動態(tài)。

各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生委要將貫徹落實《決定》的情況向我委報告，我委將適時組織督查。

 

國家衛(wèi)生計生委

2016年1月5日

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