新廣出辦發(fā)〔2015〕111號(hào)《國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于開展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》

國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于開展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知

新廣出辦發(fā)〔2015〕111號(hào)

各省（區(qū)、市）新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體報(bào)刊主管部門，中央主要新聞單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于做好2016年度〈人民日?qǐng)?bào)〉、〈求是〉雜志發(fā)行工作嚴(yán)格規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序的通知》及中央教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步整治亂攤派的實(shí)施方案〉的通知》要求，加大報(bào)刊違規(guī)發(fā)行治理力度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序，總局決定自本通知印發(fā)之日起至2016年初開展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定，明確專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)

當(dāng)前，報(bào)刊攤派和違規(guī)發(fā)行問題有所抬頭，擾亂了報(bào)刊正常的發(fā)行秩序，基層群眾反映強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決整治。

1.嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊發(fā)行規(guī)定。中辦《通知》明確規(guī)定，由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)征訂的重點(diǎn)黨報(bào)黨刊是指《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志和地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊，《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)行工作參照中辦《通知》精神執(zhí)行，其他各級(jí)報(bào)刊包括黨報(bào)黨刊所屬子報(bào)子刊均不得列入黨報(bào)黨刊征訂范圍。

2.嚴(yán)格禁止搭車攤派、違規(guī)發(fā)行。在治理搭車攤派方面，各報(bào)刊主管部門和出版單位要嚴(yán)格做到四個(gè)不得：不得以黨報(bào)黨刊名義搭車發(fā)行其他報(bào)刊；不得采取電話通知、下發(fā)報(bào)刊訂閱建議表、扣發(fā)工資等手段強(qiáng)行或變相攤派發(fā)行其他報(bào)刊；不得利用登記、年檢、辦證、辦照、收費(fèi)、評(píng)比等職權(quán)強(qiáng)行要求服務(wù)和管理對(duì)象訂閱報(bào)刊；不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織等基層單位訂閱報(bào)刊情況與工作考核、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤。在治理違規(guī)發(fā)行方面，要嚴(yán)格做到五個(gè)不得：任何單位不得采取提成回扣、贈(zèng)錢贈(zèng)物、出國(guó)考察、公費(fèi)旅游等辦法推銷，不得搞有償新聞、有償不聞或所謂“形象版”、“廣告版”擴(kuò)大發(fā)行，不得以輿論監(jiān)督要挾相關(guān)單位訂購(gòu)報(bào)刊，不得打著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部旗號(hào)推銷發(fā)行，限定范圍內(nèi)的報(bào)刊不得超范圍發(fā)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治工作

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。總局已設(shè)立報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室，由新聞報(bào)刊司承擔(dān)具體工作。各省級(jí)新聞出版廣電行政部門要立即組建專項(xiàng)整治工作辦公室，做好舉報(bào)受理、監(jiān)督檢查、案件查處、信息報(bào)送、建章立制等工作。

2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。總局將通過官網(wǎng)、中國(guó)記者網(wǎng)及媒體，再次公布總局舉報(bào)中心電話：010-65212870、65212787。各省級(jí)新聞出版廣電行政部門要通過各種渠道，廣泛宣傳嚴(yán)厲禁止報(bào)刊搭車攤派、違規(guī)發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)再次通過政府網(wǎng)站、屬地主要新聞媒體等公布本轄區(qū)舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)動(dòng)基層單位和群眾舉報(bào)并提供有關(guān)案件線索，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的積極作用。

3.加強(qiáng)案件查辦。各省級(jí)新聞出版廣電行政部門要把案件查辦作為重要抓手，認(rèn)真核查舉報(bào)，梳理案件線索，依法嚴(yán)肅處理，做到“件件有處理，宗宗有結(jié)果”。在黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門查辦案件，形成工作合力。對(duì)不顧中央三令五申，頂風(fēng)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起；對(duì)違反規(guī)定搞亂攤派，嚴(yán)重影響發(fā)行秩序的，要依法加大行政處罰力度。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)新聞出版廣電行政部門要將報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作與報(bào)刊年度核驗(yàn)、中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)清理整頓等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，與報(bào)刊準(zhǔn)入和退出機(jī)制、治理報(bào)刊散濫等措施有機(jī)結(jié)合，通過治理，進(jìn)一步完善制度機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決剎住亂攤派抬頭的勢(shì)頭。

三、加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊主管主辦單位、報(bào)刊出版單位落實(shí)主體責(zé)任的督查，切實(shí)規(guī)范發(fā)行秩序

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各報(bào)刊主管主辦單位履行管理職責(zé)的監(jiān)督檢查。督促其認(rèn)真組織所屬報(bào)刊自查自糾，加強(qiáng)對(duì)所屬報(bào)刊搞搭車攤派、違規(guī)發(fā)行等情況的監(jiān)督、檢查和管理，發(fā)行問題要及時(shí)糾正，并對(duì)違規(guī)報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決糾正其缺位失責(zé)的問題。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各報(bào)刊出版單位落實(shí)中辦《通知》要求的督查檢查，要求報(bào)刊出版單位針對(duì)本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，查擺突出問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面開展自查自糾，要做到邊查邊主動(dòng)整改，邊查邊建章立制，堅(jiān)決杜絕搭車攤派、違規(guī)發(fā)行等各類行為。

四、專項(xiàng)整治的進(jìn)度安排

2015年10月底至11月底為各報(bào)刊單位自查自糾階段。11月30日前，各中央報(bào)刊單位要向主管部門上報(bào)自查自糾報(bào)告，各地方報(bào)刊單位向所在地省級(jí)新聞出版廣電行政部門上報(bào)自查自糾報(bào)告。12月4日前，各中央報(bào)刊單位主管部門、各省級(jí)新聞出版廣電行政部門要將報(bào)刊單位自查自糾情況匯總上報(bào)總局報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室。

2015年11月底至12月底為案件查辦和專項(xiàng)督查階段。各省級(jí)新聞出版廣電行政部門要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查辦案件?？偩謭?bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室將組織專門力量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施抽查檢查?？偩謱⒉樘幉⒐_曝光一批典型案件，推動(dòng)形成良好的報(bào)刊發(fā)行秩序。對(duì)工作不力、有案不查、壓案不查的，總局將以通報(bào)、約談等方式，強(qiáng)化督促檢查。

2016年1月為專項(xiàng)整治總結(jié)階段。各省級(jí)新聞出版廣電行政部門于2016年1月15日前，向總局報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室上報(bào)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，總結(jié)上報(bào)情況，分析存在問題，提出政策建議。

特此通知。
 

國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳

2015年10月28日

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