豫發(fā)〔2014〕2號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2014〕2號(hào)         2014年2月11日

2013年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委、政府按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的要求，著力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化同步”的短腿；農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。各級(jí)黨委、政府必須把三農(nóng)工作放在更加重要的位置抓緊抓好，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及省委九屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設(shè)，確保全年新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。制定高標(biāo)準(zhǔn)糧田管理?xiàng)l例，劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田加強(qiáng)道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施維護(hù)和管理，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)大中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流重要支流治理，推進(jìn)小浪底南北兩岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)及趙口灌區(qū)等一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，完善末級(jí)渠系和田間工程配套，顯著提高抵御旱澇災(zāi)害能力。開工建設(shè)南水北調(diào)中線防洪影響工程，實(shí)施滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化投入新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，從土地出讓收益中計(jì)提10%全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策。加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，實(shí)施法人責(zé)任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目報(bào)告制度。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)。建好河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮鶴壁、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動(dòng)作用，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快取得突破。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，探索建立政府購(gòu)買農(nóng)技推廣服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多渠道解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效示范區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)步伐。將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育以小麥、玉米、花生為重點(diǎn)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化種子全程可追溯管理。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。精心組織重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化作業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、培訓(xùn)、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。力爭(zhēng)2014年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76%。

二、繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

5.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群；抓好肉牛、花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群及高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化集群，爭(zhēng)取全年新建20個(gè)以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加快8個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

6.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農(nóng)業(yè)配置。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁中心，推廣土地托管、代種代耕和建立“土地銀行”等規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的做法。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

7.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)能力建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作社持有和管護(hù)。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。在省年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)、吸引、支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

8.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)一些生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡快分離出來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、合作化、專業(yè)化。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣站建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，完善農(nóng)技推廣機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。完善水利科技服務(wù)體系和縣級(jí)抗旱除澇服務(wù)體系，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推進(jìn)國(guó)家中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

9.加快供銷合作社改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，整合供銷社所屬企業(yè)，組建供銷集團(tuán)。支持供銷社拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民資金互助服務(wù)等工作，支持發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，支持供銷合作社拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等流通業(yè)務(wù)。

三、大力推進(jìn)三山一灘群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

10.加快三山一灘扶貧開發(fā)步伐。引導(dǎo)貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持宜林則林，宜茶則茶，宜牧則牧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)規(guī)劃和黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭(zhēng)取黃河灘區(qū)扶貧攻堅(jiān)得到國(guó)家重點(diǎn)支持。以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置為主，優(yōu)先推進(jìn)深石山區(qū)、黃河低灘區(qū)和高灘區(qū)中受洪水威脅較大的落河村、近堤村群眾搬遷。2014年再實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

11.創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理原則，對(duì)每個(gè)貧困村貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、縣兩級(jí)政府對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金。完善金融服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全干部駐村幫扶機(jī)制，充實(shí)工作力量，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，力爭(zhēng)每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，把資金投入與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。

12.構(gòu)建社會(huì)大扶貧格局。創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委政府、行業(yè)部門、貧困群眾的主體作用，鞏固專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體大扶貧格局，在全省范圍內(nèi)配置好扶貧資源。積極搭建平臺(tái)，打造載體，完善政策，營(yíng)造氛圍，更為有效地動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與扶貧。

四、啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

13.加快規(guī)劃布局。按照依托城市、服務(wù)城市和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，編制全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以鄭州為中心，打造輻射周邊8個(gè)城市及縣（市）的1個(gè)半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。以各省轄市城區(qū)為中心，打造輻射城市郊區(qū)及周邊部分縣（市）的半小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

14.拓展農(nóng)業(yè)功能。按照基地園區(qū)化、園區(qū)景點(diǎn)化的基本思路，推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)改善居民生活質(zhì)量。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂(lè)、健身等方面的新消費(fèi)需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。圍繞城鄉(xiāng)居民生態(tài)宜居需求，建設(shè)森林公園、湖泊水系、生態(tài)濕地系統(tǒng)等一體化的環(huán)城生態(tài)走廊，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

15.建立保障措施。研究出臺(tái)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、技術(shù)人才支撐和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日唧w系。加大資金支持力度，逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局。推動(dòng)落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

五、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

16.加大生態(tài)保護(hù)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提升森林防火裝備水平和防控能力，提高處置重特大森林火災(zāi)能力。加快丹江口庫(kù)區(qū)及上游水保重點(diǎn)防治工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，國(guó)家及省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)黃河灘區(qū)、淺山丘陵區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)及水源涵養(yǎng)地退耕還草。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善農(nóng)田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。

17.發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好利用光熱水汽資源。鼓勵(lì)發(fā)展草腐類食用菌，減少森林資源消耗。提高農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，推廣大型高效植保機(jī)械精準(zhǔn)化施藥技術(shù)。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。

18.實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。按照整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，系統(tǒng)規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全面落實(shí)土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地，實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，實(shí)施測(cè)土配方施肥整建制推進(jìn)，推廣地力培肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，開展高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

19.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展畜-沼-果、畜-沼-糧、畜-沼-菜等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加工環(huán)節(jié)廢棄物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)和綜合利用。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，抓好生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。

六、改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升新農(nóng)村建設(shè)水平

20.編制實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢(shì)，遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規(guī)律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，原則上以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設(shè)施配套規(guī)劃五規(guī)合一的要求，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，調(diào)整完善生態(tài)布局，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，也要編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。尊重農(nóng)民意愿，建立自下而上逐級(jí)申報(bào)、上下貫通、協(xié)同扶持的規(guī)劃審批實(shí)施機(jī)制，明確省市縣鄉(xiāng)村的職責(zé)，統(tǒng)籌各級(jí)力量，確保資金有效使用，資源集約利用。

21.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意；不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民集中居住區(qū)。對(duì)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城鎮(zhèn)化改造，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)三山一灘區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進(jìn)易地搬遷。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的原則，已建成的要建立健全可持續(xù)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快搬遷入住和原宅基地復(fù)墾；在建的要根據(jù)財(cái)力支撐、產(chǎn)業(yè)支撐條件，分類妥善處理，防止出現(xiàn)半拉子工程，不能讓農(nóng)民利益受損。對(duì)其他廣大農(nóng)村，要有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境改善。農(nóng)民愿意到中心村和特色村新建房屋的，調(diào)整審批新宅基地并確權(quán)登記；在原宅基地上翻建房屋的，建筑面積和層數(shù)要從嚴(yán)控制。

22.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類提出整治辦法和美化環(huán)境的要求，以硬化、凈化、美化為重點(diǎn)，有序推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路6000公里以上，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離不大的村莊可采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理方式，交通不便或轉(zhuǎn)運(yùn)距離大的村莊可就近分散處理。開展污水處理，離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊可集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗、少維護(hù)的工藝分散處理。推進(jìn)村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，推進(jìn)村民活動(dòng)場(chǎng)所綠化美化和主街道亮化。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推廣農(nóng)村使用沼氣，有條件的地方可以使用天然氣、液化氣等清潔能源。加快農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全制度，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加大保護(hù)力度。繼續(xù)深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。

23.有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照自愿、分類、有序的原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動(dòng)和教育牽動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，落得住，轉(zhuǎn)得出。建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，大力實(shí)施全民技能振興工程，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加快戶籍制度改革，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，爭(zhēng)取今年城鎮(zhèn)常住人口新增200萬(wàn)人。

24.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程二期、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗、發(fā)展遠(yuǎn)程教育、普及電化教學(xué)等方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校共享，解決好初高中學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城就學(xué)寄宿及農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)用房問(wèn)題，探索吸收高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)任教的新機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村全部通廣播電視，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，落實(shí)中西部全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向下沉，改造15所縣級(jí)醫(yī)院、200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2000所村衛(wèi)生室。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，重大疾病實(shí)際補(bǔ)償比例提高到70%左右，做好大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，開展城鄉(xiāng)計(jì)生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

25.建立工作激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮縣級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用，建立人口轉(zhuǎn)移以獎(jiǎng)促轉(zhuǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善以獎(jiǎng)促治機(jī)制?？砂艳r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)任務(wù)和效果等，作為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專項(xiàng)資金的分配依據(jù)，作為各級(jí)黨政部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

七、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

26.落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)大縣、主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加大對(duì)水稻插秧、大型拖拉機(jī)、玉米收獲、花生收獲等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，扶持發(fā)展農(nóng)用航空、糧食烘干等防災(zāi)減災(zāi)機(jī)械，開展好農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，落實(shí)好生豬、奶牛良種補(bǔ)貼政策。調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，逐步提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，并探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

27.健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。公共財(cái)政要堅(jiān)持把三農(nóng)作為支出重點(diǎn)，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)村，保證三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

28.構(gòu)建涉農(nóng)資金整合機(jī)制。積極爭(zhēng)取開展國(guó)家涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合省級(jí)涉農(nóng)資金,逐步下放省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。統(tǒng)籌安排，集中投放不同來(lái)源、不同渠道的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目。改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)管水平。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。

29.建立現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。建設(shè)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全省及周邊、延伸全國(guó)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。加快產(chǎn)銷區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)分批建設(shè)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮鄭州商品交易所、鄭州棉花交易市場(chǎng)的作用，積極推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)資中心建設(shè)。加快郵政系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)綜合平臺(tái)建設(shè)，在農(nóng)資供應(yīng)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，組建大型省級(jí)糧食集團(tuán)，吸引糧食主銷區(qū)通過(guò)多種方式在我省建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)。實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失。建立省級(jí)化肥儲(chǔ)備制度。

30.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品投入品管理，切實(shí)解決使用違法違規(guī)農(nóng)藥等問(wèn)題，嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假等案件。積極引導(dǎo)支持企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)糧管理。

八、深化農(nóng)村制度改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

31.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)職責(zé)。支持和鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，穩(wěn)定縣域分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立適應(yīng)三農(nóng)需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工程建設(shè)。強(qiáng)化商業(yè)金融服務(wù)三農(nóng)和縣域小微企業(yè)的能力，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系，保障縣域金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款70%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)田水利和新農(nóng)村建設(shè)。

32.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)商行組建。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行和其他股東的持股比例。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)三農(nóng)的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對(duì)小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信體系，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。制定鼓勵(lì)支持農(nóng)村合作金融組織的政策措施，組織引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作社開展金融服務(wù)合作。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)行上市，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合三農(nóng)的個(gè)性化產(chǎn)品。啟動(dòng)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣。各級(jí)政府承擔(dān)新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管職責(zé)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立和完善針對(duì)三農(nóng)和縣域的征信系統(tǒng)，制裁各類危害金融債券的不良行為，保障金融機(jī)構(gòu)合法利益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

33.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。加快我省組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)步伐。將省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金編入年初預(yù)算，適當(dāng)調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)比例，加大省市兩級(jí)負(fù)擔(dān)比例，減少縣級(jí)負(fù)擔(dān)比例。提高省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)大災(zāi)保險(xiǎn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新支持力度，支持保險(xiǎn)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的利用。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

34.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、
擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。完善集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

35.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變前提下，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。有條件提前完成確權(quán)任務(wù)的地方開展農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，研究探索土地信用托管擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。改革農(nóng)村宅基地制度。完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，開展改革試點(diǎn)工作，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)工作。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，選擇有條件的地方開展試點(diǎn)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

36.加快推進(jìn)征收土地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。改變按原用途補(bǔ)償被征地農(nóng)民的做法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。建立征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制

37.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是村黨組織書記，選用大學(xué)生村干部和優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)入村“兩委”班子，向貧困村派駐第一書記，提升村干部“一定三有”保障水平。引導(dǎo)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政投入等途徑，建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保群眾性自治組織能夠辦事，能夠解決問(wèn)題。深化推進(jìn)“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，招錄選拔一些在村任職時(shí)間較長(zhǎng)、工作成績(jī)突出的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。

38.加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)。健全民主選舉機(jī)制，依法做好第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，健全村委會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等民主監(jiān)督機(jī)制，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和人口較多、村民小組集體資產(chǎn)量大、集體土地使用權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，維護(hù)群眾權(quán)益，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

39.創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌配置小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人問(wèn)題，抓緊完善相關(guān)政策措施，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。深化農(nóng)村平安建設(shè)，借鑒推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)，健全農(nóng)村治保、民調(diào)組織和群防群治隊(duì)伍，加快構(gòu)建農(nóng)村矛盾調(diào)處和治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)“解決好三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作重中之重”的要求，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，在工作部署、財(cái)力投放和干部配備等方面向三農(nóng)傾斜，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)、工作督導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)等職能。繼續(xù)推進(jìn)鶴壁、濟(jì)源等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，著力抓好新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，完善工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力求農(nóng)村改革取得新突破，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 深化, 農(nóng)村改革, 加快推進(jìn), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 實(shí)施意見(jiàn)