您當前的位置：2014年40次國務院常務會議發(fā)哪些政策紅包
中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，國務院常務會議被視為觀察中國經(jīng)濟的重要窗口。2014年，國務院總理李克強共主持召開40次國務院常務會議。作為中央政府最重要的協(xié)調(diào)機制之一，國務院常務會議如何部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展？哪些經(jīng)濟問題最受國務院關注？
動態(tài)
政府采購中標結(jié)果 今后須向社會公開
新華社電 國務院總理李克強2014年12月31日主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》，部署進一步落實社會救助政策、保障困難群眾基本生活，決定完善出口退稅機制、促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。
通過政府采購法條例(草案) 劍指政府采購管理“黑洞”
會議認為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》。草案對政府采購法的規(guī)定作了細化。一是強化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標準到招標采購、履約驗收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學地遴選和組成評審委員會。三是強化信息公開，提高透明度。政府采購合同應當在指定媒體上公告，中標、成交結(jié)果必須公開。四是強化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大問責處罰力度，嚴防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。將治理矛頭指向政府采購的管理“黑洞”。
落實臨時救助制度， 開展“救急難”綜合試點
會議指出，要更加扎實有效地做好困難群眾基本生活保障工作。一要加大財政投入，提高低保等救助水平。加強醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。落實臨時救助制度，開展“救急難”綜合試點。二要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。三要推動慈善與政府救助銜接互補，出臺政府購買社會救助服務措施。四要管好用好救助資金。元旦、春節(jié)將至，中央財政已預撥明年困難群眾基本生活、醫(yī)療救助補助資金900多億元，安排受災群眾冬春臨時生活救助資金71億元。各地和有關部門要確保資金及時足額發(fā)放到每一個困難群眾手中。引導有關地方為受災困難群眾捐贈過冬生活物品。
會議決定，進一步簡政放權，完善出口退稅機制。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機器人等產(chǎn)品退稅率，對生產(chǎn)過程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。
數(shù)據(jù)
國務院常務會議如何召開？
時間：28次國務院常務會議星期三召開
2014年的最后一周，國務院常務會議照常召開。根據(jù)《國務院工作規(guī)則》的規(guī)定，國務院常務會議人員由總理、副總理、國務委員、秘書長等組成，由總理召集和主持，會議一般每周召開一次。
對關注中國經(jīng)濟走勢的人來說，每周的星期三是必須關注的日子。以2014年前7個月的31個星期三為例，除去元旦、春節(jié)兩次休息、8次出席重要活動或考察出訪、一次未見公開報道，李克強都在主持召開國務院常務會議。2014年全年召開的40次國務院常務會議，有28次在星期三召開。
北京青年報記者注意到，有5個星期三的7月份就召開了5次國務院常務會議，是全年召開國務院常務會議最多的月份。星期三，成為觀察中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長新常態(tài)下的窗口。
內(nèi)容：23次國務院常務會議提簡政放權
根據(jù)《國務院工作規(guī)則》的規(guī)定，國務院常務會議的主要任務是討論決定國務院工作中的重要事項，討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，通報和討論其他重要事項。
北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，40次國務院常務會議，研究討論了至少90個國務院工作中的重要事項，討論或?qū)徸h通過15項法規(guī)草案。90個事項中，包括馬航失聯(lián)事件應對、云南魯?shù)榈卣鹁葹募盀暮蠡謴瓦@樣的突發(fā)但重要的事項。
40次國務院常務會議中，簡政放權貫徹始終，其中有3次專門討論簡政放權；小微企業(yè)作為李克強經(jīng)濟學的法寶，也被4次專題討論，涉及小微企業(yè)融資難、小微企業(yè)吸納就業(yè)等多個問題。
以關鍵詞來分析，40次會議中，27次會議內(nèi)容涉及惠民生，23次討論簡政放權，20次提及投融資機制或融資難問題，18次會議研究了小微企業(yè)的相關問題。另外，促就業(yè)、促消費也被多次提及，民間資本、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟“新常態(tài)”(經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長)下的著力點，也被頻繁提及。
解讀
國務院常務會議一年破解多少難題
惠民生：至少2億特殊人群因具體政策受益
“民生”在國務院常務會議的通稿中被提及55次，幾乎每次國務院常務會議都會提到。昨天的會議指出，中央財政已預撥明年困難群眾基本生活、醫(yī)療救助補助資金900多億元，安排受災群眾冬春臨時生活救助資金71億元。
2014年全年，國務院常務會議研究的惠民生措施，涉及養(yǎng)老金提高、落實帶薪休假制度、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬、易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度等，每一項都具體而細微，受益人群涵蓋退休老人、農(nóng)民工、生活困難群眾、殘疾人等諸多弱勢群體。北青報記者據(jù)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年的國務院常務會議提出的具體政策至少使2億特殊人群受益。
2014年年初，第一次國務院常務會議，決定將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。
2014年11月19日的會議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬因此受益，從而避免貧困的“代際傳遞”。
2014年12月24日的會議，將幫扶目光對準殘疾人，提出幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等制度。這是李克強執(zhí)政以來，國務院常務會議首次專題研究對殘疾人的政策。這項政策將使基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋8500多萬殘疾人。
關注弱勢人群之外，國務院常務會議在部署簡政放權、投融資改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多項工作中強調(diào)，改善民生。
3月19日，在部署落實不得新建政府性樓堂館所要求時，李克強提出，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于保障和改善民生。在談到棚戶區(qū)改造時，李克強對官員強調(diào)說：“你以為 戳 幾個大樓就是 政績 嗎？讓千家萬戶受惠才是真 政績 ！”
簡政放權：本屆政府承諾已提前完成
國務院對簡政放權的定位是“當頭炮”、“先手棋”。2014年年初的首次國務院常務會議，國務院在2013年的基礎上再取消和下放70項審批事項，同時明確2014年公開國務院各部門全部行政審批事項清單，今后也不得在法律法規(guī)之外設立面向社會公眾的審批事項。
12月12日，2014年的倒數(shù)第三次國務院常務會議，在1月(70項)、6月(52項)、8月(87項)三次下放和取消行政審批事項的基礎上，決定再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。
至此，2014年全年，國務院已取消和下放行政審批事項317項，完成李克強年初的承諾。2014年，李克強在政府工作報告中明確年內(nèi)要再取消和下放行政審批事項200項以上。
算上2013年的416項，執(zhí)政前兩年，國務院取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，已提前完成李克強提出的本屆政府的任務目標。李克強在2013年履新后的首次總理記者會時曾許諾，1700多個行政審批事項，本屆政府要削減三分之一以上。
值得一提的是，上半年下放和取消完成122項審批事項后，李克強在7月16日的會議上指出，要把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進一步提高“含金量”。8月19日的會議，取消和下放87項審批事項，不僅“含金量”高，其中取消事項達68項。在這次會議上，李克強還強調(diào)：用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”。
2014年9月，李克強赴天津考察，見證濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳的109枚公章封存，簡政放權后，該辦事大廳只需要一個章。11月15日，國家博物館收藏天津濱海新區(qū)“109枚封存審批公章”，成為簡政放權的一個縮影。
雖然已完成本屆政府的目標，但昨天，2014年的最后一次國務院常務會議，仍決定繼續(xù)下放審批權限，將對生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣(區(qū))審批。
小微企業(yè)：“草根創(chuàng)業(yè)”迎來最好時代
對草根創(chuàng)業(yè)者來說，2014年的國務院常務會議釋放了太多利好信號。三個80后白領辭職合伙賣半成品菜獲千萬投資；4名IT男改行開店賣肉夾饃日進萬元，2014年關于創(chuàng)業(yè)者的傳奇多了。
2014年9月18日的國務院常務會議，甚至讓大眾高呼中國“草根創(chuàng)業(yè)”將迎來最好的時代。這次國務院常務會議提出，要加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，形成示范效應，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
有媒體將2014年稱為小微企業(yè)健康發(fā)展的關鍵年份，2014年召開的40次國務院常務會議中，幾乎每兩次常務會議就有一次是針對小微企業(yè)的，主題包括減免涉及小微企業(yè)的稅費和改善面向小微企業(yè)的融資環(huán)境。
小微企業(yè)被李克強視為促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。9月，國務院常務會議提出，在繼續(xù)實施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時，重點推出包括加大融資支持、加大財政支持、加大服務小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設等6項措施。小微企業(yè)因規(guī)模小、經(jīng)營風險大，融資價格往往相對較高，也較難。11月19日，國務院常務會議又專門就此提出，建立資本市場小額再融資快速機制等10條舉措。
此次國務院常務會議結(jié)束后，李克強馬上奔赴浙江考察。在考察期間，他就曾專門考察浙江泰隆商業(yè)銀行杭州分行，對他們長期致力于小微企業(yè)金融服務給予肯定。李克強還向銀行負責人推薦了加拿大作家阿瑟·黑利的《錢商》。這本書講述了銀行怎樣為小微客戶服務，作者花兩年時間深入銀行采訪得出結(jié)論：銀行服務小微客戶能獲得更長久穩(wěn)定的回報。李克強對負責人說，希望你們也做這樣的“錢商”。
民間資本：七大領域歡迎民間資本
2014年對有錢人來說，擔心的問題或許是多余的錢應該投向哪里。2014年國務院常務會議為民間資本打開了諸多大門，水電、核電、港口、機場、電信，這些過去民間資本沒法進入的領域都對其敞開懷抱。
國務院對民間投資的定位是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革的重要力量，認為其有助于發(fā)揮市場活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2014年9月6日的國務院常務會議，提出在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應。2014年10月24日的會議，更進一步說明，要引入社會資本參與水電、核電等項目，鼓勵其參與港口、內(nèi)河航運設施和機場的建設，并支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。就公用事業(yè)，上述會議更進一步明確，吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設施等加大投資。
國務院還多次釋放鼓勵社會資本參與公共服務和市政基礎設施等的信號。實際上，國務院常務會議為民間資本繪制的藍圖更大：未來民間資本將能夠參與建設跨區(qū)輸電通道和區(qū)域主干電網(wǎng)等工程，甚至能夠參與研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星。
國務院向民間資本表達了足夠的誠意：除開放領域外，還積極為其掃清障礙，提出全面清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。
惠民生約2億人受益
將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，全國7400多萬企業(yè)退休人員受益
通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》約4000萬集中連片特困地區(qū)兒童受益
提出幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險 全國8500多萬殘疾人受益
簡政放權
李克強將簡政放權、放管結(jié)合視作政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。2014年全年下放和取消行政審批事項317項，加上2013年的416項，兩年下放和取消733項，提前完成本屆政府的目標。
2014年1月，下放和取消行政審批事項70項；
2014年6月，下放和取消行政審批事項52項；
2014年8月，下放和取消行政審批事項87項；
2014年12月，下放和取消行政審批事項108項
小微企業(yè)
2014年可謂是扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的關鍵年份
幾乎每兩次召開常務會議，就有一次是針對小微企業(yè)發(fā)展的
創(chuàng)業(yè)：扶持個體工商戶，推動大眾創(chuàng)業(yè)
經(jīng)營：提供財政等多項支持，推動解決融資難
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