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工商總局局長：鞏固擴大商事制度改革效應 推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新
新的一年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。“穩(wěn)”就是鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發(fā)展的勢頭；“進”就是積極推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動供給側結構性改革，為我國經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效提供持久動力。
2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議，在回顧總結2016年經(jīng)濟工作時，提到“深化商事制度改革，實施‘五證合一、一照一碼’，開展‘證照分離’改革試點，全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展”等改革成效，對過去一年工商和市場監(jiān)管部門不斷深化商事制度改革工作給予了充分肯定。提出了2017年供給側結構性改革的主要任務，指明加快推進關鍵性改革的主要方向，對深入推進“放管服”改革作出部署要求，這也為新的一年工商和市場監(jiān)管工作指明了主攻方向。
深入貫徹落實黨中央、國務院關于經(jīng)濟工作的決策部署，在“十三五”開局之年，我國商事制度改革有哪些新亮點？取得了哪些新突破？在實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年，如何鞏固擴大商事制度改革成果，推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，營造良好的市場環(huán)境？近日，本刊記者就相關話題采訪了國家工商總局局長張茅。
“十三五”市場監(jiān)管工作開局良好
“2016年，是‘十三五’開局之年，也是商事制度改革深化之年。”張茅說，一年來，全國工商系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革精神，把商事制度改革作為供給側結構性改革的重要舉措，把改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為供給需求兩端發(fā)力的重要著力點，充分激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)“十三五”市場監(jiān)管工作的良好開局。
據(jù)了解，在剛剛過去的一年里，我國商事制度改革的一系列舉措相繼落地，并取得了令人可喜的成效。
——作為改革的突破口，工商登記制度改革取得新突破，成為釋放改革紅利的重要標志。全面實施“五證合一”、“兩證整合”改革，企業(yè)“五證合一”2016年10月1日在全國實施，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”改革，12月1日在全國順利實施。10個省發(fā)放了電子營業(yè)執(zhí)照，18個?。▍^(qū)、市）開展了全程電子化試點，工商登記注冊更加便利。優(yōu)化小微企業(yè)服務機制，指導落實扶持政策，搭建服務平臺，開展就業(yè)服務，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。與稅務總局聯(lián)合，在全國清理長期停業(yè)未經(jīng)營未納稅企業(yè)。2016年，全國注吊銷企業(yè)合計138.6萬戶，同比增長70.2%。
“商事制度改革效應持續(xù)釋放，新設企業(yè)保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉型升級注入了新的活力。同時，改革激發(fā)出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，對擴大就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”張茅說。
2016年，全國新設企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設企業(yè)1.51萬戶，超過2015年的1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2016年中國營商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。
——與放寬市場準入相適應，推動新形勢下監(jiān)管機制、監(jiān)管方式創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管探索了新機制，以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機制初步形成。“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制全面推行。2016年全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.4萬戶。“全國一張網(wǎng)”基本建成。2016年，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量6100多萬人次，日均查詢量3100多萬人次，分別是去年同期的2.79倍和3.07倍。企業(yè)即時信息公示進一步擴大，至2016年12月底全國累計有774.65萬戶企業(yè)，公示即時信息1751.52萬條。全國已有29個?。▍^(qū)、市）建立了部門間企業(yè)信用信息共享機制，聯(lián)合限制“老賴”擔任公司各類職務共計7.11萬人次。
——針對影響市場公平競爭的突出問題，加大行政執(zhí)法力度，重點領域市場監(jiān)管形成新亮點。2016年共立案調(diào)查涉嫌壟斷案件14件，結案12件。查處利樂濫用市場支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會廣泛關注和積極評價。開展2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，共檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬個次，責令整改網(wǎng)站1.95萬個次，查處違法案件1.34萬件。至12月底，全國查處廣告違法案件2.3萬件，廣告市場秩序持續(xù)向好。
——圍繞百姓消費升級趨勢和消費熱點，加大消費維權力度，不斷改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，消費維權工作有了新拓展。開展紅盾質(zhì)量維權行動，以家用電器、兒童用品等商品為重點，嚴厲查處違法行為。2016年，查處消費侵權案件6.5萬件，案值4.8億元。啟動全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，進一步拓寬消費者訴求渠道。全國消協(xié)組織創(chuàng)新維權方式，加大維權力度，成為消費維權的一大亮點。
——適應商標快速發(fā)展趨勢，加快商標注冊便利化改革，商標注冊管理改革有了新舉措。2016年，商標注冊申請量369.1萬件，審查量311.1萬件；收到評審案件申請15.6萬件，審結完成12.5萬件；全國查處商標監(jiān)管案件2.5萬件，案值3.4億元。運用商標專用權質(zhì)權登記促進企業(yè)發(fā)展，全年共辦理質(zhì)權登記申請1410件，幫助企業(yè)融資649.89億元。
在談到取得這些成績的原因時，張茅認為，這是因為黨中央、國務院對工商和市場監(jiān)管工作高度重視；各有關部門積極配合，各地黨委、政府大力支持；特別是全國各地的工商和市場監(jiān)管部門，積極發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，求真務實，勇于探索，善于創(chuàng)新，為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗，為推進市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新作出了重要貢獻。
新的一年在“穩(wěn)”和“進”上下功夫
“做好2017年工商和市場監(jiān)管工作，要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在穩(wěn)和進上下功夫。”張茅解釋說，“穩(wěn)”就是鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發(fā)展的勢頭；“進”就是積極推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動供給側結構性改革，為我國經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效提供持久動力。
張茅認為，面對市場監(jiān)管的新形勢新任務新要求，要做到五個“準確把握”。
準確把握新一年的經(jīng)濟形勢，充分認識商事制度改革的重要作用。“保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，一方面要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用，另一方面，要更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制。”張茅認為，在新的一年里，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過釋放改革紅利，應對經(jīng)濟下行壓力，還有巨大潛力和空間。“要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進一步在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。”
準確把握供給側結構性改革內(nèi)涵，充分認識發(fā)揮市場機制的重要作用。張茅表示，發(fā)揮市場機制的作用，就要營造良好的市場環(huán)境，工商和市場監(jiān)管部門大有作為。通過促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。通過鼓勵競爭，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。
準確把握消費經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分認識改善消費環(huán)境的重要作用。“目前，我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的時期。”張茅說，通過凈化市場環(huán)境，提振消費信心，擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，對促進2017年經(jīng)濟發(fā)展非常重要。這對強化消費維權，改善消費環(huán)境提出了更高的要求。要加強新消費領域市場監(jiān)管，加強市場監(jiān)管的前瞻性，消除消費隱患，促進新消費市場健康發(fā)展。加強日常消費領域市場監(jiān)管，適應百姓傳統(tǒng)消費品質(zhì)提升的迫切要求，加大對老年人、未成年人消費維權力度。他特別強調(diào)，“要加強農(nóng)村市場監(jiān)管，把加強農(nóng)村、農(nóng)民的消費維權作為重要任務，提高城鄉(xiāng)消費維權的均等化水平。”
準確把握品牌經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分認識實施商標品牌戰(zhàn)略的重要作用。張茅強調(diào)，發(fā)展品牌經(jīng)濟，發(fā)揮品牌的引領作用，是適應百姓消費升級趨勢，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和供給質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方向。發(fā)展品牌經(jīng)濟，需要商標、技術、質(zhì)量、商譽等多要素支撐。商標是品牌的重要載體，是品牌保護的法律支撐，在品牌經(jīng)濟中具有重要作用。要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強化商標品牌意識，把實施商標品牌戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措；完善商標服務體系，強化商標品牌的法律保護，推動我國商標向品牌提升，推動我國商標品牌向國際化邁進。
準確把握事中事后監(jiān)管的新要求，充分認識市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的重要作用。“市場監(jiān)管作為政府的重要職能，市場經(jīng)濟越繁榮發(fā)展，越需要市場監(jiān)管來保障。”張茅說，要解放思想、更新觀念，推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。堅持簡約監(jiān)管，實行簡約高效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。堅持審慎監(jiān)管，適應新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，鼓勵創(chuàng)新。堅持公正監(jiān)管，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權益。堅持綜合監(jiān)管，適應科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法。堅持智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管智能化水平。堅持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)社會共同治理。
2017年：落實改革創(chuàng)新“四大任務”
“2017年，是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。”張茅表示，新的一年要以深化商事制度改革為主線，加強事中事后監(jiān)管，加大消費維權力度，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，努力營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
——深入推進工商登記制度改革，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。圍繞打造有國際競爭力的營商環(huán)境，以提高便利化服務水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點，在更深層次上推動工商登記制度改革，推動形成新的改革熱點和改革亮點，促進各類市場主體較快增長、繁榮發(fā)展。進一步加大改革力度，深入推進“五證合一”改革，支持地方開展“多證合一”改革試點，有序?qū)嵤?ldquo;多證合一”。圍繞提高注冊登記效率，推進市場主體全程電子化登記。繼續(xù)配合做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，進一步減少審批環(huán)節(jié)。圍繞便捷高效服務，大幅簡化市場主體注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。圍繞推動“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，進一步加大小微企業(yè)扶持力度。完善小微企業(yè)名錄功能，加大宣傳和培訓力度，提高企業(yè)和全系統(tǒng)的知曉度，將其打造為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務平臺。
——加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執(zhí)法為重點，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉型升級營造良好環(huán)境。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，繼續(xù)關注民生領域和社會反映的熱點問題；加強網(wǎng)絡等市場監(jiān)管，適應新業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，繼續(xù)完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管法規(guī)體系，推進依法管網(wǎng)；加強廣告監(jiān)管，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，突出查辦重大違法案件。強化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，加大對醫(yī)藥、保健食品等重點領域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈；全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，隨機抽查的事項2017年要實現(xiàn)全覆蓋，推動跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”；做好企業(yè)信息公示工作。2017年底前建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，出臺公示系統(tǒng)運行管理暫行辦法和考核辦法；全面推進企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度。
——進一步加大消費維權工作力度，為消費升級營造良好環(huán)境。圍繞消費者關切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農(nóng)村消費為重點，創(chuàng)新消費維權機制，完善消費維權平臺，加強消費環(huán)境建設，進一步釋放消費潛力，促進消費經(jīng)濟發(fā)展。完善消費維權工作機制；加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務領域消費維權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化流通領域商品質(zhì)量事中事后監(jiān)管；圍繞更好滿足消費者維權的便利化需求，加快推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設；積極開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，營造良好的消費氛圍。
——積極實施商標品牌戰(zhàn)略，推動品牌經(jīng)濟發(fā)展。圍繞品牌經(jīng)濟發(fā)展，實施商標品牌戰(zhàn)略，樹立商標品牌意識和國際化視野，完善商標注冊和管理機制，加強商標保護和服務能力建設，充分發(fā)揮商標品牌對品牌經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。加強自主品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標志商標注冊，加強農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)商標品牌建設；大力推進商標網(wǎng)上申請，2017年向所有申請人開放網(wǎng)上申請，力爭1至2年內(nèi)申請比例達到90%以上，逐步擴大網(wǎng)上申請業(yè)務范圍；加大對馳名商標、地理標志、涉外商標專用權保護力度，加強對老字號商標的注冊保護；進一步簡化商標案件審理流程，提高審理效率，縮短案件審理時間，進一步加大制止惡意搶注行為力度，維護市場主體的商標信譽和創(chuàng)新成果。
“全面做好2017年的工作責任重大、使命光榮。”張茅表示，全國工商和市場監(jiān)管部門將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入推進改革，加強監(jiān)管創(chuàng)新，不斷提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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