您當前的位置：貿(mào)易便利化寧波模式:簡政放權(quán)如何從文件到落地
寧波，自古就以通商口岸著稱，商幫文化更是享譽世界，千年河姆渡文化的肅穆，越人拓地三江的豐富遺存，明州港的奠基與發(fā)展，海上絲綢之路的不朽魅力，開埠通商的炮火與鮮血寧波幫漂洋過海的艱難困苦以及改革開放后迸發(fā)的經(jīng)濟、文化的活力……一切的一切，無不令人為之贊嘆。對于一座城市而言，時間是創(chuàng)造力，城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。
2015年1月22日，23日兩天，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者隨同和諧口岸采訪團置身于既充滿歷史厚重感又深具改革活力的城市，觸摸到了寧波永立改革潮頭的脈搏。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，早在2012年質(zhì)檢總局出臺了《市場采購出口商品檢驗監(jiān)督管理辦法（試行）》，浙江檢驗檢疫局在此基礎(chǔ)上制定實施細則，探索和推進檢驗監(jiān)管模式創(chuàng)新，同時，在執(zhí)行質(zhì)檢總局出臺減免法檢目錄等一系列文件后，寧波檢驗檢疫局大膽創(chuàng)新，敢為人先，加強與有關(guān)政府部門合作，創(chuàng)辦了進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)，最大程度推進貿(mào)易便利化。
該區(qū)是寧波檢驗檢疫局與寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面對外貿(mào)新常態(tài)，主動改革創(chuàng)新的成果，該示范區(qū)的市場采購模式被列為寧波市委十二屆六次全會決定重點改革任務(wù)和《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》1號工程。該工程得到了寧波市劉奇市委書記、盧子躍市長、王劍侯副市長等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。寧波市委書記劉奇把改革示范區(qū)“依托港口優(yōu)勢、降低外貿(mào)物流成本、實現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展”的做法，形象地歸納為“寧波模式”。
這模式得以成功離不開檢驗檢疫部門在頂層設(shè)計中謀劃發(fā)展，在流程設(shè)計中服務(wù)發(fā)展，提出了“口岸申報、集中監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、快速核放、后期追溯”的監(jiān)管思路，形成了以“管理園區(qū)化、企業(yè)規(guī)模化、監(jiān)管信息化”為特色的“寧波模式”，并在實踐中逐步完善，十分契合當下政府職能轉(zhuǎn)變的改革需求。.
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者驅(qū)車沿著杭甬高速一路往東，從林立的廣告牌、繁忙的進出口貨車往來的車水馬龍般景象切身感受到寧波這個東部沿海城市的經(jīng)濟活力。
“寧波模式”：市場采購示范區(qū) 實現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展
作為外貿(mào)大市，寧波擁有實績的出口企業(yè)已達到1.2萬家，擁有300多座碼頭，連通世界600多個港口，聚集著石化、鋼鐵、汽車、能源、造紙和造船六大臨港工業(yè)。寧波已成為長三角地區(qū)第三個，全國第八個外貿(mào)破千億美元的城市。
在普洛斯北侖物流園內(nèi)的一個倉庫，一批即將發(fā)往美國的兒童玩具經(jīng)檢驗檢疫合格后正在裝箱出運。“這是我們公司市場采購出口的第4500批貨物。”寧波凱越國際貿(mào)易有限公司運營支持事業(yè)部副總經(jīng)理吳大慶向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者介紹道。
“以往，外貿(mào)企業(yè)在組織貨物出口時，就象抓中藥的郎中，大多數(shù)國外客戶的訂單比較小，每單的貨值僅幾百到幾千美元，一個貨柜里一般要裝二三十種貨物，多的要裝五六十種貨物。這些出口商品從組貨到全部完成檢驗，起碼需要一兩周時間。
公司自2013年1月入駐寧波進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)以后，情況就完全不一樣了：市場采購配貨后統(tǒng)一集中到監(jiān)管倉庫，在組貨裝箱前完成檢驗檢疫監(jiān)管，并可整合后將幾十種貨物一次報檢，整個物流配送更加快捷，兩年下來，僅節(jié)省的單據(jù)及報檢費用就達40多萬元，倉儲等各種費用節(jié)約超過800萬元。出口業(yè)績兩年來翻倍增長，14年總體貿(mào)易額達9.8億美元。”說起示范區(qū)監(jiān)管的便利化，吳大慶喜氣洋洋。
凱越公司只是示范區(qū)二百多家入駐外貿(mào)企業(yè)的一個縮影。
寧波進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)是寧波檢驗檢疫局與寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面對外貿(mào)新常態(tài)，主動改革創(chuàng)新的結(jié)果。以臨港區(qū)域占地6.3平方公里的寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代國際物流園區(qū)為平臺，以國家質(zhì)檢總局市場采購政策為依托，于2013年1月協(xié)作共建設(shè)立的，示范區(qū)充分運用港口區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟和政策集聚優(yōu)勢，積極探索以“管理園區(qū)化、企業(yè)規(guī)?；?、監(jiān)管信息化”為特色的進出口采購貿(mào)易“寧波模式”，貫徹落實質(zhì)檢總局“放、管、治”三位一體質(zhì)量提升要求。園區(qū)已獲得國家質(zhì)檢總局批復(fù)創(chuàng)建全國唯一的港口物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。
2014年，示范區(qū)實現(xiàn)進出口額25.5億美元，同比增長115%，占全市出口額的3.4%。入駐外貿(mào)企業(yè)246家，其中市外貿(mào)百強企業(yè)34家，實效企業(yè)14家；采購出口商品涉及10大類550種，出口136個國家（地區(qū)）。
目前示范區(qū)以大型供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)配送集聚區(qū)為主體，設(shè)立8個檢驗檢疫出口監(jiān)管倉，以中小企業(yè)組貨平臺、輸非采購商品配送中心、冷鏈物流指定查驗點為三個副區(qū)塊。促進形成了出口玩具、輸非商品、進口啤酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)%。
簡政放權(quán)：將監(jiān)管工作嵌套在物流環(huán)節(jié) 實現(xiàn)既管得住又放得開
寧波檢驗檢疫局副局長蔡文彪告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，針對市場采購出口商品品種雜、批次多、供應(yīng)商分布廣等特點，示范區(qū)實行采購組貨地“一次報檢、一次查驗”，有別于傳統(tǒng)的屬地、口岸兩次報檢、兩次查驗?zāi)Ｊ剑瑢⒈O(jiān)管工作嵌套在物流環(huán)節(jié)中，有效解決了原先采購貨物不同供貨工廠多地申報、效率不一、儲運麻煩等通關(guān)難的問題。促進采購貿(mào)易提速和企業(yè)向供應(yīng)鏈運營服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。
寧波鑫鷺甬日用品有限公司是示范區(qū)設(shè)立后從內(nèi)地吸引入駐園區(qū)的一家企業(yè)，去年采購出口的商品金額超過1億美元。
“以前每個貨柜僅換通關(guān)單的費用就要1000多元，而且由于不同供貨商很難同時提供通關(guān)單，常常由于一兩家供貨商無法及時提供而延誤航次或船期。公司試點市場采購監(jiān)管模式后，通過預(yù)申報、前置檢驗等優(yōu)惠措施，從組貨到通關(guān)的時間由近兩周縮短為兩三個工作日，實現(xiàn)了貨物流、資金流的快進快出。”該公司總經(jīng)理方振偉告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者深入到示范區(qū)進口冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園采訪了解到，冷鏈物流發(fā)展尤為迅猛。
以寧波港冷鏈物流中心和太古冷鏈兩大項目為主體，打造長三角冷鏈物流配送中心，建成現(xiàn)場快速檢測實驗室，實施預(yù)檢預(yù)放、快檢快放的全國領(lǐng)先的口岸“零等待”驗放模式。
冷鏈還將應(yīng)用進口防偽溯源管理系統(tǒng)，確保問題產(chǎn)品百分百召回，真正實現(xiàn)“源頭可掌握、過程可控制、流向可追溯”，達到了既能“管得住”，又能“放得快”的目標。
兩個冷鏈項目全部建成后將達到近20萬噸庫容，有效填補寧波港功能上的“短板”，進口食品運抵寧波港儲存可以更保鮮、更安全。阿拉斯加帝王蟹、安第斯牛肉、澳洲龍蝦、阿根廷紅蝦、新西蘭車厘子等高端進口食品將越來越多的出現(xiàn)在市民餐桌上。
監(jiān)管轉(zhuǎn)型：地方政府與檢驗檢疫政策更加集中
通過對采購貿(mào)易推行圈區(qū)化管理，實現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展，提升口岸外貿(mào)發(fā)展品質(zhì)，即以要素的集中推動產(chǎn)業(yè)的集聚，有效實現(xiàn)三個集中：地方政府與檢驗檢疫的優(yōu)惠政策集中，組貨、倉儲、配送的物流服務(wù)集中，檢驗檢疫監(jiān)管力量與監(jiān)管對象的集中。
通過示范區(qū)企業(yè)準入規(guī)模化管理，抓住規(guī)模企業(yè)的品牌意識、責任意識較強及“愛惜羽毛”的普遍心理特點，重點吸引上規(guī)模、重誠信的大型國際貿(mào)易公司入駐園區(qū)，有效落實企業(yè)經(jīng)營主體責任，降低產(chǎn)品質(zhì)量綜合風(fēng)險。
通過對通關(guān)監(jiān)管推行信息化管理，上線示范區(qū)公共服務(wù)平臺，與物流企業(yè)倉儲系統(tǒng)對接，實現(xiàn)采購追溯鏈條中生產(chǎn)商、供應(yīng)商、物流商的信息全備案，以“信息流”控制倉庫實際物流；在貨物申報、查驗、放行、追溯等環(huán)節(jié)實行全程信息化一站式通關(guān)，運用大數(shù)據(jù)理念開展質(zhì)量風(fēng)險分析，引入視頻查驗?zāi)Ｊ剑_到前置監(jiān)管、掌控物流、快速通關(guān)的效果。同時及時向企業(yè)發(fā)布國外最新預(yù)警通報信息，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。
創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理機制，按照從微觀檢驗向宏觀管理，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念，出臺企業(yè)準入與退出、分類管理、誠信管理、風(fēng)險預(yù)警管理、質(zhì)量調(diào)查與追溯等五項監(jiān)管制度。監(jiān)管成效明顯，近兩年來未發(fā)生一起國外質(zhì)量原因引起的通報事件。
檢政共治：形成政策高地物流洼地
“坐擁得天獨厚的地理位置，物流園區(qū)自2009年5月成立以來，經(jīng)營狀況卻一直不溫不火。”物流園區(qū)管委會副主任張旭波坦言，“直到2013年初，示范區(qū)的設(shè)立送來了一場‘及時雨’，一切變得大不同了。集裝箱作業(yè)量保持30%以上速度增長，2014年突破260萬標箱”
推動檢政協(xié)作共管。寧波局與開發(fā)區(qū)管委會簽訂《合作共建協(xié)議》，召開檢政聯(lián)席會議21次；市政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將示范區(qū)列為市外貿(mào)進出口重要平臺專項推進建設(shè)。
檢政雙方按照“政府推薦、信用擔保、誠信聯(lián)動、質(zhì)量共管”的思路，聯(lián)合開展出口監(jiān)督抽查，誠信信息共享，企業(yè)綜合評估，質(zhì)量后續(xù)追溯、打擊假冒偽劣商品等工作，2014年設(shè)立專項資金，開展出口監(jiān)督抽查，將歷年國外通報預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為風(fēng)險抽批規(guī)則，針對63家企業(yè)實施135次監(jiān)督抽查，有效掌握了示范區(qū)的整體質(zhì)量狀況。
檢政雙方從產(chǎn)品質(zhì)量、出口規(guī)模、誠信等級、政府評價等多方面對入?yún)^(qū)企業(yè)進行年度綜合評估，優(yōu)選汰劣，20114年樹立優(yōu)秀標桿企業(yè)13家。出臺名牌企業(yè)入?yún)^(qū)管理辦法，制定質(zhì)量獎勵機制。
寧波檢驗檢疫局張恩在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說：“加強示范區(qū)綜合配套改革，疊加稅收優(yōu)惠、物流費用減免、信保補貼等配套政策，提升示范區(qū)虹吸效應(yīng)，形成的外貿(mào)服務(wù)‘物流洼地’和‘政策高地’讓企業(yè)受益很多，有的外貿(mào)企業(yè)一個標箱能節(jié)省1000多元的成本，而且發(fā)貨時間也縮短，這就是政策高地下的物流洼地效應(yīng)。”。
張恩說，推動檢政協(xié)作共建。共同打造“港口+物流園區(qū)+貿(mào)易市場”一體化發(fā)展模式，示范區(qū)通過與港區(qū)的直通直放和檢關(guān)聯(lián)合查驗，實現(xiàn)準港區(qū)化運作，致力于建設(shè)集現(xiàn)代倉儲、采購配送、交易批發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)等于一體的臨港功能創(chuàng)新集聚區(qū)，改變原先進出口商品在港口區(qū)域“酒肉穿腸過”的尷尬局面，把握國際采購配送產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的有利機遇，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，目前已有UPS、DHL、DOLLARTREE等12家國際著名采購物流巨頭在示范區(qū)內(nèi)設(shè)置配送基地。
下一步，示范區(qū)將按照打造“臨港采購貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端國際物流配送中心、特色商品專業(yè)交易市場”的“三步走”發(fā)展目標，在實現(xiàn)“地方產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)貿(mào)易提速、檢驗檢疫模式轉(zhuǎn)型”三方共贏的基礎(chǔ)上，釋放出越來越多的改革紅利，推動寧波外向型經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)型升級，打造浙江外貿(mào)經(jīng)濟升級版新的增長極，在保證國門安全的同時為提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻新的力量。
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