推動長江經濟帶沿線建立區(qū)域互動合作新機制

 依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展,是中國政府繼西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等系列戰(zhàn)略后的又一重大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

    長江經濟帶要成為中國未來新的經濟增長極,如何在物流、產業(yè)和合作方面實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展?在11月5日舉行的“國際海運(中國)年會2014”長江經濟展望專題論壇上,有關專家和學者就此進行了深入探討。

    交通:

    建立綜合立體交通走廊

    交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍認為,在經濟全球化、區(qū)域經濟一體化發(fā)展的時代大背景下,江海一體化已經成為航運發(fā)展的新常態(tài)。

    長江是國內航運量第一的黃金水道。有數據顯示,2013年,長江干線完成貨運量19億余噸,是美國密西西比河的4倍,是萊茵河的5倍,長江航運承擔了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石運輸,以及90%以上的外貿貨物貨運量。不僅如此,長江經濟帶還覆蓋11個省市,人口和生產總值均超過全國的40%。

    “推動長江經濟帶發(fā)展,就要依托黃金水道,構建綜合立體交通走廊。”唐冠軍表示,這必須加快推進江海航運一體化發(fā)展。最近,國家先后發(fā)布了長江經濟帶的發(fā)展,航運業(yè)發(fā)展和多式聯(lián)運發(fā)展指導意見,這為長江經濟帶實施江海航運一體化發(fā)展,創(chuàng)造了新機遇。

    如何實施江海航運一體化發(fā)展?

    唐冠軍認為,這就要依托長江黃金水道通江達海的優(yōu)勢,統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設,加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐的建設,實現江海聯(lián)運、江海直達,多式聯(lián)運,從而把長江經濟帶建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,促進上中下游要素合理流動。

    同時,長江經濟帶要加強與絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略互動,推進雙向開發(fā),形成全方位開放新格局,從而可以為江海航運一體化發(fā)展,提供更加廣闊的發(fā)展空間。

    產業(yè):

    協(xié)同化發(fā)展

    長江經濟帶要加快發(fā)展,離不開產業(yè)的合理布局。

    北京大學戰(zhàn)略研究所常務副所長付秋濤認為,從長江經濟帶來看,長三角地區(qū)開始進入后工業(yè)化階段,產業(yè)結構必須從“二三一”調整到“三二一”,這樣,長江中下游地區(qū)產業(yè)才能增長明顯。而中上游地區(qū)未來產業(yè)會呈現較快發(fā)展。

    將來,隨著航道、港口建設,長江經濟帶沿線的交通運輸業(yè)、倉儲物流業(yè)和郵電通訊業(yè)會有更快的發(fā)展,預計年增長率超過20%。

    不過,他認為,長江經濟帶要成為中國未來經濟新的增長極,在產業(yè)布局方面,必須以綠色生態(tài)產業(yè)為前提,同時必須考慮經濟帶產業(yè)協(xié)同作用,即布局上中下產業(yè)鏈相關的一體化產業(yè)。“要重點發(fā)展集裝箱、大宗散貨的專業(yè)化運輸,產業(yè)必須具有開放和國際化的特性,這樣,才能實現產業(yè)協(xié)同化發(fā)展。”

    合作:

    統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調

    要建設長江經濟帶,離不開區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。

    與會專家認為,這就需要致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘,長江經濟帶沿線省市建立統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域互動合作新機制。

    上海海事大學黨委書記於世成認為,目前,在區(qū)域合作方面,長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化的改革已經啟動,5個試點海關已經在按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一執(zhí)法標準進行大通關的推進工作。

    於世成建議,長江經濟帶沿線要形成具有高效率配置資源的大市場的格局,需要對沿線不同地區(qū)之間發(fā)展模式進一步優(yōu)化。目前上海自貿區(qū)探索的模式,可以在整個長江經濟帶沿線省市復制和推廣執(zhí)行。這有利于改變政府的管理職能,讓市場在資源配置中起決定性的作用,從而打通地區(qū)、市場中的壁壘,優(yōu)化企業(yè)經營管理環(huán)境。

    付秋濤認為,長江航運與密西西比河、萊茵河相比,潛力巨大,干流運力發(fā)揮了不到五分之一。特別是航道的合理、合法、合規(guī)開發(fā)和管理上,還有非常大的空間,這就需要上中下形成一體化整體規(guī)劃,協(xié)調發(fā)展。在這方面,可以借鑒多瑙河管理模式,多瑙河區(qū)域雖然隸屬于9個國家,但是在管理上是統(tǒng)一的法律,統(tǒng)一的規(guī)則。

本文關鍵詞： 長江經濟帶, 區(qū)域互動合作, 新機制

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