您當(dāng)前的位置：APEC再定位：中國(guó)引領(lǐng)亞洲新雁行模式
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的兩大主要趨勢(shì)。
從規(guī)模和國(guó)際影響力上來說，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化中，能勝任領(lǐng)導(dǎo)者的只有可能是中國(guó)、日本和印度。考慮到日本與美國(guó)的關(guān)系，以及日本自身長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)萎靡，加上二戰(zhàn)的歷史成見，很難想象日本能獲得廣泛支持。同為核力量國(guó)家，中印之間雖有較大文化差異，但基本上都能對(duì)區(qū)域利益的一致性達(dá)成共識(shí)，但是，印度在經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力上短期內(nèi)對(duì)中國(guó)不會(huì)造成實(shí)際威脅，這也是中國(guó)必須在亞洲的布局中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。誠(chéng)然，中國(guó)已經(jīng)逐步替代了日本在東南亞區(qū)域的一些領(lǐng)導(dǎo)職能，并在很多方面領(lǐng)先印度，但未來肯定會(huì)受到來自印度的挑戰(zhàn)和日本的干擾；并且，美國(guó)和歐洲也不會(huì)對(duì)中國(guó)在亞洲的上位坐視不理。因此，謹(jǐn)慎而積極的區(qū)域布局就成了中國(guó)未來成功的關(guān)鍵。
貿(mào)易合作整合東亞產(chǎn)業(yè)
首先是通過貿(mào)易合作，加強(qiáng)整個(gè)東亞的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，目標(biāo)在于確立中國(guó)作為亞洲工廠總部的地位。中國(guó)與東盟的合作標(biāo)志著其在區(qū)域貿(mào)易一體化方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。東盟十國(guó)是東南亞囊括人口眾多的國(guó)際組織，近來已成為周邊大國(guó)爭(zhēng)相合作的伙伴，不光中國(guó)、日本、印度，甚至遙遠(yuǎn)的美國(guó)，都不愿放棄在此區(qū)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)博弈，迄今為止，日本、中國(guó)、韓國(guó)和印度都分別與東盟國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。
之所以以此為中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的始發(fā)點(diǎn)，一是因?yàn)闁|亞產(chǎn)業(yè)布局形成的客觀需求；二是東盟10國(guó)中沒有實(shí)質(zhì)上的核心國(guó)或者核心集團(tuán)，比較適合中國(guó)以大國(guó)的身份介入。具體來說，東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制，主導(dǎo)權(quán)紛爭(zhēng)激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在1997 年的金融風(fēng)暴中危機(jī)在各個(gè)國(guó)家中迅速蔓延，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端暴露無遺。而現(xiàn)在中國(guó)不僅有全球最大的外匯儲(chǔ)備，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，卻有全球第二的名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，中國(guó)近幾年的一系列舉措也展現(xiàn)了其推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極態(tài)度。
從貿(mào)易發(fā)展來看，2002年至2004年，中國(guó)和東盟10國(guó)雙邊貿(mào)易額以年均39%的速度增長(zhǎng)。2005年7月，“中國(guó)——東盟貨物貿(mào)易降稅計(jì)劃”啟動(dòng)標(biāo)志著CAFTA進(jìn)程正式啟動(dòng)。2010年1月1日，CAFTA正式建成，區(qū)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)入“零關(guān)稅”時(shí)期，雙方互相開放市場(chǎng)。東盟的6個(gè)老成員國(guó)新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓和文萊對(duì)中國(guó)的關(guān)稅率降至0.6%，而另外四個(gè)新成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅率降至5.6%，就在貿(mào)易區(qū)建成的頭三個(gè)月，貿(mào)易量平均增長(zhǎng)超過60%。該貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、1.2萬億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)21世紀(jì)上半葉的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從發(fā)展階段來解讀，中國(guó)——東盟這個(gè)貿(mào)易區(qū)尚處于初級(jí)階段。區(qū)內(nèi)貿(mào)易量高速擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)則仍然以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主：原材料和零部件占了很大比例，這反映了其國(guó)際分工中加工貿(mào)易上下游的關(guān)系。其次，與這種貿(mào)易類型相對(duì)應(yīng)，中國(guó)在2008年7月之前都保持了對(duì)區(qū)內(nèi)逆差，對(duì)區(qū)外順差；而自由貿(mào)易區(qū)建成后，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)東盟中端制造品出口擴(kuò)張和設(shè)備類投資增加，區(qū)內(nèi)貿(mào)易基本平衡，而區(qū)外仍然保持順差。長(zhǎng)期來看，除了產(chǎn)業(yè)整合外，中國(guó)還將東盟作為重要的產(chǎn)品市場(chǎng)和實(shí)業(yè)投資地。
區(qū)域金融趨向一體化
通過區(qū)域協(xié)議和政策協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域金融一體化，為東南亞創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，逐步提高人民幣(6.1295, 0.0047, 0.08%)地位，并為資本賬戶自由化試驗(yàn)創(chuàng)造環(huán)境；區(qū)域內(nèi)密切的實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來的發(fā)展來看，CAFTA對(duì)中國(guó)的意義和想象空間都是巨大的，其對(duì)亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻(xiàn)也毋庸置疑。但是，實(shí)際上中國(guó)——東盟區(qū)域的一體化難度遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)，他既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體類似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區(qū)擁有美國(guó)這個(gè)超級(jí)領(lǐng)袖。
這個(gè)區(qū)域貿(mào)易一體化過程中，挑戰(zhàn)主要來自以下三個(gè)方面。首先是民族保護(hù)主義的隱性壁壘：東盟國(guó)家雖然在文化和經(jīng)濟(jì)上和中國(guó)有著很深的淵源，但它們?cè)跉v史上一直對(duì)中國(guó)心存芥蒂，而且普遍擔(dān)心對(duì)其在經(jīng)濟(jì)和軍事上的威脅。同時(shí)，許多原來東盟成員國(guó)內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國(guó)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量中國(guó)商品和資本涌入本地市場(chǎng)，東盟成員國(guó)內(nèi)部以及周邊許多國(guó)家感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，民間對(duì)中國(guó)存在一定抵觸情緒，官方甚至通過設(shè)置消費(fèi)稅和奢侈品稅變相提高進(jìn)口商品價(jià)格。其次是中國(guó)對(duì)東盟的投資擴(kuò)張還處于盲目競(jìng)爭(zhēng)階段，由于初始規(guī)模較小，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資幾乎是指數(shù)增長(zhǎng)，從2003年的2.3億美元到2008年21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復(fù)性高，對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。第三個(gè)方面是部分地區(qū)政治環(huán)境不佳，宏觀上是中國(guó)與東盟國(guó)家之間以及東盟國(guó)家內(nèi)部都長(zhǎng)期存在領(lǐng)土爭(zhēng)端問題；微觀制度方面在于部分國(guó)家政局不穩(wěn)、腐敗問題嚴(yán)重，需要中國(guó)政府為華資在東盟的利益提供強(qiáng)有力的外交保護(hù)。但是，即使有這些挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)于東盟的區(qū)域整合積極性仍然非常高，無論是定期舉行的“東盟博覽會(huì)”，還是對(duì)國(guó)內(nèi)在東盟投資和貿(mào)易的通道支持，都展現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的渴望。
人民幣升級(jí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)
“內(nèi)部錨”
讓人民幣成為區(qū)域內(nèi)貨幣的“內(nèi)部錨”，并實(shí)質(zhì)上推進(jìn)人民幣的自由兌換和國(guó)際化。具體的推行過程中，這幾步?jīng)]有嚴(yán)格的先后關(guān)系，可能會(huì)同步進(jìn)行；也沒有明確的時(shí)間表，而必須根據(jù)具體的實(shí)際判斷。此外，還有一些事件驅(qū)動(dòng)型的區(qū)域合作機(jī)會(huì)，例如湄公河的跨流域開發(fā)，這個(gè)項(xiàng)目折射出四個(gè)鄰國(guó)對(duì)中國(guó)和平崛起的一種復(fù)雜心態(tài)。其背后實(shí)際上是一種利益分配的考量和對(duì)和平發(fā)展空間的共同訴求。而這就是機(jī)遇，湄公河需要國(guó)家之間的聯(lián)合開發(fā)。中國(guó)作為這一地區(qū)的最大國(guó)且是上游國(guó)，可以以更開放的態(tài)度面對(duì)四國(guó)的利益訴求，敦促流域國(guó)家之間通過多邊對(duì)話，合理協(xié)調(diào)各國(guó)之間的利益，處理好分歧，特別是給予小國(guó)以安全穩(wěn)定的預(yù)期。中國(guó)可以考慮以此為契機(jī)，牽頭跨境和跨流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，并以此作為整個(gè)東南亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分和樣板工程。湄公河流域國(guó)家發(fā)展水平參差不齊，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于，一方面實(shí)力遠(yuǎn)強(qiáng)于其他國(guó)家且位于最上游，有開展大規(guī)模投資和基礎(chǔ)建設(shè)的能力；另一方面，在外界看來中國(guó)歷來是區(qū)域規(guī)劃和跨期綜合規(guī)劃的高手，例如這兩年內(nèi)批復(fù)了10多個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)綜改規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也已經(jīng)有11個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。所以中國(guó)理應(yīng)負(fù)起大國(guó)的責(zé)任，考慮積極布局流域綜合發(fā)展計(jì)劃，這既是中國(guó)輸出治理經(jīng)驗(yàn)的良好機(jī)會(huì)窗口，也是會(huì)實(shí)實(shí)在在造福于東南亞腹地區(qū)域眾多民眾的實(shí)事工程。
本文關(guān)鍵詞： APEC, 中國(guó)引領(lǐng)亞洲, 新雁行模式
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