您當前的位置：APEC再定位：中國引領亞洲新雁行模式
經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的兩大主要趨勢。
從規(guī)模和國際影響力上來說，亞洲區(qū)域經(jīng)濟集團化中，能勝任領導者的只有可能是中國、日本和印度?？紤]到日本與美國的關系，以及日本自身長期的經(jīng)濟萎靡，加上二戰(zhàn)的歷史成見，很難想象日本能獲得廣泛支持。同為核力量國家，中印之間雖有較大文化差異，但基本上都能對區(qū)域利益的一致性達成共識，但是，印度在經(jīng)濟整體實力上短期內對中國不會造成實際威脅，這也是中國必須在亞洲的布局中取得先發(fā)優(yōu)勢的關鍵。誠然，中國已經(jīng)逐步替代了日本在東南亞區(qū)域的一些領導職能，并在很多方面領先印度，但未來肯定會受到來自印度的挑戰(zhàn)和日本的干擾；并且，美國和歐洲也不會對中國在亞洲的上位坐視不理。因此，謹慎而積極的區(qū)域布局就成了中國未來成功的關鍵。
貿易合作整合東亞產(chǎn)業(yè)
首先是通過貿易合作，加強整個東亞的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同效應，目標在于確立中國作為亞洲工廠總部的地位。中國與東盟的合作標志著其在區(qū)域貿易一體化方面已經(jīng)邁出了堅實的一步。東盟十國是東南亞囊括人口眾多的國際組織，近來已成為周邊大國爭相合作的伙伴，不光中國、日本、印度，甚至遙遠的美國，都不愿放棄在此區(qū)域進行的經(jīng)濟博弈，迄今為止，日本、中國、韓國和印度都分別與東盟國家簽署了自由貿易協(xié)定。
之所以以此為中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的始發(fā)點，一是因為東亞產(chǎn)業(yè)布局形成的客觀需求；二是東盟10國中沒有實質上的核心國或者核心集團，比較適合中國以大國的身份介入。具體來說，東盟內部缺少核心的經(jīng)濟力量和協(xié)調機制，主導權紛爭激烈，區(qū)域經(jīng)濟合作離不開核心經(jīng)濟力量的協(xié)調和引導。在1997 年的金融風暴中危機在各個國家中迅速蔓延，東盟內部缺乏核心力量和共同應對機制的弊端暴露無遺。而現(xiàn)在中國不僅有全球最大的外匯儲備，作為發(fā)展經(jīng)濟體，卻有全球第二的名義經(jīng)濟規(guī)模。同時，中國近幾年的一系列舉措也展現(xiàn)了其推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的積極態(tài)度。
從貿易發(fā)展來看，2002年至2004年，中國和東盟10國雙邊貿易額以年均39%的速度增長。2005年7月，“中國——東盟貨物貿易降稅計劃”啟動標志著CAFTA進程正式啟動。2010年1月1日，CAFTA正式建成，區(qū)內貿易進入“零關稅”時期，雙方互相開放市場。東盟的6個老成員國新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓和文萊對中國的關稅率降至0.6%，而另外四個新成員國對中國的平均關稅率降至5.6%，就在貿易區(qū)建成的頭三個月，貿易量平均增長超過60%。該貿易區(qū)將創(chuàng)造一個擁有17億消費者、1.2萬億美元貿易總和的經(jīng)濟區(qū)，對21世紀上半葉的世界經(jīng)濟與政治格局都將產(chǎn)生深遠影響。
從發(fā)展階段來解讀，中國——東盟這個貿易區(qū)尚處于初級階段。區(qū)內貿易量高速擴張的同時，結構則仍然以產(chǎn)業(yè)內貿易為主：原材料和零部件占了很大比例，這反映了其國際分工中加工貿易上下游的關系。其次，與這種貿易類型相對應，中國在2008年7月之前都保持了對區(qū)內逆差，對區(qū)外順差；而自由貿易區(qū)建成后，因為中國對東盟中端制造品出口擴張和設備類投資增加，區(qū)內貿易基本平衡，而區(qū)外仍然保持順差。長期來看，除了產(chǎn)業(yè)整合外，中國還將東盟作為重要的產(chǎn)品市場和實業(yè)投資地。
區(qū)域金融趨向一體化
通過區(qū)域協(xié)議和政策協(xié)調促進區(qū)域金融一體化，為東南亞創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，逐步提高人民幣(6.1295, 0.0047, 0.08%)地位，并為資本賬戶自由化試驗創(chuàng)造環(huán)境；區(qū)域內密切的實體經(jīng)濟聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來的發(fā)展來看，CAFTA對中國的意義和想象空間都是巨大的，其對亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻也毋庸置疑。但是，實際上中國——東盟區(qū)域的一體化難度遠高于世界其他地區(qū)，他既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟體類似的發(fā)展程度和同質性，又不像中北美地區(qū)擁有美國這個超級領袖。
這個區(qū)域貿易一體化過程中，挑戰(zhàn)主要來自以下三個方面。首先是民族保護主義的隱性壁壘：東盟國家雖然在文化和經(jīng)濟上和中國有著很深的淵源，但它們在歷史上一直對中國心存芥蒂，而且普遍擔心對其在經(jīng)濟和軍事上的威脅。同時，許多原來東盟成員國內部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務轉向中國。面對中國經(jīng)濟的日益強大、吸收外資的增多以及大量中國商品和資本涌入本地市場，東盟成員國內部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，民間對中國存在一定抵觸情緒，官方甚至通過設置消費稅和奢侈品稅變相提高進口商品價格。其次是中國對東盟的投資擴張還處于盲目競爭階段，由于初始規(guī)模較小，中國對東盟的直接投資幾乎是指數(shù)增長，從2003年的2.3億美元到2008年21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復性高，對當?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。第三個方面是部分地區(qū)政治環(huán)境不佳，宏觀上是中國與東盟國家之間以及東盟國家內部都長期存在領土爭端問題；微觀制度方面在于部分國家政局不穩(wěn)、腐敗問題嚴重，需要中國政府為華資在東盟的利益提供強有力的外交保護。但是，即使有這些挑戰(zhàn)，中國對于東盟的區(qū)域整合積極性仍然非常高，無論是定期舉行的“東盟博覽會”，還是對國內在東盟投資和貿易的通道支持，都展現(xiàn)出中國政府對區(qū)域領導的渴望。
人民幣升級為區(qū)域經(jīng)濟
“內部錨”
讓人民幣成為區(qū)域內貨幣的“內部錨”，并實質上推進人民幣的自由兌換和國際化。具體的推行過程中，這幾步?jīng)]有嚴格的先后關系，可能會同步進行；也沒有明確的時間表，而必須根據(jù)具體的實際判斷。此外，還有一些事件驅動型的區(qū)域合作機會，例如湄公河的跨流域開發(fā)，這個項目折射出四個鄰國對中國和平崛起的一種復雜心態(tài)。其背后實際上是一種利益分配的考量和對和平發(fā)展空間的共同訴求。而這就是機遇，湄公河需要國家之間的聯(lián)合開發(fā)。中國作為這一地區(qū)的最大國且是上游國，可以以更開放的態(tài)度面對四國的利益訴求，敦促流域國家之間通過多邊對話，合理協(xié)調各國之間的利益，處理好分歧，特別是給予小國以安全穩(wěn)定的預期。中國可以考慮以此為契機，牽頭跨境和跨流域的經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃，并以此作為整個東南亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的一個重要組成部分和樣板工程。湄公河流域國家發(fā)展水平參差不齊，中國的優(yōu)勢在于，一方面實力遠強于其他國家且位于最上游，有開展大規(guī)模投資和基礎建設的能力；另一方面，在外界看來中國歷來是區(qū)域規(guī)劃和跨期綜合規(guī)劃的高手，例如這兩年內批復了10多個大經(jīng)濟區(qū)綜改規(guī)劃，國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也已經(jīng)有11個五年計劃的經(jīng)驗。所以中國理應負起大國的責任，考慮積極布局流域綜合發(fā)展計劃，這既是中國輸出治理經(jīng)驗的良好機會窗口，也是會實實在在造福于東南亞腹地區(qū)域眾多民眾的實事工程。
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