閩政辦〔2020〕1號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展實施方案的通知》










閩政辦〔2020〕1號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

福建省人民政府辦公廳

2020年1月1日

(此件主動公開)

福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展實施方案

為進一步貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”和福建老區(qū)蘇區(qū)工作重要指示精神，根據(jù)國務院辦公廳《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號)、交通運輸部等八部委《關于推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的指導意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，聚焦突出問題,完善政策機制，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，構筑廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)，推進公路交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和交通強國福建先行區(qū)建設提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制,形成權責清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理體制機制。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例達5%以上，優(yōu)良中等路率達75%以上。

到2025年，基本形成外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務優(yōu)質的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，實施農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級10000公里以上，改造縣道三級路1000公里、通達雙車道建制村1000個；85%縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化評價達到4A及以上等級，農(nóng)村物流實現(xiàn)“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站點、村村通快遞”。

到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化基本實現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國先行區(qū)建設。

三、完善管理體制機制

（一）落實分級管理職責。落實“省級指導、市級監(jiān)督、縣為主體”的分級管理體系。省發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（扶貧）、林業(yè)、海洋漁業(yè)、郵政管理、供銷等有關部門加強本行業(yè)涉及“四好農(nóng)村路”工作的統(tǒng)籌指導、政策支持和督促落實。設區(qū)市人民政府負責完善市級支持政策，對縣級人民政府進行績效管理，加強指導監(jiān)督?？h級人民政府要完善本級財政支持政策，明確縣級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理權責清單，監(jiān)督考核履職盡責情況。市、縣兩級要加強農(nóng)村公路管理機構和隊伍建設，將管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入一般公共財政預算。

（二）健全長效管養(yǎng)機制。堅持“黨委領導、政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動”的工作機制，深化落實路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，完善災毀保險、養(yǎng)護資金考核掛鉤機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣公安交管、交通執(zhí)法等部門的協(xié)作機制，加強違法超限運輸、鄉(xiāng)村非法營運和路域環(huán)境治理，保護路產(chǎn)路權。

四、夯實交通設施保障

（三）加快路網(wǎng)提檔升級。加強農(nóng)村公路與高速路網(wǎng)、普通國省干線的銜接，推進高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設互通或出入口，重點推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進通較大自然村公路建設。

（四）提升質量安全水平。因地制宜推進農(nóng)村公路建設，盡量利用舊路資源，保護生態(tài)環(huán)境。嚴格落實質量責任終身制、新改建項目安防設施“三同時”制度，強化安全隱患整治，持續(xù)推進安全生命防護工程、危（病）橋隧改造，保障群眾出行安全。

五、健全養(yǎng)護運行機制

（五）推進公路養(yǎng)護市場化改革。強化養(yǎng)護市場化考核和監(jiān)管，加快養(yǎng)護市場主體培育，分類有序推進公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路與農(nóng)村公路捆綁管養(yǎng)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。

（六）推進養(yǎng)護常態(tài)化制度化。落實“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護責任體系，完善養(yǎng)護管理制度，推進常態(tài)化管護，統(tǒng)籌實施美麗生態(tài)農(nóng)村路建設，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

六、提升運輸服務品質

（七）推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)客運基礎設施、信息服務一體化發(fā)展，提升客運服務品質。設區(qū)市、縣級人民政府要制定發(fā)展農(nóng)村客運扶持政策，重點支持偏遠山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)約車公益化運營，加快推進農(nóng)村客運公交化運營，因地施策確保村村通客車“開得通、留得住”。

（八）完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡。加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡和普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞服務體系建設，整合郵政快遞、供銷、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绒r(nóng)村物流資源，予以資金和政策支持，推進“多站合一”提升農(nóng)村物流節(jié)點覆蓋率。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，提升農(nóng)村郵件快件貨運服務水平。

七、強化資金保障

（九）落實成品油稅費改革資金。加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%且不得用于公路新建。省級養(yǎng)護補助資金與切塊到市縣的成品油稅費改革轉移支付資金之和，占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（十）加大財政資金支持力度。省級繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設資金投入，傾斜支持省級扶貧開發(fā)重點縣、中等發(fā)展水平縣和蘇區(qū)老區(qū)縣農(nóng)村交通發(fā)展。從2020年起下達年度計劃的省級扶貧開發(fā)重點縣、中等發(fā)展水平縣、經(jīng)濟較發(fā)達縣的縣道晉級三級建設分別按160萬元/公里、120萬元/公里、80萬元/公里補助，縣鄉(xiāng)道公路“單改雙”建設分別按80萬元/公里、60萬元/公里、40萬元/公里補助；對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣在定額補助標準的基礎上，分別上浮20%和10%的傾斜補助。省、市、縣建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制；繼續(xù)落實農(nóng)村公路養(yǎng)護、災毀保險、災后重建等政策，相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。加強同級財政預算對農(nóng)村客運車輛購置及運營補助、管理養(yǎng)護機構運行經(jīng)費和人員等支出的保障。

（十一）拓展籌融資渠道。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取先建(養(yǎng))后補、以獎代補、無償提供料場等方式支持農(nóng)村公路建設養(yǎng)護。加大地方政府一般債券資金對“四好農(nóng)村路”建設的支持力度，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，嚴禁農(nóng)村公路建設新增隱性債務。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村公路直接受益主體的作用，利用好“一事一議”機制，發(fā)動村民投工投勞積極參與農(nóng)村公路建養(yǎng)管理。

八、深化“放管服”改革

（十二）簡化農(nóng)村公路項目審批。農(nóng)村公路項目應精簡審批程序，簡化招標流程。各地應引導本轄區(qū)公共資源交易中心開展農(nóng)村公路小型項目設計、監(jiān)理、招標代理、環(huán)評、水保論證等政府采購網(wǎng)上超市服務類業(yè)務，縮短服務承擔單位的選擇時間。四級公路建設、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造及公路養(yǎng)護等工程以規(guī)劃代立項，或者以項目庫代立項（項目庫由縣級及以上交通部門建立），視同工可審批，并以一階段施工圖設計批復為依據(jù)給予投資賦碼。符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村公路建設項目按規(guī)定直接辦理用地預審。僅在公路用地范圍內(nèi)實施的改建和養(yǎng)護工程，對水保等評估審批事項實行告知承諾制。

（十三）強化資金監(jiān)管。各級財政、交通運輸部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，建立考核機制并將考核結果與相關投資掛鉤。對地方各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。公共資金使用情況按有關規(guī)定對社會公開，各級審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況的審計監(jiān)督。

各級各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各設區(qū)市人民政府要于2020年3月底前制定本轄區(qū)相關部門和縣級人民政府對農(nóng)村公路的權責清單，壓實責任，抓好任務落實。省級有關部門要密切配合，按照職責推進各項工作。省級交通運輸部門要加強工作指導和督促落實，重大情況及時報告省政府。

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本文關鍵詞： 福建省