渝府發(fā)〔2019〕22號《重慶市人民政府關(guān)于加強和改進新時代民政工作的意見》

《重慶市人民政府關(guān)于加強和改進新時代民政工作的意見》










渝府發(fā)〔2019〕22號

重慶市人民政府關(guān)于

加強和改進新時代民政工作的意見

渝府發(fā)〔2019〕22號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和視察重慶重要講話精神，充分發(fā)揮民政工作在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中的重要作用，現(xiàn)就加強和改進新時代民政工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，解放思想，改革創(chuàng)新，到2022年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層社會治理體系更加健全，群眾自治充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民生活更加便利，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展格局基本建成，全市民政工作走在西部地區(qū)前列，發(fā)揮示范作用，努力為全國民政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更多先進經(jīng)驗。

二、聚焦脫貧攻堅，切實做好兜底保障工作

（一）精準落實兜底政策。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，做到精準施策、精準發(fā)力、精準見效，切實兜住兜牢農(nóng)村貧困群眾基本生活底線，確保不漏一戶、不少一人。及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保保障和特困供養(yǎng)，將符合條件未實現(xiàn)“兩不愁三保障”的農(nóng)村低保對象、特困人員按規(guī)定納入扶貧保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對未脫貧的建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的人員，參照單人戶按規(guī)定納入農(nóng)村低保范圍。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车慕n立卡貧困人口，按規(guī)定給予臨時救助；對有重大生活困難的貧困人口，采取“一事一議”方式適當提高臨時救助標準。

（二）建立健全長效機制。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，適時提高兜底保障水平，確保農(nóng)村低保標準動態(tài)、穩(wěn)定地高于扶貧標準。完善貧困群眾低保漸退機制，在脫貧攻堅任務(wù)完成后繼續(xù)實施漸退政策。加強對未脫貧和返貧的低保兜底保障建檔立卡貧困人口走訪，及時掌握基本生活困難情況。調(diào)動有勞動能力和勞動條件的農(nóng)村低保對象的積極性、主動性，促進其通過自身努力擺脫貧困。

三、聚焦特殊群體，強化基本民生保障

（一）強化低收入困難群眾救助。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的工作要求，完善以低保制度為核心、專項救助為重點、臨時救助為補充，與其他保障制度相銜接的社會救助體系，建立滿足困難群眾基本生活需要的發(fā)展型社會救助制度。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。加大失能特困人員集中供養(yǎng)，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)比例。做好醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、災(zāi)害等專項救助，增強困難群眾獲得感。完善臨時救助分級審批、先行救助政策，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。完善城市特殊困難群眾救助幫扶政策，推進城市困難群眾解困脫困。規(guī)范低收入困難群眾家庭經(jīng)濟狀況核查認定，完善困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準救助。深化社會救助綜合改革，統(tǒng)籌整合社會救助資源，探索建立協(xié)同、高效、便民的社會救助機制，引導(dǎo)社會力量開展結(jié)對救助幫扶，加快構(gòu)建“大救助”格局。

（二）強化農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。堅持兒童利益優(yōu)先和最大化理念，完善兒童福利制度，健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加快建立家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的兒童福利服務(wù)保障體系。完善孤兒基本生活保障標準自然增長機制，建立孤兒助學(xué)制度，持續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”。建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，完善困境兒童教育、康復(fù)和成年后安置、就業(yè)等保障措施，鼓勵支持社會力量提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能，推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制，依法打擊遺棄行為。規(guī)范收養(yǎng)登記，保障被收養(yǎng)人權(quán)益。

（三）強化流浪乞討人員救助管理。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，進一步完善政策措施，健全責(zé)任體系，提高救助能力，切實維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。加強救助保護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，提升救助尋親和流出地源頭治理工作水平。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，做好流浪未成年人回歸安置工作，保持城市街面基本無流浪未成年人。

（四）強化殘疾人福利保障。健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，加快推進殘疾人小康進程。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，建立健全家庭照顧、社區(qū)照料、機構(gòu)照護協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護體系。加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)市級康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。加強精神衛(wèi)生福利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善困難家庭精神障礙患者救助關(guān)愛制度，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

四、聚焦群眾關(guān)切，加強和改善基本社會服務(wù)

（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對日益嚴峻的老齡化形勢，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動制定《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》，建立失能老人評估和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標準，完善基本公共養(yǎng)老服務(wù)制度。建立長期護理保險制度，保障老年人長期護理服務(wù)需求。加大城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)升級改造，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、政策、服務(wù)、信息、監(jiān)管全覆蓋。落實養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，完善土地、建設(shè)和運營補貼、水電氣用價等支持政策，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點扶持老年產(chǎn)品用品、康復(fù)護理、生態(tài)康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。實施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)行動，逐步建立養(yǎng)老護理人員技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)、薪酬待遇等保障制度。完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，建立農(nóng)村留守老人定期探視制度。

（二）深入推進殯葬管理服務(wù)。圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，加強基本殯葬服務(wù)保障，全面建立以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給體系。深化殯葬改革，推動修訂《重慶市殯葬管理條例》，統(tǒng)籌推進火葬土葬，穩(wěn)步提高火化率。強化政府主體責(zé)任和投入，建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。推進殯葬移風(fēng)易俗，規(guī)范文明治喪，嚴肅查處活人墓、豪華大墓，堅決整治散埋亂葬、骨灰裝棺再葬，樹立生態(tài)、文明、節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。健全部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強對殯葬用品市場、殯儀服務(wù)機構(gòu)、公墓等重點對象的監(jiān)管。

（三）認真做好婚姻登記管理服務(wù)。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，依法開展婚姻登記服務(wù)。實施“家庭和諧計劃”，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。推動婚俗改革，倡導(dǎo)和支持集體婚禮、紀念婚禮和慈善婚禮，引導(dǎo)樹立低碳、文明、節(jié)儉的婚禮新風(fēng)尚。完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，加強歷史數(shù)據(jù)補錄和檔案電子化，實現(xiàn)婚姻信息數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)查詢。開展對婚姻登記領(lǐng)域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒。

（四）持續(xù)優(yōu)化區(qū)劃地名管理服務(wù)。貫徹《行政區(qū)劃管理條例》，制定鎮(zhèn)、街道設(shè)立標準，完善行政區(qū)劃調(diào)整審批程序，穩(wěn)慎推進行政區(qū)劃調(diào)整，逐步構(gòu)建與主城區(qū)都市圈和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群“一圈兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃新格局。推動修訂《重慶市地名管理條例》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的地名標志服務(wù)體系和長效管理機制。加強地名文化遺產(chǎn)保護，推進地名文化博物館建設(shè)。編纂標準地名圖錄典志，建設(shè)地名公共服務(wù)平臺。實施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域勘界，推進邊界地名文化建設(shè)和電子信息化管界，抓好邊界糾紛隱患排查，深化平安邊界建設(shè)。

五、著眼共建共治，提升基層社會治理水平

（一）強化黨建引領(lǐng)基層治理。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，落實村（社區(qū)）干部人選縣級聯(lián)審機制和黨組織書記縣級備案管理制度，規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)干部擔(dān)當作為。加強社會組織黨的建設(shè)，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，引導(dǎo)社會組織自覺承擔(dān)社會責(zé)任、強化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。加強黨對社會工作人才的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳黨的主張，扎根基層、服務(wù)群眾的社會工作專業(yè)人才隊伍。

（二）加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。按照“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”要求，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。制定推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實施意見，實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃，出臺增強村級綜合服務(wù)功能實施方案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，整合社區(qū)治理資金、資源和項目，設(shè)立社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展基金會，搭建社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持社會組織、市場主體、駐社區(qū)單位等參與社區(qū)治理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，實行村（社區(qū)）重大事項決策“四議兩公開”，深化社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”實踐，推廣“三事分流”工作方法，增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)效能。推動制定《重慶市實施〈居民委員會組織法〉辦法》《重慶市居民委員會選舉條例》，落實基層群眾性自治組織依法自治、協(xié)助政府、出具證明、負面工作“四張清單”，持續(xù)推進村（社區(qū)）減負增效。

（三）發(fā)揮社會組織參與社會治理的重要作用。堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。深化社會組織管理制度改革，穩(wěn)妥推進社會組織直接登記。推動制定《重慶市行業(yè)協(xié)會商會條例》，深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。落實政府購買服務(wù)、財政稅收優(yōu)惠等政策措施，探索社會組織孵化培育和獎勵制度，支持社會組織承接政府公共服務(wù)事項，參與基層社會治理。加強社會組織綜合監(jiān)管，防范化解社會組織重大風(fēng)險，推進社會組織信用體系建設(shè)，依法查處社會組織違法違規(guī)行為。

（四）推進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、民間運作、社會參與、多方協(xié)作”的原則，創(chuàng)新慈善公益事業(yè)體制機制，全力打造慈善環(huán)境良好、群眾參與廣泛、社會文明和諧的“慈善重慶”品牌。推動制定《重慶市慈善條例》，創(chuàng)新慈善捐贈載體，探索慈善公益創(chuàng)投，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，開展慈善評選表彰。加大福利彩票發(fā)行力度，規(guī)范彩票公益金使用管理。加強社會工作人才培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)工作，開展社會工作服務(wù)創(chuàng)建，推進社區(qū)社會工作室（站）建設(shè)。推動修訂《重慶市志愿服務(wù)條例》，健全志愿服務(wù)信息發(fā)布機制，廣泛開展志愿服務(wù)活動，弘揚志愿服務(wù)精神。

六、保障措施

（一）強化對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）黨委和政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，把民政工作擺到更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等重點工作納入黨政績效考核。要進一步加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機制，定期聽取工作匯報、研究重大事項，及時解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題。全市各級民政部門要主動履職，加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進工作開展；各級有關(guān)部門和單位要密切配合，各負其責(zé)，共同推進民政事業(yè)發(fā)展。

（二）增強基層民政服務(wù)能力。各區(qū)縣黨委和政府要建立健全以公共財政投入為主體的多渠道民政事業(yè)資金籌集機制，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。把養(yǎng)老、殯葬、社區(qū)、兒童等民政公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃納入全市國土空間規(guī)劃，促進規(guī)劃布局更加合理，服務(wù)設(shè)施更加完善。研究制定增強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)資金投入，確?；鶎用裾块T有機構(gòu)辦事、有錢干事、有人做事、有場所服務(wù)。推進民政法治化、標準化、社會化、專業(yè)化建設(shè)，提升管理服務(wù)能力和水平。

（三）深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新。深化民政體制機制改革，進一步落實民政機構(gòu)職能職責(zé)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、職能清晰、運轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效的民政工作體系。深化民政“放管服”改革，加快清理不必要的行政審批事項，逐步向區(qū)縣下放行政管理事權(quán)，向事業(yè)單位或社會組織轉(zhuǎn)移事務(wù)性工作，市級原則上不再直接審批項目；推進民政業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，完善民政綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。深化養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會救助、社區(qū)治理等重點領(lǐng)域改革，全面釋放民政事業(yè)發(fā)展活力。堅持底線思維，及時防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，嚴防沖擊社會道德底線事件發(fā)生，嚴防侵害群眾利益問題發(fā)生，嚴防民政服務(wù)機構(gòu)安全事故發(fā)生。

（四）加強民政領(lǐng)域黨的建設(shè)。各級民政部門要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以實際行動兌現(xiàn)市委“三個確?！闭纬兄Z。加強作風(fēng)建設(shè)，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定精神及市委實施意見，持續(xù)加大整治“四風(fēng)”力度，堅決反對形式主義、官僚主義。強化全面從嚴治黨責(zé)任落實，打造忠誠干凈擔(dān)當高素質(zhì)專業(yè)化的民政干部隊伍。

重慶市人民政府

2019年8月9日

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