渝府發(fā)〔2018〕5號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案的通知》










渝府發(fā)〔2018〕5號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)重慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展

工作方案的通知

渝府發(fā)〔2018〕5號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2018年3月8日

（此件公開發(fā)布）

重慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號(hào)）和全國金融工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，建立與現(xiàn)代金融中心建設(shè)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，重點(diǎn)為全市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）摘帽提供金融支撐，普惠金融發(fā)展水平居全國中上游水平。

提高金融服務(wù)覆蓋率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，2018年實(shí)現(xiàn)全市行政村銀行基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋，2020年全市保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。

提高金融服務(wù)可得性。讓特殊群體獲取方便快捷、價(jià)格合理的金融服務(wù)。保持小微企業(yè)貸款增速高于全市貸款增速，保持涉農(nóng)貸款持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶愿保盡保。

提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率。金融服務(wù)投訴率明顯降低。

優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。持續(xù)完善小微金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠金融教育和普惠金融消費(fèi)者權(quán)益得到較好保障。

二、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)普惠服務(wù)主體作用

（一）鼓勵(lì)政策性銀行加強(qiáng)普惠服務(wù)。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他持牌金融機(jī)構(gòu)合作，支持政策性銀行為基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷等提供長期資金，支持農(nóng)發(fā)行市分行加大對糧食加工、農(nóng)業(yè)基建信貸投放；支持進(jìn)出口銀行重慶分行加大農(nóng)產(chǎn)品出口信貸以及境外金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸。（責(zé)任單位：重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部）

（二）增強(qiáng)商業(yè)銀行在渝機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小能力。商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行推進(jìn)普惠專營機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)專營支行、特色支行、社區(qū)支行建設(shè)，大型銀行督促分支機(jī)構(gòu)做實(shí)普惠金融事業(yè)部，農(nóng)行市分行、郵儲(chǔ)銀行重慶分行繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。（責(zé)任單位：重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部）

（三）發(fā)揮地方法人銀行普惠主力軍作用。地方法人銀行要切實(shí)發(fā)揮支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主渠道作用。村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款占比力爭達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)條件成熟的銀行進(jìn)行小微企業(yè)信貸子公司改革。（責(zé)任單位：重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市扶貧辦）

（四）發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦方作用。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠信息在各級政府公共信息網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開。（責(zé)任單位：重慶保監(jiān)局、重慶銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市扶貧辦）

（五）深化證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)服務(wù)涉農(nóng)、小微企業(yè)功能。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)與區(qū)縣政府合作，為當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)、小微企業(yè)提供上市掛牌、發(fā)行債券、套期保值等金融服務(wù)。（責(zé)任單位：重慶證監(jiān)局）

（六）發(fā)揮要素市場資源配置功能。支持涉農(nóng)要素市場發(fā)展，依托重慶農(nóng)村土地交易所建設(shè)全市農(nóng)村綜合型產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，支持重慶股份轉(zhuǎn)讓中心創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市中小企業(yè)局、市國土房管局、市農(nóng)委）

（七）發(fā)揮引導(dǎo)基金和擔(dān)保公司作用。發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)投基金作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金。發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保公司。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力爭五年內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比達(dá)到75%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市農(nóng)委、重慶銀監(jiān)局、市國資委、市中小企業(yè)局）

（八）探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展。在條件較好的農(nóng)民合作社組建新型農(nóng)村合作金融組織，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，試點(diǎn)組建為銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款提供服務(wù)的合作非盈利性的村級金融服務(wù)組織。鼓勵(lì)開展互助合作保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、人行重慶營管部、市農(nóng)委、市扶貧辦）

（九）引導(dǎo)新型機(jī)構(gòu)深度開展普惠服務(wù)。加強(qiáng)小額貸款公司、融資租賃和典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)監(jiān)管，穩(wěn)妥發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貸款業(yè)務(wù)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售等具有普惠性質(zhì)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，加強(qiáng)信息披露，規(guī)范發(fā)展與自身信用及經(jīng)營能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)種類及規(guī)模，督促依法合規(guī)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市商務(wù)委、市工商局、市通信管理局）

三、完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）健全普惠金融信用信息體系。依托全市各級信用信息平臺(tái)，推動(dòng)公共信用信息與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等信用信息互動(dòng)融合。鼓勵(lì)地方金融類機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)區(qū)縣為載體，逐步構(gòu)建全市農(nóng)村信用體系。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市工商局、市財(cái)政局）

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村資產(chǎn)和價(jià)格評估、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一抵（質(zhì)）押登記服務(wù)、農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償和金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)建設(shè)。不斷拓寬可作為貸款抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍，探索開展訂單、存貨、地上附著物及種植（養(yǎng)殖）物、涉農(nóng)保險(xiǎn)保單等抵（質(zhì)）押貸款。（責(zé)任單位：市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土房管局、市林業(yè)局、市工商局）

（三）鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用。提高“小微E貸通”銀企對接平臺(tái)的利用率。支持地方法人銀行成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。支持符合條件的新型金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展服務(wù)，支持具備較強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及分析能力的企業(yè)設(shè)立或入股新型金融機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市金融辦）

（四）推進(jìn)支付環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展電子支付手段，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“惠農(nóng)通”或鄉(xiāng)村POS終端等自助設(shè)備全市行政村全覆蓋。拓展“云閃付”等移動(dòng)金融及金融IC卡應(yīng)用。將符合條件的村鎮(zhèn)銀行等接入支付清算系統(tǒng)。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦）

四、強(qiáng)化普惠產(chǎn)品和服務(wù)

（一）做好普惠信貸服務(wù)。鼓勵(lì)信貸類機(jī)構(gòu)堅(jiān)持精細(xì)化、差異化，改進(jìn)小微信貸技術(shù)、流程、機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)下放審批權(quán)限，創(chuàng)新與涉農(nóng)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作形式，探索發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、線上融資，利用人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸對符合條件的建檔立卡貧困戶全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、融資、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)，豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，發(fā)展“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等信貸模式。開發(fā)適合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的融資品種，探索與殘疾人保障及就業(yè)扶持政策結(jié)合的金融產(chǎn)品，試點(diǎn)推廣住房反向抵押貸款。（責(zé)任單位：重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、重慶保監(jiān)局、市農(nóng)委、市金融辦、市扶貧辦、市國土房管局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（二）支持中小企業(yè)直接融資。支持利用銀行間債券市場、交易所債券市場直接融資，發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)、涉農(nóng)林企業(yè)進(jìn)入重慶擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，加快上市培育進(jìn)程，推動(dòng)貧困地區(qū)企業(yè)利用好上市掛牌“綠色通道”。支持股權(quán)投資基金為科技型中小企業(yè)提供資本支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)股權(quán)投資基金投資涉農(nóng)林企業(yè)。發(fā)揮股權(quán)融資平臺(tái)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。（責(zé)任單位：重慶證監(jiān)局、人行重慶營管部、市發(fā)展改革委、市金融辦）

（三）拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)交易品種。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資信息系統(tǒng)，開展“地票”、承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等依法可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等品種交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市金融辦）

（四）支持農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期定價(jià)服務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新期貨產(chǎn)品有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，支持開展涉農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期定價(jià)、遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：重慶證監(jiān)局、市農(nóng)委、市金融辦）

（五）加快發(fā)展普惠保險(xiǎn)。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)，完善小額貸款保證保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收益等保險(xiǎn)，推廣“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)區(qū)縣全覆蓋，建卡貧困戶農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)全覆蓋。支持保險(xiǎn)公司開展適合特殊群體的小額人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與民生工程建設(shè)。（責(zé)任單位：重慶保監(jiān)局、市人力社保局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市殘聯(lián)、市金融辦、重慶銀監(jiān)局）

五、配套普惠金融政策體系

（一）加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸資源配置。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦）

（二）發(fā)揮監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制作用。督促金融機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)普惠考評機(jī)制，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款率高于當(dāng)年該銀行貸款不良率目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)（含）的，有關(guān)信貸人員可以盡職免責(zé)。落實(shí)分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)小額貸款公司普惠金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)踐綠色金融理念。適度調(diào)整貧困地區(qū)新型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。（責(zé)任單位：市金融辦、重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局）

（三）發(fā)揮財(cái)稅政策作用。優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，完善和落實(shí)對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、涉農(nóng)專項(xiàng)貼息等政策，對涉農(nóng)保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保、農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)給予財(cái)政支持。推動(dòng)各區(qū)縣建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取和探索小額貸款公司對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的財(cái)政扶持政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市地稅局、市國稅局、市農(nóng)委、市中小企業(yè)局、市扶貧辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局）

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作，加大財(cái)政支持，完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮再擔(dān)保公司作用，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮政府轉(zhuǎn)貸資金作用，探索小額貸款公司貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市中小企業(yè)局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市金融辦）

（五）加強(qiáng)金融知識(shí)公眾教育。健全覆蓋全市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的金融知識(shí)宣傳陣地，督促金融機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展金融公眾教育，推動(dòng)大中小學(xué)積極開展金融知識(shí)普及教育。開展金融知識(shí)掃盲工程，強(qiáng)化金融案件高發(fā)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)宣傳，加強(qiáng)金融消費(fèi)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市金融辦、市教委）

（六）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)對理財(cái)產(chǎn)品、信用卡、代理保險(xiǎn)等銷售行為的合規(guī)管理，發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理系統(tǒng)作用，完善金融消費(fèi)者投訴分類處置工作，暢通消費(fèi)爭議解決渠道，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。開展金融廣告治理，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警等職責(zé)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：市公安局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市金融辦、市工商局）

六、強(qiáng)化組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織保障。市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局總牽頭，有關(guān)責(zé)任單位參與，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)按照全市統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）健全監(jiān)測評估。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要按職責(zé)設(shè)計(jì)形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐年分解任務(wù)。加快建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析。

（三）強(qiáng)化檢查督促。各區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施，市政府有關(guān)部門和單位做好全市普惠金融發(fā)展的檢查督促工作，及時(shí)將新情況、新問題上報(bào)市政府。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/101598.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市