渝府發(fā)〔2017〕41號《重慶市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

《重慶市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》










渝府發(fā)〔2017〕41號

重慶市人民政府關于

做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

渝府發(fā)〔2017〕41號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型，現(xiàn)就做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

（一）促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)有效聯(lián)動。要突出就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行區(qū)間調(diào)控的下限，圍繞建成國家中心城市及長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、美麗山水城市的目標，全面融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，保持經(jīng)濟中高速增長，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌的工作機制，加強政策之間的有機銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險的影響。需要政府審批或者核準的生產(chǎn)經(jīng)營性項目立項時，項目申請報告應當包括項目建成后就業(yè)崗位預測內(nèi)容。（市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市商務委、人行重慶營管部、市國稅局、市地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實施戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和六大支柱產(chǎn)業(yè)工程及農(nóng)林水利、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力發(fā)展研究設計、電子商務、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，貫徹實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，加大外資引進力度，引導勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領域就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市商務委、市文化委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負、金融扶持等一系列扶持政策，統(tǒng)籌整合市級小微企業(yè)相關專項資金，發(fā)揮種子投資基金、天使投資基金、風險投資基金和產(chǎn)業(yè)引導基金作用，著力推進小微企業(yè)提質發(fā)展。打造一批重點孵化平臺，搭建公共服務示范平臺。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。清理各類協(xié)會、中介機構涉企收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂評比等行為。（市經(jīng)濟信息委〔市中小企業(yè)局〕、市工商局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市教委、市科委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市知識產(chǎn)權局、市民政局、人行重慶營管部等負責）

（四）支持激勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，相關財政、信貸等優(yōu)惠政策向符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)傾斜，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者依法簽訂勞動合同和參加社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。完善住房公積金異地轉移接續(xù)制度，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。將符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者納入住房保障范圍，支持其使用住房公積金貸款購房和支付公租房租金。（市發(fā)展改革委、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市商務委、人行重慶營管部、市工商局、市國土房管局等負責）

二、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。實施注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的涉及人身健康、公共安全、生產(chǎn)安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全的事項可進行隨機檢查以外，不得隨意開展行政執(zhí)法檢查。實施柔性執(zhí)法，采取建議、輔導、提示、告誡、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營行為。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，切實發(fā)揮國家級、市級創(chuàng)業(yè)型城市的引領示范作用，支持國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范街鎮(zhèn)建設。實施“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)文化培育力度，創(chuàng)作一批具有較大影響力的創(chuàng)業(yè)文化藝術作品，在各類媒體開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類欄目，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，營造有利于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的良好氛圍。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市編辦、市工商局、市科委、市教委、市文化委、團市委、市婦聯(lián)等負責）

（六）培育創(chuàng)業(yè)載體。加快推進各級各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、微企創(chuàng)業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設。在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場所。鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)導師等要素資源，為入駐創(chuàng)業(yè)主體提供全程服務。鼓勵全市各級各部門以購買服務的形式，支持創(chuàng)業(yè)載體承接公共創(chuàng)業(yè)服務，提升服務質量。支持各類創(chuàng)業(yè)載體、龍頭企業(yè)、工業(yè)商業(yè)園區(qū)、培訓機構、高校及科研院所等單位試點提供公共創(chuàng)業(yè)實訓服務。建立健全創(chuàng)業(yè)孵化基地年度評估和動態(tài)管理機制，對服務質量高、孵化成效好、帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定給予一定獎補，孵化服務周期可延長至3年。對成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定給予一定的示范獎補。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市工商局、市中小企業(yè)局、市國土房管局等負責）

（七）強化政策支持。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)的各項扶持政策。對普通高校應屆畢業(yè)生和登記失業(yè)的低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村建卡貧困戶人員、城鄉(xiāng)殘疾人員等首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上、帶動就業(yè)3人以上并按規(guī)定繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。實施重點群體優(yōu)質初創(chuàng)項目選育計劃，每年遴選一批優(yōu)質初創(chuàng)企業(yè)，給予適當補助。建立健全各級各類創(chuàng)業(yè)導師隊伍，對創(chuàng)業(yè)導師提供公共創(chuàng)業(yè)服務的，按規(guī)定給予補助。（市財政局、市人力社保局、市國稅局、市地稅局等負責）

（八）拓寬融資渠道。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵有條件的區(qū)縣加大財政貼息資金投入，提高貸款額度上限或貼息比例，放大政策性貸款的惠民效應。優(yōu)化完善政府公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、擔保公司、承貸銀行三方合作的“政擔銀”金融服務機制，繼續(xù)推行“政策性+商業(yè)性”組合貸款，對足額提供抵質押物或保證人的創(chuàng)業(yè)者免收擔保費，滿足創(chuàng)業(yè)者多元化的融資需求。建立健全擔?；鸪掷m(xù)補充、統(tǒng)籌調(diào)劑、代償核銷和創(chuàng)業(yè)擔保貸款不良率動態(tài)監(jiān)測機制，確保擔?；鸢踩咝н\行。深入開展無抵質押物、無保證人的“雙無”優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目信用擔保試點工作，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求。設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，引導社會資本投入，為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資、融資擔保等服務。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人行重慶營管部、市財政局、市人力社保局、市金融辦、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等負責）

三、突出做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（九）多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃為抓手，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不降低，高校貧困畢業(yè)生均實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。扎實推進能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護“五大行動”，組織開展送政策、送崗位、送服務、送信息進校園活動。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和應征入伍，按規(guī)定落實學費補償（資助）、助學貸款代償、資金補貼、優(yōu)撫安置等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，符合條件的社會組織可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納符合項目技術要求的高校畢業(yè)生參與研究，其勞務費按我市有關科研經(jīng)費管理規(guī)定開支。合理安排機關事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習任職。加大就業(yè)見習力度，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位對見習人員的指導管理費用，老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對高校特殊困難畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼的范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。

實施重慶市留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃，打造一批市級留學人員創(chuàng)業(yè)園，每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，支持留學回國人員來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。按有關規(guī)定簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進及由政府主管部門認定的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。實施“鴻雁計劃”，認真落實人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市財政局、市民政局、人行重慶營管部、市工商局、市知識產(chǎn)權局、市總工會、團市委、市殘聯(lián)等負責）

（十）穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。精準務實推進供給側結構性改革，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。遵循“企業(yè)主體、區(qū)縣組織、依法依規(guī)”原則，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，按規(guī)定落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。建立去產(chǎn)能企業(yè)職工安置基地，鼓勵企業(yè)吸納去產(chǎn)能企業(yè)職工，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，建設一批轉型創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)先安排自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和去產(chǎn)能企業(yè)業(yè)主入駐，落實好各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系，對本輪去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入（包括經(jīng)濟補償金、生活補助費和其他補助費用）在當?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅，超過的部分按有關規(guī)定計征個人所得稅。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市總工會等負責）

（十一）全力推進就業(yè)扶貧工作。建立完善農(nóng)村貧困勞動力信息平臺，實時、精準掌握情況，有針對性地開展就業(yè)服務，按規(guī)定落實崗位補貼、培訓補貼、交通食宿補助等政策。認定一批勞動密集型企業(yè)為就業(yè)扶貧基地，為農(nóng)村貧困勞動力提供更多就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)在農(nóng)村貧困勞動力集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開辦扶貧車間、廠房和加工點，鼓勵本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款資金優(yōu)先支持帶動農(nóng)村建卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。積極開發(fā)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。（市人力社保局、市財政局、市扶貧辦、市民政局、人行重慶營管部等負責）

（十二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，將在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉移勞動者納入失業(yè)登記范圍，享受均等化的公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜力度，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。推動渝東南和渝東北地區(qū)人口梯度轉移，完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化體制機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，按規(guī)定落實小微企業(yè)扶持政策和吸納重點群體就業(yè)崗位補貼。建設市級家庭服務業(yè)職業(yè)培訓示范基地，對基地給予一次性補助，打造具有一定影響力的家庭服務品牌，促進行業(yè)的規(guī)范化和品牌化發(fā)展。適應新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。多渠道、廣領域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市扶貧辦、市財政局、市國土房管局、市旅游局等按職責分工負責）

（十三）實施就業(yè)援助。全面落實各項扶持政策，促進結構調(diào)整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、離校2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、農(nóng)村建檔立卡貧困戶人員、殘疾人、退役軍人、刑滿釋放人員、戒毒康復人員、去產(chǎn)能企業(yè)職工納入就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)幫扶政策，對各類企業(yè)吸納我市登記失業(yè)的離校2年內(nèi)的高校貧困畢業(yè)生、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村貧困勞動力、就業(yè)困難的去產(chǎn)能企業(yè)職工等5類人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會保險費的，按照6000元/人的標準給予一次性吸納重點群體就業(yè)崗位補貼；將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、高校畢業(yè)生4類人員就業(yè)的社會保險補貼項目擴展到工傷保險和生育保險。加大公益性崗位開發(fā)力度，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置確實難以安置的就業(yè)困難人員。完善低保就業(yè)補貼政策，促進有勞動能力、有就業(yè)意愿的低保家庭人員主動就業(yè)。對去產(chǎn)能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助行動。促進資源型城市轉型發(fā)展，實施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，完善公共服務設施，強化人才支撐，有組織地開展跨地區(qū)勞務對接。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市扶貧辦、市財政局、市殘聯(lián)等負責）

（十四）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，開展退役士兵就業(yè)失業(yè)基礎信息摸查工作，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，按規(guī)定落實社會保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力社保局、市民政局等按職責分工負責）

四、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

（十五）完善教育培訓制度。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，著力化解就業(yè)結構性矛盾。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方式改革。緊貼全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，構建縱向銜接、橫向貫通、結構合理、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)體系，實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和“巴渝工匠2020”計劃。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展技工教育，加強技師學院建設，推動職業(yè)院校全面實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證”制，培養(yǎng)大批高技能人才。加快職業(yè)技能公共實訓中心、職業(yè)訓練院試點建設，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，夯實全市職業(yè)技能競賽體系，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市總工會、團市委等按職責分工負責）

（十六）提升職業(yè)培訓質量。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，實施好企業(yè)新型學徒制、技師培訓項目，推進貧困勞動者技能脫貧培訓、企業(yè)在職人員崗位提升技能培訓、退役士兵技能培訓、新型農(nóng)民培育計劃、家庭服務從業(yè)人員專項培訓等培訓項目。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，適時發(fā)布職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）培訓成本和市場需求程度指導目錄，動態(tài)調(diào)整培訓補貼標準。創(chuàng)新培訓模式，在有條件的區(qū)縣探索開發(fā)職業(yè)培訓包，推廣實施網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓。優(yōu)化補貼模式，探索實施直補個人和有條件整建制購買培訓成果并行的培訓模式。加大統(tǒng)籌管理力度，建好用好職業(yè)培訓信息管理平臺，加強培訓機構監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮好各類職業(yè)培訓資金的作用，提高資金使用效率。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（市人力社保局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市民政局、市財政局等負責）

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，制定購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果目錄，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、人力資源服務機構、創(chuàng)業(yè)服務機構、社會組織和高校提供專業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設，依托現(xiàn)有平臺資源整合，建設重慶市“智慧就業(yè)”綜合服務平臺，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事大廳服務功能，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務超市創(chuàng)建工作，進一步優(yōu)化服務水平，提升基層公共就業(yè)服務效能。依托基層服務體系，建設一批標準化農(nóng)民工綜合服務中心，打造農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、公共服務等一站式綜合平臺。（市人力社保局、市財政局、市編辦等負責）

（十八）推進人力資源市場建設。推進《重慶市人力資源市場條例》立法，加強人力資源市場法制化建設，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。完善人力資源市場運行機制，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人力資源市場供求預測和信息發(fā)布制度，健全包括基礎術語、機構評價、服務規(guī)范、人員資質、服務技術在內(nèi)的人力資源服務標準體系。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推進“雙隨機、一公開”和年度報告公示制度，持續(xù)開展人力資源誠信服務主題創(chuàng)建活動，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵有條件的區(qū)縣建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大從業(yè)人員培訓力度，培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的龍頭骨干企業(yè)。舉辦人力資源服務產(chǎn)品博覽會、推介會、交易會，打造一批全國化、區(qū)域化、專業(yè)化的人力資源服務品牌。建設3―5家區(qū)域性、專業(yè)性的市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，并一次性給予適當補助。加快中國重慶人力資源服務產(chǎn)業(yè)園二期工程建設。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。簡化勞動者求職手續(xù)，支持有條件的區(qū)縣建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的導向，充分發(fā)揮人力資源服務機構的作用，建立人力資源“蓄水池”和市外勞務基地，提高人力資源科學配置和統(tǒng)籌調(diào)度水平，保障我市重點電子產(chǎn)業(yè)用工。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責）

五、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制

（十九）強化政府責任。建立重慶市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領導同志擔任聯(lián)席會議召集人，市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委（市中小企業(yè)局）、市教委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市商務委、市公安局、市國安局、市監(jiān)察局、市民政局、市人力社保局、市審計局、市移民局、市國資委、市地稅局、市工商局、市統(tǒng)計局、市扶貧辦、市金融辦、市工商聯(lián)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市國稅局、人行重慶營管部等為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在市人力社保局，負責聯(lián)席會議日常工作。各區(qū)縣政府要切實履行政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本區(qū)縣就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等作為宏觀調(diào)控重要指標納入對各區(qū)縣黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和民生實事考核。建立健全就業(yè)資金投入機制，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理、監(jiān)督和績效評價，提高資金使用效益。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

（二十）推動政策落實。多渠道、多形式加強政策宣傳，確保服務對象對各項政策“應知盡知”。強化督查問責和政策落實情況評估，建立定期督查機制。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，按規(guī)定予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人力社保局、市政府督查室、市監(jiān)察局、市財政局等負責）

（二十一）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺，建立統(tǒng)計、經(jīng)濟信息、人力社保、公安、農(nóng)業(yè)、工商、教育、民政、殘聯(lián)等市級部門數(shù)據(jù)共享機制，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（市統(tǒng)計局、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市教委、市農(nóng)委、市商務委、市工商局、市民政局、市殘聯(lián)等負責）

（二十二）防范化解失業(yè)風險。根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，加強對失業(yè)風險的分析研判，逐一排查主要風險點，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案和應急處置預案，強化部門間協(xié)同處置機制，依法依規(guī)妥善處置，確保社會穩(wěn)定。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，可通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市商務委、人行重慶營管部、市工商局等負責）

各區(qū)縣政府、市政府有關部門和單位要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進全市經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。

重慶市人民政府

2017年10月13日

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