渝府發(fā)〔2017〕46號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知







渝府發(fā)〔2017〕46號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年11月16日

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案

全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的各類(lèi)自然資源，主要包括國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。為認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明體制改革決策部署，健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用為導(dǎo)向，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以開(kāi)展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，切實(shí)維護(hù)所有者和使用者權(quán)益，更好地支持和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

二、工作任務(wù)

（一）完善國(guó)有土地資源有償使用制度。

1．?dāng)U大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。按照有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格管控土地資源開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)生態(tài)用地。積極對(duì)接國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》修訂情況，逐步縮小劃撥用地范圍。完善公共服務(wù)項(xiàng)目用地政策，根據(jù)投融資體制改革要求，對(duì)可以使用劃撥用地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。根據(jù)土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定出讓底價(jià)。規(guī)范劃撥用地管理，結(jié)合國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，研究制定劃撥土地出租收益征收辦法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)存量土地收益征收。

2．改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期和降低企業(yè)初始用地成本等情況，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行工業(yè)用地彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度。支持以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、科技孵化器用地。規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理制度。

3．完善國(guó)有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)權(quán)限和程序辦理。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，符合規(guī)定保留劃撥方式的，直接辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，應(yīng)辦理有償使用手續(xù)，并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記。國(guó)有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的國(guó)有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)交土地出讓金。

4．規(guī)范國(guó)有農(nóng)用地使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，不得擅自改變國(guó)有農(nóng)用地用途。國(guó)有農(nóng)用地的有償使用嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有農(nóng)用地，國(guó)家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以按照相關(guān)規(guī)定承包租賃；國(guó)家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理確定使用年限，最高年限不得超過(guò)50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國(guó)家以租賃方式處置的，使用權(quán)人可以再出租。申請(qǐng)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按照相關(guān)批準(zhǔn)用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，分別辦理國(guó)有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)登記手續(xù)。

（二）完善水資源有償使用制度。

1．加強(qiáng)水資源保護(hù)與監(jiān)控。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照重慶市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，強(qiáng)化全市各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格水資源管理考核評(píng)估和監(jiān)督。嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)守用水效率控制紅線(xiàn)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污能力和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河庫(kù)排污口，嚴(yán)格控制入河庫(kù)排污總量。加強(qiáng)水資源監(jiān)控，取水者應(yīng)按規(guī)定安裝經(jīng)檢驗(yàn)合格的取水計(jì)量設(shè)施，并及時(shí)將計(jì)量結(jié)果傳輸?shù)饺兴Y源信息管理平臺(tái)。實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期重慶市項(xiàng)目，建成一批水質(zhì)水量在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善重慶市水資源信息管理平臺(tái)。

2．健全水資源費(fèi)征收制度。積極對(duì)接水利部《水資源有償使用制度改革實(shí)施方案》的制定情況，研究修訂《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，合理調(diào)整分級(jí)管理權(quán)限，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理要求。綜合考慮水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力以及城鄉(xiāng)、行業(yè)取用水的差別和特點(diǎn)，合理調(diào)整不同地域、不同行業(yè)的地表水、地下水差異化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源費(fèi)與水價(jià)順價(jià)調(diào)整機(jī)制。加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、取水量和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)等工作，防止擠占、挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

3．探索開(kāi)展水權(quán)交易。探索建立水權(quán)制度，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，研究探索政府有償出讓水資源使用權(quán)，制定主要江河水量分配方案，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

1．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。全面落實(shí)法律法規(guī)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，完善礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，控制礦山總量、規(guī)模及布局。制定重慶市“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)“綠色礦山”示范區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見(jiàn)，促進(jìn)市、區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃落地，制定重慶市主要礦種開(kāi)采回收率、選礦回收率和綜合利用率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。

2．完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)齾f(xié)議出讓等特殊情形外，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。研究制定礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格形成機(jī)制和采礦權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)，完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類(lèi)出讓制度，按照法律法規(guī)和國(guó)土資源部授權(quán)，合理劃分礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。對(duì)國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地、砂石土類(lèi)礦產(chǎn)資源直接設(shè)置采礦權(quán)、采礦權(quán)滅失等情形，分礦種、規(guī)模明確采礦權(quán)出讓條件。規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理，完成勘查工作且勘查程度符合開(kāi)采設(shè)計(jì)要求的，探礦權(quán)人可以直接申請(qǐng)采礦權(quán)。

3．建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。按照國(guó)家規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)取消探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益應(yīng)當(dāng)以資金方式繳納，主要用于地質(zhì)調(diào)查、勘查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦業(yè)權(quán)出讓成本費(fèi)用等支出。將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類(lèi)，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)深化完善資源稅改革，對(duì)大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，進(jìn)一步清理取締針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目，確保清費(fèi)徹底，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，礦山企業(yè)根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的要求，按照銷(xiāo)售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，提取的資金用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

4．創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。加強(qiáng)信息化監(jiān)管和服務(wù)，持續(xù)提升礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)監(jiān)管功能，加大采礦權(quán)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核力度，實(shí)行網(wǎng)上行政審批，落實(shí)審批結(jié)果公開(kāi)制度。對(duì)區(qū)縣礦業(yè)權(quán)審批工作開(kāi)展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)制止違規(guī)行為。建立礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門(mén)和社會(huì)共同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合巡查、案件移送和信息通報(bào)等制度，提高執(zhí)法效能。按照國(guó)土資源部要求和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，制定礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度實(shí)施辦法，建立礦業(yè)權(quán)人“異常名錄”和“嚴(yán)重違法名單”，督促落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律。

（四）建立國(guó)有森林資源有償使用制度。

1．嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。劃定國(guó)有森林保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)有林地用途管制。健全保護(hù)發(fā)展國(guó)有森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)情況納入政府年度目標(biāo)考核體系。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有林場(chǎng)林地，按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的要求，建設(shè)項(xiàng)目原則上不占或少占國(guó)有林地，保持國(guó)有林地范圍和用途長(zhǎng)期穩(wěn)定。嚴(yán)格森林采伐限額管理，逐步減少?lài)?guó)有森林采伐量，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開(kāi)展中幼林撫育和低效林改造，培育健康森林。嚴(yán)厲打擊破壞國(guó)有森林資源違法行為。

2．探索國(guó)有森林資源有償使用。開(kāi)展國(guó)有森林資源調(diào)查摸底，建立完善數(shù)字化管理檔案和信息化管理系統(tǒng)。積極開(kāi)展國(guó)有森林資源有償使用專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，待國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《國(guó)有森林資源有償使用實(shí)施方案》后，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)相關(guān)貫徹意見(jiàn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式等。研究制定國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法、實(shí)施細(xì)則，建立健全國(guó)有森林資源評(píng)估體系。探索建立建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有林地按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。鼓?lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和利用國(guó)有森林資源發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)森林公園，有條件的地方逐步向市民免費(fèi)開(kāi)放。

3．積極完善林權(quán)登記。按照“逐級(jí)全面排查、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅(jiān)調(diào)處”的工作要求，調(diào)解處理因歷史原因?qū)е碌膰?guó)有林權(quán)糾紛，確保調(diào)處一塊、確權(quán)一塊、發(fā)證一塊。及時(shí)裁決已多次協(xié)商、反復(fù)調(diào)處且證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的糾紛。多次調(diào)解不成的，引導(dǎo)通過(guò)司法判決等法律途徑解決糾紛，避免久拖不決。推進(jìn)國(guó)有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林確權(quán)登記頒證成果的權(quán)威性和合法性。

4．清理規(guī)范國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有森林流轉(zhuǎn)規(guī)定，國(guó)有天然林和公益林、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園的國(guó)有林地和林木資源資產(chǎn)不得進(jìn)行出讓。摸清已流轉(zhuǎn)國(guó)有森林資源的面積、收益和使用、流轉(zhuǎn)方式、林權(quán)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)合同及國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系變更等情況，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則分類(lèi)進(jìn)行處置。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，抓緊研究制定配套政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作。市國(guó)土房管局要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。改革任務(wù)涉及的各牽頭單位要按照本方案確定的任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，積極跟進(jìn)各領(lǐng)域自然資源有償使用制度單項(xiàng)改革方案出臺(tái)情況，推動(dòng)我市貫徹落實(shí)工作；各協(xié)辦單位要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保各領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）開(kāi)展清查核算，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。以相關(guān)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，協(xié)同開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握我市自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，探索編制年度土地、林木和水資源實(shí)物量核算賬戶(hù)，摸清自然資源資產(chǎn)變動(dòng)狀況，為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

（三）部署改革試點(diǎn)，推動(dòng)制度規(guī)范。各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的改革試點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃和開(kāi)展重大問(wèn)題研究，根據(jù)工作需要，選取有條件的區(qū)縣開(kāi)展改革試點(diǎn)并做好總結(jié)和推廣。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要強(qiáng)化改革跟蹤問(wèn)效，研判改革形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。要積極對(duì)接國(guó)家層面自然資源資產(chǎn)有償使用法律法規(guī)修訂工作，對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范的行為進(jìn)行清理排查，對(duì)不合時(shí)宜的政策文件進(jìn)行廢止或修訂，妥善做好新老制度銜接工作，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。要立足生態(tài)文明體制改革全局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一部署，注重與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、創(chuàng)新政府配置資源方式等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，加快推進(jìn)我市全民所有自然資源行政審批制度、監(jiān)督管理制度、價(jià)格評(píng)估制度等改革，提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。

（五）創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。全面履行政府監(jiān)管職能，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化各自然資源主管部門(mén)職能，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》，研究制定《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案》，完善重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀(guān)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革任務(wù)分解

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