渝府發(fā)〔2017〕45號《重慶市人民政府關于促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見》

《重慶市人民政府關于促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見》










渝府發(fā)〔2017〕45號

重慶市人民政府關于

促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見

渝府發(fā)〔2017〕45號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

兒童是一個民族和國家發(fā)展的未來和希望，促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于加強人力資源建設，提升人口素質，促進社會和諧具有重要意義。為貫徹落實《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016―2030年）》《重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016―2030年）》《重慶市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》要求，以及全市婦女兒童工作會議精神，積極應對全面兩孩政策帶來的挑戰(zhàn)，優(yōu)化兒童成長環(huán)境，促進兒童全面、健康、優(yōu)先發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，積極適應全市人口發(fā)展特別是全面實施兩孩政策的新形勢新要求，大力倡導和踐行兒童優(yōu)先原則，強化政府主體責任，完善兒童公共服務體系，努力為兒童提供更加優(yōu)質、安全、平等的成長環(huán)境，切實保障兒童發(fā)展權利和權益。

（二）基本原則。

政府主導，統(tǒng)籌推進。強化政府管理兒童事務的公共職能和主導作用，合理設置兒童優(yōu)先發(fā)展領域和目標，注重推進兒童事業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調性，統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問題導向，突出重點。積極適應人口發(fā)展特別是全面實施兩孩政策后的新形勢新要求，著力解決制約兒童事業(yè)發(fā)展的重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊“短板”，補足“欠賬”。

多方參與，形成合力。充分發(fā)揮政府在兒童事業(yè)發(fā)展中的主導作用，深化兒童公共服務資源供給機制改革，鼓勵社會資本參與兒童公共服務設施建設和運營，吸納民間團體等社會力量積極參與兒童事業(yè)發(fā)展，形成多方關注、共同參與的良好局面。

科學布局，均衡發(fā)展。以服務半徑、服務人口為基本依據(jù)，進一步優(yōu)化兒童教育、衛(wèi)生等公共服務資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進兒童事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）總體目標。

到2020年，構建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的兒童公共服務設施體系，兒童公共服務能力全面提高，兒童福利制度進一步健全，兒童合法權益得到進一步保障，促進社會公平正義。

二、提高兒童衛(wèi)生健康水平

（一）完善兒童主體醫(yī)療服務體系。建立以重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院、陸軍軍醫(yī)大學各附屬醫(yī)院兒科、市中醫(yī)院兒科、市婦幼保健院兒科為主體的市級兒童醫(yī)療服務體系，以區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健機構兒科為主體的區(qū)縣級兒童醫(yī)療服務體系。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）

（二）實施“1311”醫(yī)療資源達標計劃。每個區(qū)縣至少有1所區(qū)縣級公立醫(yī)院設置兒科病房，至少有3所公立醫(yī)療機構設置兒科門診；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構至少有1名提供兒童醫(yī)療保健服務的全科醫(yī)生；每個村衛(wèi)生室至少有1名提供兒童基本醫(yī)療保健服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）

（三）加大兒科人才隊伍建設。大力培養(yǎng)兒科、產(chǎn)科、護理（產(chǎn)兒科）、助產(chǎn)士等專業(yè)人才，積極推進兒科醫(yī)師轉崗培訓以及基層醫(yī)療衛(wèi)生人員全科醫(yī)學轉崗培訓。到2020年，累計培養(yǎng)兒科醫(yī)學高等人才500名、轉崗培訓兒科醫(yī)師400人、招收培訓兒科專業(yè)住院醫(yī)師400名。開展全市醫(yī)療衛(wèi)生機構急需緊缺人才招聘項目，加大兒科崗位招聘力度，支持艱苦邊遠地區(qū)兒科醫(yī)生招聘。加強兒科或新生兒科的醫(yī)療機構建設，在重點學科或特色?？平ㄔO方面予以政策傾斜。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）

（四）整合各類兒童醫(yī)療資源。組建市兒科?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，鼓勵多形式、多類別兒童醫(yī)療服務醫(yī)療聯(lián)合體建設。采取?？乒步?、臨床帶教、業(yè)務指導、教學查房、科研和項目協(xié)作等多種方式，促進優(yōu)質兒童醫(yī)療資源下沉。鼓勵社會力量舉辦兒童?？漆t(yī)療機構，形成多元辦醫(yī)格局，滿足多元化兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）

（五）加強出生缺陷綜合防治。加大免費婚前醫(yī)學檢查宣傳力度，提高免費婚檢便利程度，大力提高全市婚前醫(yī)學檢查率。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查，提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優(yōu)生服務，覆蓋率達到80%以上。強化孕產(chǎn)婦健康管理服務，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率逐步達到90%以上。落實農村孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療費報銷政策，保障全市住院分娩率達到98%以上。穩(wěn)步推進新生兒代謝疾病、新生兒聽力篩查工作，降低兒童智障和聽力殘疾發(fā)生率，提高人口素質。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力社保局）

（六）加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治。針對全面兩孩政策實施后逐漸增多的高齡、高危孕產(chǎn)婦和新生兒，建立市級和區(qū)縣級孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心，在渝西、渝東北、渝東南地區(qū)建立兒童危急重癥治療中心。進一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥轉診救治機制，暢通危急重癥救治綠色通道。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）

（七）強化母嬰設施建設和托育服務。大力推進母嬰設施建設，2017年年底，各機場、主要火車站應按要求配置母嬰設施；其他公共場所應配置母嬰設施的，配置率不低于60%。到2018年年底，應配置母嬰設施的公共場所，配置率達到80%以上。到2020年年底，應配置母嬰設施的公共場所基本建成標準化的母嬰設施。積極構建托育公共服務體系，加強0―3歲嬰幼兒托育服務。（責任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市衛(wèi)生計生委）

（八）做好兒童預防接種和健康管理。0―6歲兒童，疫苗接種率和健康管理率逐步達到90%以上。0―3歲兒童中醫(yī)藥健康管理率逐步達到65%以上。提高兒童住院醫(yī)保報銷比例，將兒童在一、二、三級醫(yī)院住院報銷比例較同檔成年人住院報銷比例提高5個百分點。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市人力社保局）

（九）加強兒童心理健康教育。充分發(fā)揮青少年心理健康輔導中心和心理健康教師、醫(yī)生的作用，加強規(guī)范各類兒童心理健康輔導室建設。充分發(fā)揮中小學校和幼兒園以及兒童醫(yī)療機構的骨干作用，加強兒童心理健康測查和輔導，建立健全兒童心理健康檔案，普及兒童心理衛(wèi)生知識。繼續(xù)推進“市―區(qū)縣―社區(qū)”三級心理健康服務網(wǎng)絡建設，加強社區(qū)、幼兒園、學校的青少年兒童心理健康輔導以及不良行為矯正工作，加強生命教育、心理健康教育、青春期教育、預防艾滋病教育和禁毒教育。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、團市委）

三、促進兒童教育優(yōu)質公平均衡

（一）發(fā)揮公辦幼兒園提供普惠性服務的主導作用。根據(jù)學齡人口變化趨勢、區(qū)域居住人口分布，新建和改擴建一批公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1所公辦中心幼兒園。獨立設置一批公辦幼兒園，提升一批小學附設幼教點的辦園條件，將符合條件的幼教點獨立設置為公辦幼兒園。轉制設置一批公辦幼兒園，理順機關、企事業(yè)單位和集體辦幼兒園體制。配套建設一批公辦幼兒園。落實國家關于小區(qū)配套幼兒園的政策要求，興辦一批小區(qū)配套公辦幼兒園。到2020年，全市特別是主城區(qū)公辦幼兒園比例達到50%以上，學前三年毛入園率達到90%，普惠率達到80%以上，主城區(qū)普惠率達到70%以上。（責任單位：市教委，各區(qū)縣政府）

（二）支持加強城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設。出臺城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理辦法，提高和完善配套標準，對規(guī)劃、用地、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定，保證配套幼兒園與城鎮(zhèn)居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設和同步交付使用。開展城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園清理整治，補足補齊學前教育公共資源。對已建小區(qū)未配建幼兒園的，鼓勵開發(fā)商或管理單位盤活存量商業(yè)用房舉辦幼兒園。（責任單位：市教委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委，各區(qū)縣政府）

（三）引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。通過購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質量作為獎勵和支持依據(jù)，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。按照有關規(guī)定逐年確定一批普惠性民辦幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費補助標準，逐步達到周邊省會城市平均水平。（責任單位：市教委、市財政局，各區(qū)縣政府）

（四）完善學前教育健康發(fā)展保障機制。把教育放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。完善“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的學前教育管理體制，落實區(qū)縣政府主體責任，形成政府統(tǒng)籌，教育部門主管，發(fā)展改革、財政、人力社保、規(guī)劃、國土房管等部門分工負責，共同推進學前教育健康發(fā)展的長效機制。各區(qū)縣要調整優(yōu)化教育支出結構，每年度財政性教育經(jīng)費要按照不低于5%的比例安排學前教育經(jīng)費，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜。建立普惠性幼兒園收費調節(jié)機制，根據(jù)物價水平、辦園成本等因素合理調整收費標準。制定并落實幼兒園教師職工編制標準。切實保障公辦幼兒園外聘教職工以及民辦幼兒園教職工各項權益，在教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教職工享有同等待遇。（責任單位：市教委、市政府有關部門，各區(qū)縣政府）

（五）完善特殊教育保障機制。進一步發(fā)展特殊教育，普及視力、聽力、智力殘疾等兒童的九年制義務教育，提高入學率和教育質量。推動殘疾兒童的融合教育，提高殘疾兒童隨班就讀比例，保障受教育公平權，建立和完善相應的工作制度和保障機制。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)）

（六）完善家庭教育機制。深入貫徹落實《重慶市家庭教育促進條例》，完善家長學校課程建設，完善家庭教育指導工作網(wǎng)絡，宣傳家庭教育知識。發(fā)揮學校、家庭、社會各方的優(yōu)勢，依托學校、幼兒園、村（社區(qū)）公共服務中心、青少年及婦幼活動陣地等，辦好各類家長學校、社區(qū)學校。完善學校、家庭、社會教育聯(lián)動機制，形成教育合力。（責任單位：市教委、市民政局、市婦聯(lián)）

（七）推進社會實踐基地建設。突出抓好5個國家示范性綜合實踐基地建設。建成市級中小學生社會實踐教育基地100個以上。推動全市所有公益性校外教育資源免費向中小學生開放。定期組織中小學生參觀校外教育基地，參與課外考察、技能訓練和生活體驗活動，促進兒童個性發(fā)展。創(chuàng)建具有校外教育基地特色的課程體系和活動課程，推動12個中小學研學旅行實驗區(qū)、200所實驗學校積極開展研學旅行實驗工作。（責任單位：市教委、團市委、市文化委、市旅游局）

（八）改善農村義務教育學生營養(yǎng)。對國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣農村義務教育學生和學前教育學生，按800元/生·年標準提供營養(yǎng)膳食補助，鼓勵其他區(qū)縣參照執(zhí)行。（責任單位：市財政局、市教委）

（九）落實寄宿學生生活補助。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生，補助對象所占比例保持在寄宿生總數(shù)的55%，補助標準為小學生1000元/生·年、初中生1250元/生·年。（責任單位：市財政局、市教委）

（十）加強普惠性學前教育資助。對家庭經(jīng)濟困難在園幼兒，免收保教費、生活費，資助標準為保教費1500元/生·年、生活費660元/生·年。市級財政根據(jù)上述補助標準按全市入園幼兒人數(shù)的8%分區(qū)域安排獎補資金。（責任單位：市財政局、市教委）

四、構建適度普惠型兒童福利體系

（一）完善兒童救助網(wǎng)絡體系。進一步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救助網(wǎng)絡，加強和改善流浪未成年人救助和困境兒童保護網(wǎng)絡體系。鼓勵社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作，參與困境兒童的救助和服務，推動兒童福利類社會組織的規(guī)范化發(fā)展。加強各類兒童福利服務機構專業(yè)兒童社工的配備，提高兒童社工的專業(yè)化水平。（責任單位：市民政局、市婦聯(lián)、團市委）

（二）發(fā)展殘疾兒童保障事業(yè)。做好殘疾兒童的預防、診斷、治療、康復工作，實現(xiàn)殘疾兒童康復服務全覆蓋。開展殘疾兒童康復救助，逐步為0―6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費提供手術、輔助器具和康復訓練等服務。對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。（責任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計生委、市教委、市財政局）

（三）實施困境兒童分類保障制度。建立完善困境兒童報告機制，設立各類困境兒童檔案，全面動態(tài)掌握各類困境兒童群體的基本狀況，統(tǒng)籌考慮困境兒童的困難類型、困難程度、致困原因，完善落實社會救助、社會福利等保障政策及措施，確保困境兒童健康安全成長。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市教委、市財政局、市婦聯(lián)）

（四）積極開展兒童關愛志愿行動。繼續(xù)推進農村留守兒童關愛服務和困境兒童的“六個一”日常關愛服務，開展貧困青少年“一對一”資助活動，全面開展兒童權益保護、留守兒童關愛、困境兒童幫扶等“常態(tài)化+專業(yè)化”的兒童關愛志愿服務。（責任單位：市婦聯(lián)、團市委、市民政局）

五、促進兒童全面健康發(fā)展

（一）加強兒童文化場館建設。提高青少年課外文化活動陣地建設標準，擴大覆蓋面和服務面。加快推進重慶市青少年活動中心建設，打造功能完備、覆蓋青少年兒童成長全過程的人文素質教育實訓基地。新建城市居住小區(qū)同步規(guī)劃建設24小時自助圖書館或閱覽室，與市、區(qū)縣圖書館實現(xiàn)圖書資源共享。繼續(xù)推動區(qū)縣文化館、圖書館、博物館達標建設，配套完善少兒閱覽室的設施設備，增配少兒讀物。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性公共文化服務中心建設，健全完善青少年兒童課外文化活動場所，面向青少年兒童開展豐富多彩的校外活動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市文化委、團市委）

（二）加強兒童公共文化服務。擴大公共文化設施免費開放服務范圍，根據(jù)兒童特點提供全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。鼓勵和支持公共文化服務與學校教育相結合，充分發(fā)揮公共文化服務體系的社會教育功能，重點幫助青少年兒童提高思想道德和科學文化素質。開展公共閱讀陣地與農村中小學校和幼兒園的合作共建。加強思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。（責任單位：市文化委、市教委、市司法局、市科協(xié)、團市委）

（三）完善未成年人保護機制。堅持全民行動，從娃娃抓起，積極開展未成年人法治教育。廣泛開展《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《重慶市未成年人保護條例》等普法宣傳，建立未成年人保護響應機制，構建以家庭監(jiān)護為基礎、學校監(jiān)護為重點、政府監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。（責任單位：團市委、市婦聯(lián)、市教委）

（四）加強未成年人司法保護。健全各級法律援助機構，為受虐兒童提供及時有效的干預服務和法律援助，為生命健康遭受威脅的兒童提供緊急安全庇護服務。依法查處使用童工的違法案件，確保兒童的合法權益不受侵害。（責任單位：市司法局、市人力社保局、團市委、市婦聯(lián)）

（五）積極預防未成年人犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治，積極做好未成年人犯罪后的社區(qū)矯正和身心康復工作。（責任單位：市公安局、市司法局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)）

（六）加強兒童食品藥品用品監(jiān)管。加大兒童食品、用品等質量抽查和大型游樂設施定期檢查監(jiān)管力度。制定和完善各項質量檢測標準，加大對兒童專用藥品質量監(jiān)督和抽檢監(jiān)管力度，確保兒童食品藥品用品質量安全。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市工商局）

（七）構建兒童安全長效保護機制。積極開展兒童交通法規(guī)和消防安全知識宣傳教育，提高自我保護安全意識。加強學校周邊環(huán)境的專項定期整治，增加安全設施投入，建立和健全校園及周邊環(huán)境安全監(jiān)管的長效管理機制和應急處置系統(tǒng)。（責任單位：市教委、市公安局、市交委、團市委、市婦聯(lián)）

六、強化兒童事業(yè)發(fā)展保障體系

（一）加強用地保障。切實做好兒童公共服務設施規(guī)劃布局和結構優(yōu)化工作，優(yōu)先編制兒童醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等方面的專業(yè)規(guī)劃，依法將兒童公共服務體系建設納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。（責任單位：市國土房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府）

（二）加強財力保障。將兒童公共服務設施建設優(yōu)先納入公共服務予以重點保障，統(tǒng)籌配置財政資金，促進財政資金安排與人口發(fā)展及分布、教育醫(yī)療等公共服務資源配置相協(xié)調。（責任單位：市財政局，各區(qū)縣政府）

（三）明確工作職責。各區(qū)縣政府、市政府有關部門要切實把支持兒童事業(yè)發(fā)展工作擺上重要日程，優(yōu)先安排，精心組織，加快推進，勇于創(chuàng)新，務求實效。要強化組織領導，完善工作協(xié)調機制，確保兒童事業(yè)發(fā)展工作深入有序推進。各區(qū)縣政府、市政府有關部門要對照工作職責，制定本區(qū)縣、本部門促進兒童事業(yè)發(fā)展的具體實施方案和時間表。（責任單位：市政府有關部門、各區(qū)縣政府）

（四）加強督導評價。全市各級政府要將落實本意見情況作為貫徹落實《重慶市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2020年）》的重要行動，并將其納入督查重要內容，健全職能部門業(yè)務督查、綜合職能部門集中督查的督導工作體系。建立完善兒童事業(yè)發(fā)展工作的目標考核機制，不斷完善考核評價辦法，并將其納入年度目標考核體系，不斷提高保障支持兒童事業(yè)發(fā)展工作水平，為廣大兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件。（責任單位：市政府督查室、各區(qū)縣政府）

重慶市人民政府

2017年11月15日

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