黑政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月26日

肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（2016-2020年）

一、總則

（一）規(guī)劃背景。

肇蘭新河始建初期為安達(dá)閉流區(qū)的排澇泄洪渠，后逐漸成為大慶石化公司、肇東市、青岡縣、蘭西縣和哈爾濱市松北區(qū)的排污渠，由于長期接納沿途工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生產(chǎn)生活廢水，水體污染程度十分嚴(yán)重，常年為劣五類，局部發(fā)黑、發(fā)臭，對(duì)周邊百姓生活環(huán)境造成較大影響，對(duì)下游農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖也構(gòu)成威脅。近年來，隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肇蘭新河污染負(fù)荷日益加重，2010年7月、2015年4月呼蘭河二道河死魚事件，2014年9月、2015年6月、2015年9月肇蘭新河黑臭問題被媒體多次報(bào)道，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)肇蘭新河污染防治工作作出重要批示。為貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問題，省政府多次召開會(huì)議，研究肇蘭新河整治工作，督促治污項(xiàng)目建設(shè)，并在2015年9月8日肇蘭新河整治現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上明確要求，由省環(huán)保廳牽頭編制肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施解決群眾的心肺之患。受省環(huán)保廳委托，哈爾濱工業(yè)大學(xué)編制了《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，力求為此跨界水體的環(huán)境綜合整治提供技術(shù)支持。

（二）指導(dǎo)思想。

以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2015〕15號(hào)）和《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)〔2016〕3號(hào)）工作部署，按照省委、省政府關(guān)于治理肇蘭新河污染問題的指示精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量、解決民眾環(huán)境訴求為目標(biāo)，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、系統(tǒng)施治、鐵腕治污、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，以企業(yè)提標(biāo)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格考核問責(zé)為推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)控源減排、環(huán)境整治、清淤疏浚等工程建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，不斷改善百姓居住環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

（三）編制原則。

1.以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住企業(yè)治污、生活污水與垃圾處理、河道清淤保潔、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取工程與管理相結(jié)合措施，傾力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，使老百姓能切實(shí)感受到水質(zhì)改善的成效。

2.立足實(shí)際，系統(tǒng)施治。立足于肇蘭新河承泄排污的現(xiàn)實(shí)，以問題為導(dǎo)向，合理確定綜合整治工作目標(biāo)，遵循截污優(yōu)先、治理為本、開源節(jié)流、系統(tǒng)施治的治污思路，從全流域?qū)用嫣岢鼍C合整治措施，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)源污染治理，有效削減污染物排放總量。

3.加強(qiáng)管理，鐵腕治污。通過總量控制、行業(yè)限批等措施，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)河段實(shí)施自動(dòng)在線監(jiān)控；按照新環(huán)保法要求，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管，從嚴(yán)從重處罰環(huán)境違法行為，堅(jiān)決杜絕偷排超排等違法現(xiàn)象發(fā)生。

4.落實(shí)責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、區(qū)域與流域關(guān)系，明確地方政府治污主體責(zé)任，構(gòu)建上、下游聯(lián)防聯(lián)治、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核和問責(zé)，形成“多元共治、齊抓共管、全民參與”的工作格局。

（四）整治范圍與實(shí)施年限。

整治范圍：肇蘭新河的匯水范圍，主要涉及大慶市大慶石化公司，綏化市肇東市、青岡縣、蘭西縣及哈爾濱市松北區(qū)等行政區(qū)下轄的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口約79.4萬人，整治面積3672.16平方公里（見專欄1）。

專欄1 肇蘭新河環(huán)境綜合整治范圍

實(shí)施年限：基準(zhǔn)年為2015年，整治期限分為2018年、2020年，遠(yuǎn)期展望到2025年。

（五）整治目標(biāo)。

近期目標(biāo)：至2018年，點(diǎn)源污染排放得到大幅削減；沿岸面源污染得到有效控制；堅(jiān)決杜絕污水偷排及垃圾沿河傾倒現(xiàn)象；重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

中期目標(biāo)：至2020年，百姓關(guān)切的環(huán)境訴求基本得到解決，肇蘭新河消除黑臭，污染程度進(jìn)一步降低，基本解決對(duì)兩岸居民造成的直接或間接環(huán)境危害。

遠(yuǎn)期展望：至2025年，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民眾環(huán)境權(quán)益訴求支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)的前提下，深入研究論證洪污分流、改變排水去向、強(qiáng)化區(qū)域綜合治理及嚴(yán)格排水限值等方案的可行性，推動(dòng)肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，使肇蘭新河水體達(dá)到景觀用水功能。

二、肇蘭新河流域環(huán)境概況

（一）肇蘭新河概況。

肇蘭新河始建于1966年，當(dāng)時(shí)為人工開挖的泄洪排水渠，主要承擔(dān)安達(dá)閉流區(qū)的排澇泄洪任務(wù)，產(chǎn)權(quán)隸屬于省水利廳大慶地區(qū)防洪工程管理處?，F(xiàn)今，肇蘭新河還承接了大慶石化公司以及肇東市、青岡縣、蘭西縣、哈爾濱市松北區(qū)等沿線城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢水。

肇蘭新河從青肯泡泄洪閘起到呼蘭河二道河子止，全長約93公里，其中在肇東市境內(nèi)長70公里，流經(jīng)肇東市和哈爾濱市松北區(qū)，在呼蘭區(qū)境內(nèi)分別從G202國道慶豐橋下、呼蘭河大橋上及二道河大橋上等3處匯入呼蘭河和呼蘭河二道河，最終進(jìn)入松花江。肇蘭新河肇東市全境及哈爾濱市松北區(qū)大部分河段筑有堤壩，沿線共有宣化、軍馬場、宋站、紅慶、尚家、寶龍莊、肇東、靠山、石堅(jiān)、姜家、三截支和二截支等12條排干承泄兩岸農(nóng)田排水及坡水；其中，除軍馬場、尚家和肇東排干外，其余9條排干僅在日降水超過100毫米的大暴雨時(shí)才產(chǎn)生地表徑流。

肇蘭新河的源頭為青肯泡，位于肇東市、安達(dá)市兩市交界。青肯泡面積157.4平方公里，設(shè)計(jì)庫容為1.852億立方米。上世紀(jì)80年代，國家在大慶市臥里屯建設(shè)30萬噸乙烯廠等石油化工企業(yè)后，為保障哈爾濱市松花江水源供水安全，省政府決定借用青肯泡滯洪區(qū)、肇蘭新河進(jìn)行企業(yè)污水排放，青肯泡被隔壩分為南、北二部分。隔壩以南為污水庫，面積為25平方公里，設(shè)計(jì)庫容為2420萬立方米，主要接納大慶石化公司化工廢水，管理單位為大慶石化公司；隔壩以北為青肯泡滯洪區(qū)（也稱清水庫），面積為132.40平方公里，庫容為1.61億立方米，主要接納安達(dá)地區(qū)地表徑流和幸福排干排水，管理單位分屬安達(dá)市和肇東市水務(wù)部門。青肯泡由大慶地區(qū)防洪工程管理處根據(jù)防洪需要統(tǒng)一調(diào)配，一般于每年4月、10月前后開閘向肇蘭新河泄水；2014年和2015年，清水庫年泄水量分別為4186萬立方米和110萬立方米；污水庫年泄水量分別為2173萬立方米和3785萬立方米（包括雨洪水），因閘口未全部閘死，污水庫日常有一定量的污水溢流。

肇蘭新河主要功能為承泄渠，在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》中未對(duì)其功能進(jìn)行劃定。流域內(nèi)僅有青岡和王家燒鍋2處雨量站，無水文站布設(shè)；據(jù)相關(guān)資料和2015年10月的實(shí)測結(jié)果，肇蘭新河平均徑流量約0.7立方米/秒。

（二）水質(zhì)狀況。

1.從水質(zhì)歷史變化來看，近年來，肇蘭新河在水污染治理方面付出了較大努力并取得一定成效，肇東市區(qū)段水質(zhì)濃度總體呈下降趨勢，但下游哈爾濱市松北區(qū)段內(nèi)水質(zhì)污染加重勢頭尚沒有得到有效遏制，水中氨氮有明顯升高趨勢，由于其間沒有點(diǎn)源匯入，疑為畜禽養(yǎng)殖廢棄物傾倒所致。

2.從水質(zhì)空間變化趨勢來看，肇蘭新河從源頭青肯泡至慶豐橋斷面水質(zhì)均為劣V類，污染程度在肇東市區(qū)段達(dá)至最重，該段由于污染物排放較為集中且發(fā)酵廢水所占比例較大，氨氮超標(biāo)較為嚴(yán)重，之后在水體自凈作用下水質(zhì)有所改善，進(jìn)入哈爾濱市松北區(qū)段后，部分水質(zhì)指標(biāo)又有所升高。

3.從水期來看，肇蘭新河冰封期的水質(zhì)明顯劣于明水期，特別是大慶石化污水庫，冰封期的COD濃度高出明水期1倍以上，高出大慶石化污水排口3倍至4倍，且水中伴有惡臭。原因主要為冬季水體嚴(yán)重缺氧，導(dǎo)致水中有機(jī)物厭氧分解及重污染底泥的厭氧釋放。這些高濃度污水在泄水時(shí)集中沖入肇蘭新河，對(duì)下游水質(zhì)和水生態(tài)造成較大威脅。

4.水質(zhì)可生化性分析結(jié)果表明，除幸福排干傅家窩棚和入青肯泡前斷面，肇蘭新河各斷面BOD5基本能夠滿足V類水體要求，水中可生化性比值較低。

5.肇蘭新河底泥總體呈軟塑狀，輕微臭味，顏色黑色，不同空間位置底泥厚度和污染物濃度差異較大。淤積較重區(qū)域主要位于肇東市排污區(qū)，有機(jī)質(zhì)和總氮超標(biāo)明顯點(diǎn)位主要分布在肇東市排污區(qū)及哈爾濱市松北區(qū)肖家窩鋪附近養(yǎng)殖企業(yè)相對(duì)集中區(qū)，這些區(qū)域應(yīng)作為清淤的重點(diǎn)。

（三）環(huán)境問題及成因。

肇蘭新河全流域呈重污染狀態(tài)，水質(zhì)常年劣于V類，水體發(fā)黑發(fā)臭使沿岸百姓深受其害，也間接阻礙了下游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，威脅到了周邊以潛層地下水為水源的居民飲水安全。環(huán)境問題成因主要為：

1.水資源匱乏，微容量、重負(fù)荷問題突出。肇蘭新河為人工開挖的泄洪渠，流域水系發(fā)育不成熟，幾乎沒有自然徑流匯入，河流日常的水量補(bǔ)給主要來自沿岸工業(yè)廢水、生活污水以及少量的農(nóng)田排水，水質(zhì)差且波動(dòng)大，水資源十分匱乏，環(huán)境容量小，自凈能力差。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)顯示，肇蘭新河噸水承載的GDP高達(dá)1870元，是松花江流域的120倍，是污染較重的海河的9.9倍。微容量、重負(fù)荷是肇蘭新河水質(zhì)長期劣于Ⅴ類的根本原因。

2.工業(yè)污染強(qiáng)度大，排放標(biāo)準(zhǔn)限值高。肇蘭新河流域點(diǎn)源排放主要集中在大慶石化和肇東市區(qū)段，污染排放集中且強(qiáng)度較大，存在較嚴(yán)重的空間格局型污染。此外，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以石油化工、糧食深加工和屠宰加工等高污染行業(yè)為主，企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于地表水V類限值要求，加之流域內(nèi)個(gè)別企業(yè)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放問題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了水體污染。同時(shí)，糧食發(fā)酵企業(yè)排放的廢水中含大量的有機(jī)酸，夏季高溫易出現(xiàn)酸腐現(xiàn)象，造成水體發(fā)黑發(fā)臭。

3.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污染未得到有效控制。肇東市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力5.0萬m3/d，青岡縣為1.3萬m3/d。隨著城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)速度滯后于城市發(fā)展進(jìn)度，兩地均存在管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理廠能力不足的問題，雨期生活污水隨雨水一起溢流以及部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，對(duì)水體及周邊環(huán)境造成較大影響。肇東市和哈爾濱市松北區(qū)內(nèi)目前均未建有符合規(guī)范的生活垃圾處置設(shè)施，大量生活垃圾露天堆放，特別是肇東市垃圾堆放場距肇蘭新河不到500米，對(duì)水體污染的影響不可忽視。

4.農(nóng)村環(huán)境問題突出，豐水期影響河流水質(zhì)。一是流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭炔桓?、管理粗放、治理水平低，散養(yǎng)戶在門前排水溝渠周邊堆積畜禽糞便的行為隨處可見，個(gè)別養(yǎng)殖戶存在向水體傾倒養(yǎng)殖廢棄物的現(xiàn)象。二是沿線鎮(zhèn)、村均未建成生活污水處理設(shè)施，蘭西縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、青岡縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及兩岸1公里范圍內(nèi)的25個(gè)村屯共有9.64萬人的生活污水未經(jīng)處理直接排放。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處理系統(tǒng)不完善，沿河居民將生活垃圾隨意丟棄岸邊或河道問題較為普遍。

5.污染物長期沉積，內(nèi)源污染加劇了水質(zhì)惡化。由于肇蘭新河常年接納污水排放，且水體流速較低，污染物在河底沉積形成了污染較重淤泥層，淤泥呈黑色且伴有臭味，有機(jī)質(zhì)及總氮含量較高，肇東市排污區(qū)及哈爾濱市松北區(qū)肖家窩鋪附近養(yǎng)殖企業(yè)相對(duì)集中區(qū)尤為嚴(yán)重。每逢上游泄水、春季融雪或夏季暴雨時(shí)，水量突增導(dǎo)致重污染底泥被沖刷翻起，加重了肇蘭新河污染。

三、主要任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，減量生活污水垃圾排放。

1.建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。通過新建、擴(kuò)建以及升級(jí)改造污水處理廠，使流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，出水水質(zhì)全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行妥善處置，避免造成二次污染。2017年底前，肇東市完成現(xiàn)有第一污水處理廠的提標(biāo)改造，建成2萬m3/d第二污水處理廠，使北城區(qū)內(nèi)直排生活污水及開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)深度處理后排放；青岡縣完成3萬m3/d的城鎮(zhèn)污水處理二期提標(biāo)擴(kuò)建工程建設(shè)。

2.完善配套污水收集管網(wǎng)。完善現(xiàn)有污水處理廠污水收集管網(wǎng)，加快新建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，采取加強(qiáng)截留和調(diào)蓄控制等措施，有效抑制合流制排水系統(tǒng)雨季污水處理廠溢流問題。2016年10月前，肇東市完成肇蘭路3公里雨排管線鋪設(shè)，先期解決因排水不暢導(dǎo)致的積水黑臭擾民的問題。2018年底前，肇東市完成北城區(qū)及北部新區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上；青岡縣完成12.37公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使縣城內(nèi)原散排的生活污水全部進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理。

3.推進(jìn)規(guī)范化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)肇東市、哈爾濱市松北區(qū)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、資源化、減量化，并對(duì)現(xiàn)有裸露垃圾堆放場地進(jìn)行規(guī)范化處置。2017年底前，肇東市建成日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，配套建成日處理50噸的焚燒灰渣填埋場。2020年底前，哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)共建成1座日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其中，2017年底前先行建成填埋場項(xiàng)目，解決當(dāng)前垃圾露天堆放問題，焚燒項(xiàng)目建成后則做為焚燒飛灰配套處置設(shè)施。

（二）提高污染排放門檻，狠抓工業(yè)企業(yè)減排。

1.大力開展重點(diǎn)企業(yè)提標(biāo)改造。向肇蘭新河排水且無法通過截排系統(tǒng)進(jìn)入集中污水處理廠的企業(yè)應(yīng)采取工程或管理措施提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，使COD、氨氮排放濃度達(dá)到相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中沒有特別排放限值要求的企業(yè)，COD、氨氮排放濃度應(yīng)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。其中，大慶市石化公司的4個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造工程要于2017年7月底前完成建設(shè)，其余6家重點(diǎn)企業(yè)要于2018年底前完成。

2.集中治理工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水污染。流域內(nèi)新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷園區(qū)資格。肇東市第二污水處理廠建成前，肇東市開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)要采取節(jié)水、提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率等措施，最大限度減少污染物排放。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染保障飲水安全。

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。根據(jù)流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境改善需要，明確了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍（見專欄2）。

專欄2 禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分范圍

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（戶）于2017年底前完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便污水要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求后排放，散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便污水應(yīng)進(jìn)行分戶收集、集中處理利用；嚴(yán)格控制和規(guī)范散養(yǎng)行為，禁止畜禽糞便隨意堆放在排水溝渠周邊。2017年底前，肇東市完成18家畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停、1家養(yǎng)殖場的限期治理，哈爾濱市松北區(qū)完成永源畜牧科技有限公司對(duì)青三場限期關(guān)停及樂業(yè)四場的限期治理。未按期完成限期治理或治理后仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以關(guān)停或轉(zhuǎn)遷。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；到2020年，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理利用設(shè)施建成比例達(dá)到75%以上；其中，黑龍江完達(dá)山奶牛養(yǎng)殖場、永源畜牧科技有限公司對(duì)青一場、對(duì)青二場等3家距河較近的規(guī)?；B(yǎng)殖場于2018年底前完成。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾設(shè)施建設(shè)。因地制宜對(duì)沿岸1公里范圍內(nèi)的村、鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行處理。蘭西縣遠(yuǎn)大鎮(zhèn)、青岡縣柞崗鎮(zhèn)等2個(gè)萬人以上建制鎮(zhèn)要積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，蘭西縣燎原鄉(xiāng)、星火鄉(xiāng)和青岡縣勞動(dòng)鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及肇蘭新河沿岸1公里范圍的25個(gè)村屯建議采取土壤滲濾凈化系統(tǒng)、人工濕地、氧化塘等投入少、運(yùn)行與維護(hù)簡單的處理工藝，對(duì)農(nóng)村生活廢水進(jìn)行收集處理。加大資金投入，大力推進(jìn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

3.有效控制農(nóng)業(yè)種植污染。在流域內(nèi)大力推廣測土配方施肥，逐年減少農(nóng)藥、除草劑、化肥施用量；大力發(fā)展綠色、無公害和有機(jī)食品生產(chǎn)，到2020年，流域內(nèi)測土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)用地膜清理回收與資源化利用率達(dá)到80%以上。

4.保障農(nóng)村飲水安全。重點(diǎn)保障沿岸飲用水水源存在渾濁、有異味村屯的飲水安全。積極籌措資金，重點(diǎn)解決肇東市金山村金山屯、趙家溝屯、葛家崴子、西山屯、新興屯、王景成屯、郎家屯、六家子屯、西長江屯等9個(gè)村屯飲水安全問題，通過建設(shè)深水井或采用與其他水質(zhì)良好村屯合并供水方式，力爭1年至2年內(nèi)讓村民喝上放心水。

（四）實(shí)施河道清淤生態(tài)補(bǔ)水，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

1.加強(qiáng)河道綜合整治。在部分淤積較重、對(duì)附近居民影響較明顯的河段開展清淤。重點(diǎn)推進(jìn)肇蘭新河肇東段河道水環(huán)境綜合整治、蘭西縣肇蘭新河治理（幸福排干），青岡縣5公里自然溝清淤整修等工程建設(shè)。2017年底前，完成肇蘭新河肇東段河底淤泥及污染物清理；河岸兩側(cè)綠化，植樹種草，形成護(hù)河林帶；對(duì)塌岸、塌坡的河道進(jìn)行整修加固，保持堤壩穩(wěn)固。同時(shí)，建議河道管理部門及時(shí)疏通肇蘭新河入呼蘭河的匯水通道，在確保呼蘭河水質(zhì)安全的情況下，增加向呼蘭河的分流量，減輕進(jìn)入呼蘭河二道河的污染負(fù)荷。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。缺少自然徑流匯入是肇蘭新河水質(zhì)改善難的根本原因，生態(tài)補(bǔ)水對(duì)肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量改善至關(guān)重要。目前，青肯泡上游的東湖水庫已有工程與青肯泡相連，因此僅需通過水資源調(diào)配，將嫩江地表水通過東湖水庫引入青肯泡即可實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水。按全省用水總量控制指標(biāo)分配情況，此部分用水指標(biāo)從大慶市嫩江流域用水總量控制指標(biāo)中解決，大慶市要按受益方改善水質(zhì)需求，提出轄區(qū)內(nèi)水閘優(yōu)化調(diào)度方案，所需費(fèi)用由申請人承擔(dān)。

3.消減源頭污染負(fù)荷。青肯泡污水庫及清水庫的管理部門要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有濕地運(yùn)行管護(hù)，通過補(bǔ)種濕地植被、冬季及時(shí)收割、清淤等必要措施，強(qiáng)化濕地凈化功能，改善青肯泡水環(huán)境質(zhì)量。大慶地區(qū)防洪工程管理處應(yīng)科學(xué)制定泄水方案，結(jié)合下游水環(huán)境保護(hù)要求和庫區(qū)水質(zhì)狀況合理確定泄水時(shí)段、流量，防止汛期及化冰期集中泄水對(duì)下游水環(huán)境安全的沖擊。

（五）全方位加強(qiáng)環(huán)境管理，鞏固提升綜合整治效果。

1.實(shí)行區(qū)域排放總量控制。為控制肇蘭新河污染，必須嚴(yán)格控制入河排污總量的增長（見專欄3），其中，2018年前，區(qū)域排放總量指標(biāo)以現(xiàn)有點(diǎn)源的入河排污量為基準(zhǔn)；2018年至2020年，排放總量指標(biāo)以現(xiàn)有企業(yè)及城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)后的入河排污量為基準(zhǔn)。所有新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的COD、NH3-N等污染物排放總量指標(biāo)必須按照總量控制要求，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”削減途徑獲得，并實(shí)施排污許可證管理。

專欄3 區(qū)域入河污染物排放總量控制指標(biāo)

單位：t/a

2．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。除入園項(xiàng)目外，流域內(nèi)禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和農(nóng)副食品加工、發(fā)酵、化工、制藥等污染較重行業(yè)，暫停審批石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)。新建、改建、擴(kuò)建增加水體超標(biāo)污染物的項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求，沒有特別排放限值的，執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求。

3．強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管。結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施，綜合運(yùn)用現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從嚴(yán)從重處罰偷排偷放、超標(biāo)排放、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染問題，實(shí)施掛牌督辦、限期解決。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，2018年底前建成的城鎮(zhèn)污水處理廠及24家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)全部建成在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；完善污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，定期向社會(huì)公布違法企業(yè)名單及違法案件查處情況（見專欄4）。

專欄4 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單

4.加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。分別在肇東金山村和慶豐橋斷面增設(shè)兩處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)時(shí)監(jiān)控肇蘭新河COD、氨氮和溶解氧等指標(biāo)變化情況。按屬地管理原則，將肇蘭新河劃分為5個(gè)控制單元（見專欄5），管理目標(biāo)完成情況作為考核的重要依據(jù)。相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)控制斷面的水質(zhì)例行監(jiān)測，建立流域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率。

專欄5 各控制單元管理目標(biāo)

注：安達(dá)市為青肯泡清水庫的管理單位之一，在本規(guī)劃中負(fù)有管理責(zé)任

5.加強(qiáng)沿河環(huán)境衛(wèi)生管理。2016年底前，完成肇蘭新河及各排干兩岸100米范圍內(nèi)的垃圾、堆場的清除。肇東市、哈爾濱市松北區(qū)要制定河道衛(wèi)生管理辦法，建立河道巡查管護(hù)長效機(jī)制，定期對(duì)河道兩岸垃圾、糞便、廢棄物等進(jìn)行清理，保持河道整潔；完善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè)；通過鄉(xiāng)規(guī)民約、戶前三包等形式對(duì)村民傾倒垃圾行為進(jìn)行約束管理，逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔體系；堅(jiān)決杜絕向河道、溝渠內(nèi)傾倒垃圾、糞便、廢棄物等危害水環(huán)境的行為。

四、重點(diǎn)工程

為確保肇蘭新河流域環(huán)境綜合整治任務(wù)的落實(shí)和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本規(guī)劃共設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)提標(biāo)改造、農(nóng)村環(huán)境整治、河道綜合整治、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等5大類共62項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程8項(xiàng)，企業(yè)提標(biāo)改造工程7項(xiàng)，農(nóng)村環(huán)境整治工程42項(xiàng)，河道綜合整治工程3項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)2項(xiàng)。預(yù)期污染物減排量COD2407.2t/a，氨氮392.5t/a。參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和已有相關(guān)工作實(shí)例，初步估算規(guī)劃總投資為15.88億元，資金主要來源于地方投入和企業(yè)自籌（見專欄6-10）。

專欄6 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

專欄7 企業(yè)提標(biāo)改造工程

專欄8 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

專欄9 河道綜合整治工程

專欄10 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

五、目標(biāo)可達(dá)性分析及遠(yuǎn)景展望

（一）目標(biāo)可達(dá)性分析。通過企業(yè)提標(biāo)改造、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)等重點(diǎn)工程的實(shí)施，入河污染物總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減近50%以上，水體水質(zhì)將實(shí)現(xiàn)大幅度改善。同時(shí)，通過加強(qiáng)環(huán)境管理，肇東市、哈爾濱市松北區(qū)實(shí)施河道衛(wèi)生管理辦法，定期對(duì)河道兩岸垃圾、糞便、廢棄物進(jìn)行清理，杜絕向河道、溝渠內(nèi)傾倒垃圾、糞便、廢棄物等現(xiàn)象，有效改善水體感官。至2020年，在流域點(diǎn)源全線提標(biāo)減排后，青肯泡清水庫、污水庫的污染負(fù)荷得到降低，水體自凈能力得到加強(qiáng)，出水水質(zhì)逐步恢復(fù)，河道水環(huán)境能夠得到持續(xù)改善，黑臭問題得以消除，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將得到加強(qiáng)，不會(huì)對(duì)下游水體造成沖擊。此外，由于呼蘭河二道河河道狹窄且水流速度緩慢，極不利于污染物的稀釋擴(kuò)散，濃度較高的肇蘭新河水的大量匯入對(duì)二道河水質(zhì)影響較大，為此，在確保呼蘭河水質(zhì)安全的情況下，如利用現(xiàn)有排水渠道，盡可能多的向呼蘭河進(jìn)行分流，將能夠保證二道河滿足水體功能的要求。

（二）遠(yuǎn)景展望。為滿足民眾環(huán)境改善的需求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期可通過提高生態(tài)補(bǔ)水量，實(shí)施洪污分流、變更排水去向等方案以及進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域綜合治理及嚴(yán)格排水限值等措施，推動(dòng)肇蘭水環(huán)境持續(xù)質(zhì)量，使肇蘭新河水體達(dá)到景觀用水功能（見專欄11）。

專欄11肇蘭新河遠(yuǎn)期整治方案對(duì)比分析

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)增強(qiáng)肇蘭新河環(huán)境綜合整治責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把改善肇蘭新河環(huán)境質(zhì)量作為各級(jí)政府一項(xiàng)長期性、重要性工作抓緊、抓實(shí)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合部署、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)”的原則，在肇蘭新河流域建立完善由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任河（段）長的分級(jí)管理的責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)組織在肇蘭新河治理中的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（二）落實(shí)各方責(zé)任。各相關(guān)市、縣政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要組織督促相關(guān)部門各司其職，密切配合，合力治污，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。省環(huán)保廳加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管。省水利廳按職能加強(qiáng)對(duì)河道綜合整治、農(nóng)村飲水安全等工作的對(duì)口指導(dǎo)和支持，省財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局等部門按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)和支持。各排污單位負(fù)責(zé)落實(shí)治污減排責(zé)任，加快污染治理設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化運(yùn)行管理。

（三）完善工作機(jī)制。構(gòu)建順暢的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，流域上下游政府建立肇蘭新河綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重大問題。健全流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等聯(lián)合防治機(jī)制；完善信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度。加快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單元格的網(wǎng)格化管理機(jī)制。深入實(shí)施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，將扣繳資金用于改善水環(huán)境的污染防治項(xiàng)目。

（四）保障資金投入。各地要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)地方政府投入主體責(zé)任，加大資金投入和專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，并積極爭取國家、省、市資金，解決規(guī)劃實(shí)施資金不足問題。同時(shí)，要積極探索利用現(xiàn)有與市場相適應(yīng)的融資平臺(tái)，構(gòu)建投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的投融資體系，建立投資方、運(yùn)營方、管理方以及政府、公眾順暢的溝通途徑，吸引多方資金參與項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政廳、環(huán)保廳將肇蘭新河綜合整治列入省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加大中央專項(xiàng)資金爭取力度，支持項(xiàng)目建設(shè)。

（五）嚴(yán)格工作考核。本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程要納入各級(jí)地方政府年度工作目標(biāo)及重點(diǎn)推進(jìn)民生工程，每年進(jìn)行考核，對(duì)工作執(zhí)行不力、措施不落實(shí)、效果不明顯的責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。未按期完成整治任務(wù)的地區(qū)在項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助等方面從嚴(yán)控制；對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）推進(jìn)社會(huì)參與。建立水環(huán)境信息公開制度，各地應(yīng)每季度向社會(huì)公布整治工作進(jìn)展情況和水質(zhì)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體廣泛宣傳肇蘭新河綜合治理工作，提高全社會(huì)對(duì)肇蘭新河整治工作的認(rèn)識(shí)。定期公開曝光環(huán)境違法典型案件，暢通舉報(bào)投訴渠道，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

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