黑政辦發(fā)〔2016〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點工作督查要點的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點工作督查要點的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈政府工作報告〉有關(guān)重點工作的督查要點》印發(fā)給你們，各地、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會國務(wù)院《政府工作報告》精神，結(jié)合落實我省《政府工作報告》，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，完善和細(xì)化具體措施，加大對上爭取力度，確保各項工作落到實處。各主辦單位要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，分別于2016年7月15日、10月20日和12月20日前將重點工作推進(jìn)落實情況報省政府（聯(lián)系人：周宏，聯(lián)系電話：0451－82623900，傳真：0451－82625413，電子郵箱：ｈｚｄ0902＠163．ｃｏｍ）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月17日

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《政府工作報告》有關(guān)重點工作的督查要點

按照省政府第六十五次常務(wù)會議要求，現(xiàn)將2016年國務(wù)院《政府工作報告》確定的有關(guān)重點工作列入督查，共涉及八個方面、48項重點工作，督查要點和責(zé)任分工如下。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（一）財政政策。

1．安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳主辦，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

2．全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳主辦，省國稅局、地稅局協(xié)辦）

3．取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳主辦，省林業(yè)廳、森工總局、住建廳、工信委，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

4．將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳主辦，省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、森工總局，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

（二）財稅體制改革。

1．全面推開資源稅從價計征改革。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳、地稅局主辦，省國土資源廳協(xié)辦）

2．建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對財政實力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳負(fù)責(zé)）

二、供給側(cè)改革

（一）簡政放權(quán)。

1．全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單。（郝會龍副省長牽頭，省編辦主辦，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

2．對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳、物價監(jiān)管局、人社廳分別負(fù)責(zé)）

3．深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管。（郝會龍副省長牽頭，省物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4．大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。（郝會龍副省長牽頭，省政府辦公廳主辦，省政府法制辦，各市（地）、縣（市）政府（行署）協(xié)辦）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1．落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除。（郝會龍副省長牽頭，省國稅局、地稅局主辦，省財政廳、科技廳協(xié)辦）

2．打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省人社廳、工信委、國資委、教育廳、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、知識產(chǎn)權(quán)局、國稅局、地稅局、工商局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行協(xié)辦）

3．實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（胡亞楓副省長牽頭，省科技廳主辦，省財政廳協(xié)辦）

（三）化解過剩產(chǎn)能和降本增效。

1．重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，重點用于職工分流安置。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委、財政廳主辦，省國資委、工信委、人社廳、煤管局協(xié)辦）

（四）制造業(yè)升級。

1．深入推進(jìn)“中國制造＋互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程。（胡亞楓副省長牽頭，省工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳協(xié)辦）

2．落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。（胡亞楓副省長牽頭，省工信委主辦，省科技廳協(xié)辦）

（五）國有企業(yè)改革。

1．堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。（李海濤副省長牽頭，省國資委主辦，省編辦協(xié)辦）

2．加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題。（郝會龍、李海濤副省長牽頭，省國資委、財政廳主辦，省人社廳、衛(wèi)生計生委、教育廳協(xié)辦）

（六）激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。

1．大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、交通運輸廳、住建廳、國資委、通信管理局協(xié)辦）

三、國內(nèi)需求潛力

（一）消費拉動。

1．支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。（孫堯副省長牽頭，省商務(wù)廳主辦，省民政廳、教育廳、人社廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局協(xié)辦）

2．壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。（孫堯副省長牽頭，省商務(wù)廳主辦，省工信委、通信管理局、住建廳、文化廳協(xié)辦）

3．加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省住建廳、交通運輸廳、工信委協(xié)辦）

4．在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。（郝會龍副省長牽頭，省金融辦主辦，人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局協(xié)辦）

5．落實帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)。（孫堯副省長牽頭，省人社廳、旅游發(fā)展委、交通運輸廳分別負(fù)責(zé)）

（二）有效投資。

1．今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1．65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省鐵路辦、交通運輸廳、水利廳協(xié)辦）

（三）新型城鎮(zhèn)化。

1．加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。（孫永波副省長牽頭，省公安廳主辦，省人社廳、國土資源廳、住建廳、財政廳協(xié)辦）

2．推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（李海濤副省長牽頭，省住建廳負(fù)責(zé)）

3．完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。（李海濤副省長牽頭，省住建廳主辦，省財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局協(xié)辦）

4．積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。（李海濤副省長牽頭，省住建廳負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化區(qū)域格局。

1．深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、科技廳協(xié)辦）

2．促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、國資委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局協(xié)辦）

3．支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。（呂維峰副省長牽頭，省扶貧辦主辦，省發(fā)改委、財政廳、民政廳、民委協(xié)辦）

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1．引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（呂維峰副省長牽頭，省農(nóng)委、糧食局分別負(fù)責(zé)）

2．完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。（呂維峰副省長牽頭，省農(nóng)委主辦，省財政廳、國土資源廳、黑龍江銀監(jiān)局協(xié)辦）

3．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。（呂維峰副省長牽頭，省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、森工總局、水利廳、供銷社分別負(fù)責(zé)）

五、對外開放

（一）“一帶一路”。

1．構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。（孫堯副省長牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、外辦、交通運輸廳、鐵路辦、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

2．推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。（孫堯副省長牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

六、環(huán)境治理

（一）治理大氣和水污染。

1．今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（ＰＭ2．5）濃度繼續(xù)下降。（李海濤副省長牽頭，省環(huán)保廳主辦，省發(fā)改委、工信委協(xié)辦）

2．推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。（李海濤副省長牽頭，省環(huán)保廳主辦，省發(fā)改委、工信委協(xié)辦）

3．增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、財政廳協(xié)辦）

4．加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。（胡亞楓副省長牽頭，省工信委主辦，省環(huán)保廳協(xié)辦）

5．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。（李海濤副省長牽頭，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

6．健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（郝會龍副省長牽頭，省發(fā)改委、財政廳主辦，省環(huán)保廳、國土資源廳、住建廳、林業(yè)廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局、森工總局、扶貧辦協(xié)辦）

（二）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1．?dāng)U大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。（李海濤副省長牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、工信委分別負(fù)責(zé)）

七、民生改善

（一）社保體系。

1．改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。（郝會龍、孫東生副省長牽頭，省人社廳、衛(wèi)生計生委主辦，省財政廳協(xié)辦）

2．?dāng)U大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。（孫東生副省長牽頭，省衛(wèi)生計生委主辦，省人社廳、物價監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、財政廳、編辦、商務(wù)廳協(xié)辦）

3．制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。（郝會龍副省長牽頭，省財政廳主辦，省人社廳、國資委、黑龍江證監(jiān)局協(xié)辦）

八、政府自身建設(shè)

（一）深入推進(jìn)政務(wù)公開。

1．充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。（郝會龍副省長牽頭，省政府辦公廳主辦，省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、通信管理局協(xié)辦）

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