黑政辦發(fā)〔2014〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕18號

各有關市（地）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，著力促進全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經省政府領導同意，現(xiàn)結合實際提出以下實施意見：

一、加快落后小煤礦關閉退出

（一）明確關閉對象。重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執(zhí)行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。

（二）加大政策支持力度。各級政府要通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，安排配套資金，并向早關、多關的地區(qū)傾斜。關閉退出的小煤礦,經有關部門核準,退還其繳納的安全風險抵押金和安全保證金；研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。對被兼并重組的煤礦確定關閉后,其現(xiàn)有的生產設備、工程投入以及地面建筑物等資產經具有相應資質評估機構評估或兼并重組企業(yè)雙方協(xié)商議價后,由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償。

（三）落實關閉目標和責任。到2015年底,全面完成國家下達的小煤礦關閉任務，并盡可能多地減少煤礦數(shù)量。省煤礦安全整治整合工作領導小組制定關閉規(guī)劃，一次性下達2014年至2015年關閉指標并推進落實。各產煤市（地）政府（行署）一次性確定關閉對象，確定關閉時限，分年度公告和實施。列入全國50個煤礦安全重點縣（區(qū)）的關閉比例要高于全省平均水平。

二、嚴格煤礦安全準入

（四）嚴格限定礦井最低生產規(guī)模和開工標準。截至2015年底，我省原煤產量穩(wěn)定在1億噸左右，煤炭主體企業(yè)總數(shù)控制在100戶以內，煤礦數(shù)量控制在600處以內，單井生產規(guī)模為9萬噸/年及以上。開工地方煤礦必須繳納3000萬元安全保證金、具備不低于9萬噸/年井型規(guī)模、符合安全達標標準和落實安全生產責任，并嚴格履行市（地）政府（行署）主要負責人簽字背書手續(xù)。否則，一律禁止開工生產。生產能力為9萬噸/年的礦井按國家政策逐步予以淘汰。

（五）嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦,一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。停止核準改擴建（含資源整合）后生產能力低于15萬噸/年的煤礦項目。2015年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓及災害危險性級別較高生產礦井的生產能力重新核定，核減不具備安全保障能力的生產能力；現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力。

（六）嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。生產煤礦必須實現(xiàn)正規(guī)布置、壁式開采。具備實現(xiàn)沿空留巷條件的，必須采用沿空留巷。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。禁止采用倉儲式、巷道式、高落式等國家明令禁止或淘汰的采煤工藝。積極引導煤礦企業(yè)采取招標方式，購置人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、自救器、探放水等設備及設施，確保關鍵技術設備設施安全可靠。加強煤礦在用設備檢查，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備。煤礦使用的設備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產品安全標志。礦井電源及自備應急電源要符合相關規(guī)定。

（七）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。各有關部門依據(jù)事權劃分，按照規(guī)定程序，對有關事項進行核準。并嚴格落實“誰核準、誰簽字、誰負責”的責任追究制度。

從事煤炭生產的企業(yè)必須有相關專業(yè)和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)技術人員。年生產能力30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，具有安全資格證和3年以上煤礦相關工作經歷；年生產能力30萬噸以下煤礦的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有安全資格證和3年以上煤礦相關工作經歷。專業(yè)技術人員必須具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷；采掘班組長、特種作業(yè)人員必須具備初中及以上文化程度。嚴禁礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長在其他煤礦兼職。

（八）加快煤礦專業(yè)化管理團隊和安全生產信用制度建設。各產煤市（地）政府（行署）負責搭建煤礦專業(yè)化管理團隊與地方煤礦的合作平臺，制定政策支持龍煤集團等省內外大中型國有煤炭企業(yè)以托管、入股等方式管理小煤礦；鼓勵和吸引省內外專業(yè)化管理團隊，積極參與我省地方小煤礦兼并重組和煤礦生產經營管理工作。由省煤炭生產安全管理局會同有關部門制定煤礦專業(yè)化管理團隊綜合能力認定體系，制定評審標準和認定辦法，科學界定管理礦井的類型和范圍，保證管理能力與礦井災害危險性級別相匹配。

省煤炭生產安全管理局要會同有關單位，以礦井災害危險性級別、煤礦災害防治能力等級、專業(yè)化管理團隊能力和承諾兌現(xiàn)情況為基礎，以煤礦安全生產情況為要素，確定煤礦企業(yè)安全生產信用等級，建立煤礦安全信用檔案，納入社會信用體系。煤礦安全生產信用評級信息定期向社會公示，向投資、國土資源、建設、銀行、證券、保險等主管部門通報。煤礦企業(yè)每半年應主動通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告，向社會公示煤礦安全生產情況并作出承諾。對安全生產信用評級不良的煤礦企業(yè)，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（九）強化瓦斯防治責任和領導。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責，是第一責任人。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術負責人）為核心的瓦斯防治技術管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業(yè)機構和人員。加強瓦斯防治工作領導，建立健全各級煤礦瓦斯防治工作領導小組及其辦公室，明確各成員單位職責，理順工作關系。煤礦安全監(jiān)管部門要切實承擔起牽頭部門職責，加強煤礦瓦斯防治工作標準化、制度化、規(guī)范化建設，做好煤礦瓦斯防治的日常工作。

（十）推進煤礦瓦斯抽采和利用。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井，要停產整頓，經驗收達到相關標準后方可恢復生產。在建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前必須建成永久瓦斯抽采系統(tǒng)并進行預抽。在采掘設計和生產安排上必須為瓦斯抽采提供充足的時間和空間，將瓦斯抽采納入礦井采掘接續(xù)計劃，凡是應當抽采的煤層都必須進行抽采并實現(xiàn)抽采達標，采掘活動必須在瓦斯抽采達標區(qū)域進行。強化落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用財政支持、稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網等優(yōu)惠政策，推廣煤層氣抽采技術，鼓勵煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)化公司，實現(xiàn)瓦斯抽采利用產業(yè)化，做到以用促抽、以抽保安。具備瓦斯利用條件的礦井必須進行綜合利用。

（十一）加強煤礦防突工作。煤與瓦斯突出礦井必須配備滿足防突需要的技術人員，建立專業(yè)化防突隊伍；必須按規(guī)定落實區(qū)域和局部防突措施。具備開采保護層條件的，必須開采保護層；不具備開采保護層條件的，必須實施區(qū)域性預抽。必須在采掘作業(yè)前進行消除突出危險性評價，未消除突出危險性的煤層不得進行采掘作業(yè)，做到不采突出面、不掘突出頭。加強突出危險性預測，未進行區(qū)域預測的區(qū)域視為突出危險區(qū)。加強鉆孔的現(xiàn)場監(jiān)督和驗收管理，嚴禁少打多報等鉆孔施工造假行為。

（十二）加強安全監(jiān)測監(jiān)控。煤礦必須建立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并確保可靠有效。按規(guī)定進行系統(tǒng)維護、定期調校傳感器，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確可靠。不具備能力開展系統(tǒng)和傳感器維護、調校的，必須與技術服務機構簽訂協(xié)議；系統(tǒng)運行不可靠、傳感器數(shù)量不足的，依法實施停產整頓。加強煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網管理，各煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要與市（地）、縣（市、區(qū)）監(jiān)控中心聯(lián)網。建立煤礦瓦斯超限報警和追查制度，強化瓦斯超限管理，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責任人。

（十三）嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。按照國家要求，由省煤炭生產安全管理局負責組織開展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作。加強評估結果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，未申請評估或經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目；不得兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產整頓，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組。否則，要依法予以關閉。加強評估機構建設，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（十四）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，新建煤炭礦山勘查程度達不到規(guī)范要求的，國土資源管理部門不得為其劃定礦區(qū)范圍；整合主體煤礦因資源整合需要擴大礦區(qū)范圍，但擬擴大范圍達不到規(guī)定勘查程度的，需要補做地質勘查工作，滿足劃界要求后，方可劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，查明礦井范圍內及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)、主要含水層情況以及主要導水斷層分布情況，并在采掘工程平面圖等圖紙上標明位置。未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查并于2015年底前完成；否則，一律不得繼續(xù)建設和生產。

（十五）建立隱蔽致災因素普查治理機制。各產煤市（地）政府（行署）和龍煤集團負責組織本轄區(qū)內水害普查與治理工作，對每個煤礦的老空區(qū)積水，根據(jù)礦井的地質構造、水文地質條件、煤層賦存條件、圍巖物理力學性質及巖層移動規(guī)律等因素計算劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。各級政府要對隱蔽致災因素普查治理予以資金支持，并積極申報隱蔽致災項目，爭取中央專項資金。加強探放水工作，強制執(zhí)行“逢掘必探”的探放水措施。嚴格井下探放水管理，井下探放水必須由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行探放水，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。嚴禁使用非專用探放水設備進行探放水，探放水工必須經培訓合格后持證上崗。

五、大力推進煤礦“四化”建設

（十六）加快推進小煤礦機械化建設。鼓勵和扶持小煤礦進行機械化改造，改造后的生產能力不低于15萬噸/年。在現(xiàn)有生產系統(tǒng)和資源范圍基礎上實施機械化改造的煤礦，需委托相應的資質單位編制機械改造方案（設計）。改造工程竣工后，提升的生產能力可通過生產能力核定予以認可，不再履行基本建設程序。實施機械化改造的煤礦不受生產能力提升年限及檔次的限制，剩余服務年限可適當縮短，但不得低于改擴建礦井規(guī)定服務年限的一半。新建、改擴建、資源整合礦井不采用機械化開采的，一律不予核準。

（十七）大力推進煤礦安全質量標準化建設。制定煤礦安全質量標準化建設規(guī)劃，建立煤礦安全質量標準化目標管理制度。2014年1月1日起，建設項目驗收時，達不到煤礦安全質量標準化二級及以上的煤礦，不得批準聯(lián)合試運轉。到2015年底，全省高瓦斯、煤與瓦斯突出和年生產能力30萬噸及以上的生產煤礦的通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、調度系統(tǒng)不得低于煤礦安全質量標準化二級。否則，一律停產整改。

各產煤市（地）和煤礦企業(yè)要加強煤礦安全質量標準化工作監(jiān)督檢查，強化動態(tài)達標，建立煤礦安全質量標準化動態(tài)降級制度。健全完善激勵獎勵機制，對達到煤礦安全質量標準化一級和連續(xù)2年達到煤礦安全質量標準化二級的煤礦，將不因其他煤礦出事故而被責令停產。同時，按年度對命名煤礦安全質量標準化一級、二級的煤礦、有關負責部門和單位及個人給予表彰獎勵。

（十八）大力推進煤礦自動化、信息化建設。煤礦的安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)必須符合“系統(tǒng)可靠、設施完善、管理到位、運轉有效”的要求，充分利用和整合現(xiàn)有的生產調度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，補建煤礦安全質量標準化和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制。縣級和縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產綜合調度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）要對煤礦安全信息化建設在資金上予以支持，并培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務。

六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

（十九）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水等保安煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆等國家明令禁止及淘汰設備違規(guī)入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產整頓。

（二十）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在雞西市雞東縣，雙鴨山市寶清縣，七臺河市茄子河區(qū)，鶴崗市興山區(qū)、興安區(qū)率先開展規(guī)范煤礦勞動用工管理服務試點，加強煤礦企業(yè)招工信息服務。推行統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工的“五個統(tǒng)一”制度。改進煤礦特種作業(yè)人員管理方式，加快安全培訓考試信息化建設，完善煤礦特種作業(yè)網絡考試平臺，實行網絡申報、審核和考試，推動特種作業(yè)人員培訓工作制度化、規(guī)范化、流程化和標準化。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗；嚴禁井下工程以承包、轉包等方式由不具備施工資質的隊伍施工。

（二十一）保護煤礦工人權益。幫助、指導煤礦工人與煤礦企業(yè)依法訂立和履行勞動合同，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，合理確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度。停產整頓煤礦必須按期向工人發(fā)放工資。煤礦要與職工訂立勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，依法告知職業(yè)病危害因素，依法配備勞動保護用品，依法參加工傷保險，定期組織職業(yè)健康檢查并建立檔案，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。露天煤礦特種作業(yè)人員與井工煤礦特種作業(yè)人員同等待遇。

（二十二）提高煤礦工人素質。加強煤礦班組安全建設，國有重點煤礦和地方大型煤礦集團要加快變“招工”為“招生”工作進度，地方煤礦要強化煤礦從業(yè)人員全員的專業(yè)知識和實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經過培訓、考試和考核合格后持證上崗。嚴格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法，對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農民工培訓納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平

（二十三）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責任。各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要切實履行分級屬地監(jiān)管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”。主要負責人是安全生產工作第一責任人，要親自抓安全生產工作，共同承擔安全生產責任。加強安全生產責任制考核，凡發(fā)生重特大事故或安全生產責任制考核不合格的，主要負責人一年內不能提拔重用，不能授予任何獎勵和榮譽稱號。對不履行或履行監(jiān)管職責不力的，依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。強化安全生產主管領導責任，配強煤礦安全生產主管領導，各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）由常務副職或常委副職分管煤礦安全生產工作。

龍煤集團煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門負責指導、監(jiān)督、檢查；中煤龍化（集團）公司煤礦、沈煤集團雞西盛隆公司煤礦、神華寶清煤電化有限公司朝陽露天煤礦等中直、域外投資國有煤礦由所在行政區(qū)域內的市級煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管；其他煤礦由所在行政區(qū)域內的市級或縣級煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管。

（二十四）落實停產整頓煤礦驗收責任。各級政府要按照管理權限落實停產整頓煤礦的監(jiān)管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦要由省煤炭生產安全管理局組織驗收，煤監(jiān)、國土資源、公安、工商、工會、電力、監(jiān)察等部門參加驗收，省煤炭生產安全管理局主要負責人簽字；市屬煤礦要由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）政府（行署）主要負責人簽字；其他煤礦要由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣（市、區(qū)）政府主要負責人簽字。

（二十五）明確部門安全監(jiān)管職責。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監(jiān)管職責，加強職責與責任追究相一致的制度落實，做到“誰審批、誰簽字、誰驗收、誰負責”。創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管方式，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。各級煤礦安全監(jiān)管部門要切實抓好合法煤礦的安全監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產隱患和行為的，要依法責令停產整頓；發(fā)現(xiàn)停產整頓期間仍然組織生產的煤礦，要依法提請地方政府關閉。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品，負責嚴厲打擊非法礦井生產行為。電力部門要對停產整頓煤礦限制供電，對關閉礦井禁止供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產許可證管理，組織及時修訂煤礦設計相應標準規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強化對煤礦設計、施工和監(jiān)理單位的資質監(jiān)管。項目核準及管理部門要加強項目建設的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的，要責令停止施工并依法查處。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性，并負責監(jiān)督資金使用的合理及合法性。勞動管理部門負責煤礦勞動用工及合同管理，科學合理確定煤礦工人小時最低工資及井下補貼標準，提高煤礦工人收入。工會組織要依法監(jiān)督煤礦安全生產責任落實、職工工傷保險、勞動保護用品配備、塵肺病防治、職業(yè)健康檢查等工作，組織職工開展隱患排查治理，深入開展班組安全建設和“三優(yōu)創(chuàng)建”活動，加強企業(yè)安全文化建設。

（二十六）加強煤炭行管和煤礦監(jiān)管隊伍建設。強化各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門力量，配齊總工程師，充實專業(yè)人員。建立激勵約束和交流輪崗等制度，對連續(xù)從事3年以上優(yōu)秀的煤炭行管或安全監(jiān)管干部，將其業(yè)績作為選用的重要依據(jù)，根據(jù)工作需要和干部條件予以任用；對工作不力或消極滯后的要分別實施約談、降級、免職等處分。各級政府要保證煤礦安全監(jiān)管部門依法獨立履行職責，所需經費納入同級財政預算，并按照《人力資源社會保障部、財政部關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）規(guī)定的每人每月320元標準，按時發(fā)放煤礦安全監(jiān)管人員崗位津貼。加大業(yè)務培訓和資金投入力度，會同煤炭科研院校和具備條件的培訓機構，舉辦煤礦安全監(jiān)管人員培訓班，提升專業(yè)素質，提高監(jiān)管能力。

（二十七）加快煤礦應急救援能力建設。加強對國家礦山應急救援鶴崗隊建設的指導協(xié)調，推動4個省級礦山應急救援基地建設，支持10支市（地）骨干礦山應急救援隊伍建設。礦山應急救援基地和應急救援隊伍建設資金納入同級政府財政預算，并探索建立礦山應急救援專項基金。煤礦企業(yè)按照規(guī)定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須指定兼職救援人員，建設兼職輔助救護隊，并與就近專職救援隊伍簽訂救護協(xié)議。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產、通風、安全監(jiān)控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生較大及以上事故，市（地）政府（行署）主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，按照國家有關規(guī)定申報烈士。

（二十八）加強煤礦應急救援裝備建設。制定應急物資儲備制度和儲備標準。國家級和省級礦山應急救援基地要整合現(xiàn)有資源建設應急物資儲備庫。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)根據(jù)實際情況加強應急物資儲備，配備適用的排水設備和應急救援物資。建立應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，定期對應急物資儲備工作進行督促檢查，根據(jù)需要統(tǒng)籌調配應急儲備物資。按規(guī)定建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，積極探索創(chuàng)新，科學設置適合管用的緊急避險系統(tǒng)，配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設備。支持重點開發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

省政府各有關部門要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照職責分工研究制定具體的政策措施，進一步轉變職能、落實責任、簡政放權、提高效率，加強監(jiān)管并組織實施。各產煤市（地）政府（行署）要結合本地實際制定實施細則，強化組織領導，強化責任落實，強化監(jiān)督檢查，強化責任追究，確保各項要求得到有效執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年5月6日

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