黑政辦發(fā)〔2013〕61號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知










黑政辦發(fā)〔2013〕61號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省住建廳《黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年12月31日






 

黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案





省發(fā)改委 省住建廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開展綠色建筑行動(dòng)的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對(duì)我省轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。

1、城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到“十二五”期末，強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)到100%，施工驗(yàn)收階段執(zhí)行率達(dá)到99%；20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；“十二五”期間，完成新建綠色建筑800萬平方米。

2、“十二五”期間，完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造100萬平方米，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造。實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范2萬套。到2020年年末，基本完成我省有改造價(jià)值的城鄉(xiāng)居住建筑節(jié)能改造。

3、“十二五”期間，全省新增可再生能源建筑應(yīng)用面積4000萬平方米，其中，太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積2400萬平方米，污水源熱泵、地源熱泵等建筑應(yīng)用面積1600萬平方米。

4、加快建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣裝配式節(jié)能住宅，“十二五”期間，建設(shè)國家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地6個(gè)。

（三）基本原則。

1、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。

3、政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，研究運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

4、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。

1、科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并將綠色建設(shè)指標(biāo)體系的落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的審查要點(diǎn)。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地要優(yōu)先利用廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

2、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，哈爾濱、大慶市市本級(jí)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。

3、加強(qiáng)全過程管理。依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號(hào)）、《黑龍江省節(jié)約能源條例》等法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)達(dá)不到國家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未通過施工圖設(shè)計(jì)文件建筑節(jié)能審查的建筑工程，不予頒發(fā)施工許可證。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)不能達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明，并責(zé)令整改，否則不予驗(yàn)收備案。

（二）大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1、進(jìn)一步推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工程實(shí)施。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建〔2011〕12號(hào)）要求，盡快落實(shí)改造項(xiàng)目，“十二五”期間完成改造5000萬平方米，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

2、積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。積極申報(bào)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，推進(jìn)“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間，完成公共建筑改造100萬平方米，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造。

3、健全既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行建筑能效測評(píng)，對(duì)達(dá)不到要求的不得通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)節(jié)能改造的積極性。

（三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

實(shí)施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。研究利用“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)。提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

（四）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。

各級(jí)住建、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，指導(dǎo)農(nóng)民合理放線和測量，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。“十二五”期間，全省實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范2萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房100萬套以上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

積極推動(dòng)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。2015年前出臺(tái)太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽能熱水利用。被財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范的市、縣逐步強(qiáng)制執(zhí)行太陽能光熱一體化強(qiáng)制推廣政策。落實(shí)好建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積4000萬平方米。

（六）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。

加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，推行能耗分項(xiàng)計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控，推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，高等院校節(jié)能檢測平臺(tái)發(fā)展到5個(gè)至8個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)200棟重點(diǎn)用能建筑能耗的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。加強(qiáng)公共建筑重點(diǎn)用能單位管理，對(duì)列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的學(xué)校、商貿(mào)企業(yè)和飯店的能源利用狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。建立完善的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。研究建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。各地應(yīng)對(duì)新建、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，選取經(jīng)國家和省級(jí)認(rèn)定的能效測評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源利用效率測評(píng)和標(biāo)識(shí)。在平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施大型公共建筑能耗限額管理，對(duì)超限額用能的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn)。

（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

科技部門要積極組織綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。省發(fā)改委、住建廳要研究將建筑節(jié)能及綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)及產(chǎn)品納入全省重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材。

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用，到2015年年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。省發(fā)改委、住建廳、工信委、質(zhì)監(jiān)局等部門要按照國家部署，推行綠色建材認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、住建、工信部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（九）推動(dòng)建筑工業(yè)化。

省住建廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。推進(jìn)國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力推廣裝配式節(jié)能住宅。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

（十）嚴(yán)格建筑拆除管理程序。

各地要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。城市政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。省住建廳要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十一）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委等部門要按照國家實(shí)施方案要求，積極推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級(jí)以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

省發(fā)改委、住建廳要將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到各市（地）政府（行署），將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入市（地）政府（行署）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。省監(jiān)察廳等有關(guān)部門要建立長效監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查工作，督促地方政府貫徹落實(shí)本行動(dòng)方案，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報(bào)表揚(yáng)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策。各地要加大對(duì)發(fā)展綠色建筑的資金投入，支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用等，落實(shí)好國家支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對(duì)新建綠色建筑，優(yōu)先落實(shí)高效照明產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。改進(jìn)和完善金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。各地要組織規(guī)劃和國土資源部門研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。對(duì)取得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、優(yōu)惠貸款等方面予以優(yōu)先考慮或加分。在國家、省級(jí)評(píng)優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評(píng)選中，綠色建筑項(xiàng)目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當(dāng)加分。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

省住建廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要不斷完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2015年構(gòu)建比較完善的、能夠滿足節(jié)能建筑建造和使用管理的設(shè)計(jì)、施工、檢測和運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站等公共建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)我省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果，研究制定我省相關(guān)建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

（四）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門要大力推行按熱量計(jì)量收費(fèi)，督導(dǎo)各地出臺(tái)完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價(jià)。新建建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)，推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施熱價(jià)與煤價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。加快供熱企業(yè)改革，逐步推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。

（五）強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理。

制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展一、二星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度的推進(jìn)力度，建立自愿性標(biāo)識(shí)與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，并逐步過渡到對(duì)所有新建綠色建筑均進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督管理和檢查。

在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方政府要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，住建部門要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，住建部門要在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，對(duì)違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入省政府節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)督查，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法、未執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查意見等行為。

（七）開展宣傳培訓(xùn)。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為全省節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全省低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容。鼓勵(lì)在建設(shè)過程中優(yōu)先采用列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的高效節(jié)能產(chǎn)品。要加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)。廣泛開展國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各部門要按照綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的部署和要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省發(fā)改委、住建廳要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地和有關(guān)部門開展工作。

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