黑政辦發(fā)〔2012〕85號《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕85號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省安全監(jiān)管局、發(fā)改委、工信委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工商局、黑龍江電監(jiān)辦制定的《黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》已經省政府領導同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年12月26日

黑龍江省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案

省安全監(jiān)管局省發(fā)改委省工信委省公安廳省財政廳省國土資源廳省環(huán)保廳省工商局黑龍江電監(jiān)辦為深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作,從根本上改善礦山安全生產條件,降低事故總量,促進全省礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,根據《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕54號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。

以黨的十八大精神為指導,堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念,著力轉變經濟發(fā)展方式和調整產業(yè)結構,以降低礦山事故總量、堅決遏制重特大事故為目標,以“壓總量、上規(guī)模、調結構、強保障、上水平”為主線,以“關閉、整合、整改、提升”為手段,依法取締和關閉無證開采、工藝技術裝備落后、不符合產業(yè)發(fā)展政策、不具備安全生產條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山,全面提高礦山規(guī)?；C械化、標準化、信息化、科學化水平和安全保障能力,促進全省礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

(二)基本原則。

1.關小扶大、淘汰落后。依法關閉不具備安全生產條件等各類礦山尤其是小型礦山,推進礦山企業(yè)兼并重組和礦產資源開發(fā)整合,擴大礦山企業(yè)生產規(guī)模,減少礦山企業(yè)數量,淘汰落后產能,提高礦山企業(yè)安全生產水平。

2.標本兼治、整改提升。加強礦山管理,規(guī)范開采行為,強化基礎工作,進一步推動科技進步,推廣先進適用技術裝備,不斷提高礦山技術、工藝、裝備水平,改善安全生產條件,全面提升安全保障能力。

3.依法依規(guī)、穩(wěn)步推進。要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內開展礦山整頓關閉工作,嚴格履行工作職責和關閉程序,保護采礦權人合法權益,妥善解決整頓關閉工作中的突出問題,積極穩(wěn)妥推進,維護社會和諧穩(wěn)定。

(三)工作目標。

到2015年年底,依法整頓關閉無證開采、工藝技術裝備落后、不符合產業(yè)發(fā)展政策、不具備基本安全生產條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山829座以上,努力改變礦山“多、小、散、差”的狀況;小型礦山安全生產條件得到較大改善,礦山規(guī)?；C械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高,礦山開采安全秩序進一步好轉;生產安全事故持續(xù)下降,有效遏制重特大事故。

二、整頓關閉的范圍

(一)依法取締關閉存在非法違法開采行為的礦山。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等證照,擅自從事礦產資源開采的。

2.關閉后擅自恢復生產的。

3.存在以探代采、越界開采等違法行為,且拒不整改的。

4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)規(guī)定,拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的。

5.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請,經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

(二)依法關閉限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山。

1.存在重大安全和環(huán)境隱患,且整改無望的。

2.技術裝備落后,安全生產和環(huán)境保護得不到保障的。

3.小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實行分臺階(分層)開采的。

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的。

5.地下礦山井下生產系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風,以及采場管理混亂的。

6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求,以及未經審批擅自回采尾礦的。

7.地下礦山在規(guī)定期限內未完成安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng))建設的。

8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的。

9.在規(guī)定期限內未完成安全標準化建設的。

10.發(fā)生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

(三)限期關閉工藝、技術、裝備落后,不符合產業(yè)發(fā)展政策的礦山。

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案,已經納入資源整合范圍要求進行關閉的。

2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的。

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備、在規(guī)定期限內未整改的。

4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的。

5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。

三、關閉程序和關閉標準

(一)關閉程序。

1.認真排查,依法確定關閉礦山企業(yè)名單。縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門會同發(fā)改、工信、國土資源、環(huán)保等部門依據本方案確定的礦山關閉范圍和對象,認真進行排查摸底,確定本地關閉礦山企業(yè)(含尾礦庫)名單,提請當地政府依法予以關閉。當地政府應在7天內依法作出關閉或不予關閉決定,并由主要負責人簽字,經市(地)政府(行署)確認匯總后報省政府安委會辦公室。

2.嚴格審核,依法公告關閉礦山企業(yè)名單?？h(市、區(qū))政府要對關閉礦山企業(yè)名單進行認真核準,依法作出關閉決定并于3日內在當地主要媒體向社會公告關閉礦山企業(yè)(含尾礦庫)名單,確定關閉時限,向關閉礦山企業(yè)下達關閉通知書。

3.嚴格程序,依法收繳關閉礦山企業(yè)相關證照。公告期結束后,由省、市(地)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管、國土資源、工商等部門依據各自的審批權限,依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。

4.嚴格標準,依法實施關閉礦山企業(yè)關閉工作?？h(市、區(qū))政府組織安全監(jiān)管、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、公安、工商等部門,對公告關閉的礦山企業(yè)依據本方案確定的關閉標準依法實施關閉。

5.嚴格驗收,確保關閉礦山關閉到位。關閉工作結束后,縣(市、區(qū))政府應組織安全監(jiān)管、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、公安、工商等有關部門對照關閉標準,對關閉的礦山(含尾礦庫)進行驗收。同時將每季度關閉礦山企業(yè)情況逐級報省政府安委會辦公室。

(二)關閉標準。

1.吊銷或注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證等相關證照。

2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施、設備。

3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒,露天礦場要恢復地貌或治理邊坡,尾礦庫要履行閉庫程序。

4.消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患,地表設立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

6.妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。

四、工作要求

(一)提高認識,加強領導。深入開展礦山整頓關閉工作,是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展,促進經濟發(fā)展方式根本轉變和產業(yè)結構調整,建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的必然要求,是降低事故總量,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生,實現礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的迫切需要。各地要進一步統(tǒng)一思想,充分認識礦山整頓關閉工作的重要意義,將整頓關閉工作擺上重要議事日程,成立專門的組織和協調機構,切實加強對整頓關閉工作的領導。

(二)制定方案,明確目標。各市(地)政府(行署)要根據本方案確定的關閉任務,組織制定本地2012年至2015年礦山整頓關閉工作實施方案,于2013年1月20日前報省政府安委會辦公室備案。工作方案要針對本地實際,將整頓關閉任務逐年逐戶分解落實到各縣(市、區(qū))政府,明確整頓關閉工作目標、方法步驟,落實責任人。

(三)完善機制,落實責任。省政府建立專門的組織和協調機制,開展此項工作。各地要建立健全政府統(tǒng)一領導,有關部門共同參與的礦山整頓關閉聯合執(zhí)法工作機制,落實牽頭部門,明確發(fā)改、工信、公安、財政、國土資源、環(huán)保、工商、安全監(jiān)管、電力等相關部門在整頓關閉工作中的職責。牽頭部門要主動工作,積極組織有關部門開展聯合執(zhí)法。各有關部門要密切配合,履職盡責,采取有效措施,積極推進礦山整頓關閉工作。

(四)宣傳發(fā)動,營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,利用各種形式廣泛深入宣傳礦山整頓關閉工作的重大意義及有關法律法規(guī)、政策措施和工作要求,形成全社會共同關注礦山整頓關閉工作的良好氛圍。要按照省里下達的礦山關閉計劃,分期分批將關閉對象在當地主流媒體進行公告,接受社會監(jiān)督。同時要設立舉報電話、舉報信箱,發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用,鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。

(五)認真履職,關閉到位。金屬非金屬礦山整頓關閉工作由縣(市、區(qū))政府組織有關部門實施,各有關部門要嚴格對照關閉標準,認真落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施,確保關閉到位。礦山關閉工作完成后,縣(市、區(qū))政府要組織有關部門實施驗收。各市(地)政府(行署)要強化對整頓關閉工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現問題要及時通報有關部門認真研究解決,嚴格責任和工作落實,確保完成礦山關閉計劃。

(六)加強督導,嚴格問責。各市(地)政府(行署)要加大監(jiān)督檢查力度,督促縣(市、區(qū))政府和有關部門切實落實責任,推動整頓關閉工作順利開展。要強化問責,對不認真履行職責,工作中互相推諉,導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的,要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/102390.html

本文關鍵詞： 黑龍江省