黑政辦發(fā)〔2012〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧獸醫(yī)局等部門關(guān)于促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧獸醫(yī)局等部門關(guān)于促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、水利廳《關(guān)于促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年六月二十九日

關(guān)于促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見

省畜牧獸醫(yī)局省發(fā)改委省財政廳省農(nóng)委省水利廳

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國牧區(qū)工作會議和省第十一次黨代會精神，促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號）精神，結(jié)合我省牧區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實增強促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的責任感和緊迫感

我省有草原6500萬畝，是全國十大牧區(qū)之一，其中15個牧業(yè)半牧業(yè)縣（市）草原面積2300萬畝，承載著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全重任。與全省農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水利、住房、公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平相對滯后2／3縣（市）為貧困縣。加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快牧區(qū)畜牧經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的迫切需要，是縮小農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標的必然要求。各有關(guān)政府必須牢固樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本理念，下更大的決心，采取更加有力的措施，實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，促進草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，走出一條牧區(qū)畜牧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，以有效保護草原生態(tài)功能為主要著力點，切實強化草原監(jiān)管制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，切實提升牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)支持與保障水平，加快資源要素向牧區(qū)流入，加快草原畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，在盡快恢復良好草原生態(tài)功能的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高牧區(qū)居民生活水平，不斷增強保供給、保安全、保增收能力。

（二）基本原則。--生態(tài)優(yōu)先的原則：把保護草原生態(tài)、提升生態(tài)安全水平作為基本出發(fā)點，強化草原的保護與建設(shè)，健全防災減災手段與基礎(chǔ)體系，完善草原承包等項制度，大力推進退耕還草、人工種草，用5年至10年的時間基本恢復牧區(qū)草原生態(tài)功能。--科學開發(fā)利用的原則：在依法保護草原的前提下，通過大力開展草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化草原改良，持續(xù)提高草原產(chǎn)出能力，同時積極發(fā)展綠色、特色牧業(yè)、草業(yè)和現(xiàn)代草原風情旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活及民生。--突出重點的原則：以奶牛、肉牛、綿羊（以下簡稱“兩牛一羊）為重點品種，以農(nóng)牧結(jié)合為基本路徑，以草原人工補播、人工草場建設(shè)、規(guī)范化圈舍建設(shè)為工程重點，按照規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的路子著力發(fā)展質(zhì)量效益型現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)高效發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。--到2015年，全面落實各項草原保護管理制度，改良建設(shè)草原500萬畝，草原生態(tài)功能基本得到恢復；建立人工草地500萬畝，飼草飼料產(chǎn)業(yè)初步健全，草畜矛盾得到有效緩解；奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50%以上，質(zhì)量效益型畜牧業(yè)基本建立；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上，牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，年均收入增幅高于全省平均水平。--到2020年，嚴重退化、沙化、堿化草原得到全面治理，草地生產(chǎn)能力顯著提高，草原生態(tài)顯著改善，步入良性循環(huán)；飼草飼料產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，供給均衡；奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%以上，質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)體系基本完善；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上，牧民收入達到或超過全省農(nóng)民平均水平，牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新牧區(qū)基本建成。

三、加強草原保護建設(shè)，維護生產(chǎn)與生態(tài)安全

（一）貫徹落實草原生態(tài)保護法律法規(guī)，堅決遏制亂開濫墾現(xiàn)象。牧區(qū)各縣級政府要依照《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》等法律法規(guī)，落實行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，確保草原資源總量不減少。完成草原確權(quán)并核發(fā)草原使用證，繪制草原和基本草原分布圖，建立草原地理信息系統(tǒng)和草原管理檔案。落實基本草原保護制度、草原承包經(jīng)營制度、草原禁牧制度和草畜平衡制度，2012年完成基本草原劃定工作，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)草原長期、有償承包到戶經(jīng)營。加強基本草原的保護和監(jiān)管，嚴禁開墾草原、改變草原用途，嚴格控制工程項目建設(shè)占用基本草原，確需占用的，嚴格審批程序。對于非法開墾或改變用途的，限期恢復草原植被，并嚴格依法查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。屬于過去政策性等原因開墾的草原，區(qū)分情況，依法明確草原權(quán)屬，按計劃強制退耕還草。

（二）切實強化草原改良建設(shè)，不斷提高草原產(chǎn)出水平。以我省牧區(qū)啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，加大草原建設(shè)投入力度，以科技創(chuàng)新為支撐，通過天然草原封育補播、草原排澇灌溉等綜合措施，加快天然草原改良建設(shè)步伐，堅決遏制草原“三化”快于治理速度、草原生態(tài)功能日趨喪失的態(tài)勢。鼓勵草原承包經(jīng)營者多方籌資改良建設(shè)草原，按建設(shè)標準給予種子補貼。加強已治理草原的保護和管理，防止二次退化。積極爭取國家草原改良建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)等項目資金集中用于牧區(qū)草原改良建設(shè)，徹底改變重利用輕投入、重開發(fā)輕保護的局面。

（三）大力發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)草畜供需平衡。按照建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求，調(diào)整和優(yōu)化牧區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“政策引導、龍頭帶動、市場運作、多元投資”的發(fā)展模式，穩(wěn)步擴大苜蓿、青貯玉米等重點品種的種植面積，加快發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。整合有關(guān)項目建設(shè)資金，啟動風沙干旱區(qū)退耕種草工程，采取以草固沙壓沙措施，治理沙漠化土地，打造優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。不斷完善飼草飼料科研示范體系，鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、龍頭加工與營銷企業(yè)、專業(yè)合作社等建設(shè)飼草飼料生產(chǎn)基地。給予苜蓿種植者種子補貼，對業(yè)戶購置苜蓿種植、管理、收獲、加工機械和青貯收獲加工機械給予補貼。大力發(fā)展飼草飼料專業(yè)機械合作社，使其享受農(nóng)機合作社建設(shè)同等待遇，加快飼草飼料收獲加工服務(wù)專業(yè)化進程。

（四）強化草原防災減災體系，增強抵御自然災害能力。按照《中華人民共和國草原法》及配套法規(guī)要求，制定草原防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實施辦法，真正做到投入到位、建設(shè)到位、管護到位。到2015年，建設(shè)草原綜合監(jiān)測站點15個，同步落實監(jiān)測人員和監(jiān)測經(jīng)費，在全省形成布局合理的牧區(qū)草原火情監(jiān)測和控制系統(tǒng)、草原鼠蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，快速提高我省草原災害監(jiān)測能力。制定和完善草原防災減災應(yīng)急預案，加強草原災害應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展草原防災減災技能培訓和應(yīng)急演練，健全工作機制，保證工作經(jīng)費，提高草原防災減災應(yīng)急反應(yīng)能力。建立和完善草原防災減災應(yīng)急物資儲備制度，保證草原防災減災需要。

（五）加快草食動物飼養(yǎng)場區(qū)建設(shè)，做到禁牧不禁養(yǎng)。實行業(yè)戶自主、企業(yè)自建、政府扶持的綜合措施，籌措資金、整合資源，加快規(guī)范化圈舍建設(shè)，強化牧區(qū)草原禁牧，落實草原禁牧補貼和牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼政策，實現(xiàn)草食牲畜由放牧、半放牧向舍飼飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照“集約經(jīng)營、標準養(yǎng)殖、人畜分離、環(huán)境凈化”的要求，支持飼養(yǎng)戶通過聯(lián)合、招商、入股等辦法大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），組建專業(yè)合作社、托畜所，加快畜禽退出庭院、退出村屯，對符合標準的新建或改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予扶持。支持牧區(qū)利用畜禽糞便發(fā)展沼氣等清潔能源，減少農(nóng)村污染面源。縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當依據(jù)實際情況制定畜牧養(yǎng)殖用地規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)，滿足業(yè)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的用地需要。通過全面舍飼化，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

四、發(fā)展質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)，確保農(nóng)牧民增產(chǎn)增收

（一）突出發(fā)展“兩牛一羊”產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)市場需求。在對牧區(qū)草原重點實施保護、建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)牧區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展“兩牛一羊”產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生豬、家禽和特種養(yǎng)殖業(yè)；不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程。擴展現(xiàn)有支持奶牛、生豬生產(chǎn)政策，將肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)納入財政貼息扶持范圍。加大對“兩牛一羊”良種補貼支持力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)凍精；出臺扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強化良種繁育與優(yōu)質(zhì)肉牛培育，提高肉牛飼養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)養(yǎng)羊大縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)羊毛羊肉生產(chǎn)，確保省內(nèi)自給，支持周邊市場。加快創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)綠色牛羊肉主產(chǎn)區(qū)，提高我省畜牧業(yè)的綜合影響力。

（二）以標準化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。堅持走標準化道路，實行良種良法配套，普及畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標準，大力開展標準化示范創(chuàng)建，全面實施奶牛群體改良計劃（DＨＩ），推廣青黃貯、全混日糧（ＴＭＲ）、環(huán)境控制等先進適用技術(shù)，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和效益水平。堅持走專業(yè)化道路，大力扶持專業(yè)場、專業(yè)合作社、專業(yè)鄉(xiāng)（村）建設(shè)，通過專業(yè)化生產(chǎn)與專業(yè)化服務(wù)相配套，持續(xù)提高畜禽生產(chǎn)水平、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持走集約化道路，通過規(guī)模與科技相結(jié)合，通過資源與生產(chǎn)要素的集約高效配置，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高對龍頭企業(yè)的支持水平。堅持走合作化道路，新建、改建或重組一大批以專業(yè)戶和家庭牧場為主體的專業(yè)合作社，提高牧民的組織化水平，保護其合法權(quán)益。堅持走產(chǎn)業(yè)化之路，利用大開放、大招商契機，推進畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，完善以上下游聯(lián)動為主要特征、以利益共享為目標的新型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強動物疫病管理，完善社會化服務(wù)體系。加強動物疫病防控，落實動物防疫和疫畜撲殺補貼政策，有效控制人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病。強化檢疫監(jiān)督，依法整治畜禽運輸、交易、屠宰環(huán)節(jié)秩序，通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，保障動物源性產(chǎn)品質(zhì)量。強化畜產(chǎn)品檢測服務(wù)，嚴格管控非法添加物，不斷提升畜產(chǎn)品品質(zhì)，確保消費安全。健全產(chǎn)業(yè)預警體系，把握市場與生產(chǎn)動態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與業(yè)戶經(jīng)營提供及時有效的信息服務(wù)，抑制畜產(chǎn)品價格的不合理波動。加快畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，充分利用信息化平臺，通過發(fā)展電子交易、產(chǎn)銷直掛與連鎖分銷等新型營銷業(yè)態(tài)，盡快解決畜產(chǎn)品交易手段落后問題。進一步完善基層社會化服務(wù)體系，提高技術(shù)推廣、動物防檢疫、信息與咨詢服務(wù)水平，不斷強化我省畜牧業(yè)發(fā)展的綜合保障能力。

（四）打造綠色品牌，走特色發(fā)展之路。按市場導向、消費需求變化及國家政策法規(guī)要求，通過各種經(jīng)濟、技術(shù)手段，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、特色畜禽產(chǎn)品與草產(chǎn)品，搶占國內(nèi)外市場。發(fā)揮牧區(qū)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，盡快建立健全產(chǎn)地保護制度，在鞏固綠色奶源、肉類生產(chǎn)基地地位的同時，大力發(fā)展毛皮動物、特禽等特色養(yǎng)殖業(yè)，豐富牧區(qū)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面推行質(zhì)量管理與標準化認證制度，用工業(yè)化的理念、企業(yè)化的管理改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，瞄準中高端市場，打造牧區(qū)無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品品牌，搞好市場宣傳，培育馳名商標，形成更大拉動力和輻射力。到2015年，全省牧區(qū)畜產(chǎn)品無公害、綠色產(chǎn)品比重要分別達到90%以上和60%以上。通過樹立品牌、擴張市場、培育忠實消費群體、提高產(chǎn)品競爭力帶動牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

五、強化組織領(lǐng)導，提高服務(wù)保障能力

（一）實行目標責任制管理，形成更大工作合力。各有關(guān)政府要充分認識促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長期性，切實擺上重要工作位置，明確發(fā)展目標和工作重點，建立和完善目標責任制，形成政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門分工配合的協(xié)調(diào)推進機制。要及時研究和解決發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，確保牧區(qū)各項工作有新起色、新突破、新面貌。各相關(guān)部門要加強溝通與配合，形成促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟發(fā)展合力。

（二）健全草原監(jiān)管機構(gòu)，提高執(zhí)法服務(wù)能力。要建立健全各級草原監(jiān)理機構(gòu)，全面加強草原執(zhí)法監(jiān)督、草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管、草原動態(tài)監(jiān)測、草原征占用審核等項工作，加大各類草原違法案件查處力度。按照監(jiān)管工作實際需要，加強省、市、縣三級草原監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使之與所承擔的草原監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。牧區(qū)縣級政府要督促各鄉(xiāng)級政府在積極協(xié)助草原監(jiān)理機構(gòu)開展工作的同時，確定人員專職負責草原監(jiān)督管理工作，要按照落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制的具體要求，配備村級草原禁牧或草畜平衡監(jiān)管員，參照當?shù)厝司杖牖蛴霉べM用水平落實補助資金，確保草原禁牧和草畜平衡制度盡快落實到位。

（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，提高金融服務(wù)能力。各有關(guān)政府、省直各有關(guān)部門要在政策制定、規(guī)劃編制、項目審批、資金安排等方面向牧區(qū)傾斜，對畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、科技集成、科技推廣給予專項支持。積極爭取國家有關(guān)項目，多渠道籌集建設(shè)資金，確保各項扶持政策落到實處。支持和鼓勵各類社會資本投資牧區(qū)金融服務(wù)業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供融資平臺。鼓勵、引導各類融資性擔保機構(gòu)為牧區(qū)業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)、擴大經(jīng)營提供融資擔保服務(wù)，省級再擔保機構(gòu)要積極提供再擔保服務(wù)。通過政策扶持，壯大牧業(yè)保險機構(gòu)，擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，使農(nóng)牧民有效規(guī)避自然與經(jīng)營風險。

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