黑政辦發(fā)〔2012〕59號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳黑龍江省貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳黑龍江省貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕59號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳《黑龍江省貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月二十三日

黑龍江省貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工作方案

省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳

為做好《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例）的貫徹實(shí)施工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《條例》的施行為契機(jī)，以《意見》為依據(jù)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高我省招標(biāo)投標(biāo)管理水平，防止規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)公開公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，提高資源配置效率，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

二、基本原則

按照“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁钡目傮w要求，分步實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，將《條例》的培訓(xùn)與宣傳相結(jié)合、法規(guī)清理與法制建設(shè)相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合、資源整合與招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革相結(jié)合，做好《條例》的貫徹落實(shí)工作。

三、工作任務(wù)及實(shí)施步驟

（一）建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度。建立黑龍江省貫徹落實(shí)《條例》廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)人任召集人，中省直有關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)黑龍江省貫徹落實(shí)《條例》工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《條例》的具體工作。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳及中省直有關(guān)單位配合，2012年7月25日前完成）

（二）宣傳培訓(xùn)。

1．結(jié)合“六五”普法工作，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、專題報(bào)道、以案說法等方式，廣泛宣傳《條例》。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合，2012年7月25日前完成）

2．對(duì)省、市、縣發(fā)改和監(jiān)察部門從事招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)專家及招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳及省級(jí)各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合，2012年9月30日前完成）

3．對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門從事招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)（此項(xiàng)工作由省級(jí)各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，2012年9月30日前完成）。

（三）地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件清理。

1．清理范圍。凡現(xiàn)行有效的、涉及招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)納入清理范圍，凡內(nèi)容與《條例》不一致的，一律修改或廢止。

2．清理內(nèi)容。對(duì)限制或排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個(gè)別條款存在前述情形的，應(yīng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)予以廢止。

3．清理主體分工及時(shí)限。

（1）地方性法規(guī)、規(guī)章清理工作。地方性法規(guī)和省政府規(guī)章由起草和組織實(shí)施的中省直有關(guān)單位進(jìn)行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見、理由和依據(jù)報(bào)省政府法制辦，需要修改的，并附修正案（草案）及說明。經(jīng)省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定后報(bào)省政府，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦、監(jiān)察部。省政府法制辦按照立法工作程序?qū)Φ胤叫苑ㄒ?guī)、省政府規(guī)章提出修改或廢止意見，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。哈爾濱、齊齊哈爾市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及杜爾伯特蒙古族自治縣的自治條例和單行條例由起草和組織實(shí)施的相關(guān)部門進(jìn)行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見、理由和依據(jù)報(bào)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)，需要修改的，附修正案（草案）及說明。經(jīng)同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)審核、同級(jí)發(fā)改部門審定后報(bào)本級(jí)政府，并報(bào)上級(jí)發(fā)改部門，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門。同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)按照立法工作程序提出修改或廢止意見，提請(qǐng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議。

（2）規(guī)范性文件清理工作。省政府及省政府辦公廳的規(guī)范性文件由起草或組織實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理。中省直部門制發(fā)的規(guī)范性文件，屬單獨(dú)發(fā)布的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理；屬幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的，由牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理。文件起草或組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)于2012年7月25日前提出保留、修改或廢止的意見、理由和依據(jù)。其中，省政府及省政府辦公廳文件的清理意見，報(bào)省政府法制辦，經(jīng)省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定；中省直部門的文件清理意見，報(bào)省發(fā)改委，由省發(fā)改委審定。上述清理意見由省發(fā)改委匯總后報(bào)省政府，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，抄報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦、監(jiān)察部。各市（地）、縣（市）政府（行署）參照上述規(guī)定自行部署清理。

4．清理工作要求。地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件經(jīng)清理確定需要修改和廢止的，其修改和廢止工作要在2012年12月31日前全部完成，同時(shí)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。屆時(shí)未完成修改和廢止并向社會(huì)公布的，一律失效。

（四）完善條例相關(guān)配套制度建設(shè)。

1．將《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布管理辦法》等規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章列入省政府2013年度立法工作計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，并適時(shí)啟動(dòng)《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布管理辦法》的立法前期準(zhǔn)備工作。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委、省政府法制辦負(fù)責(zé)，2012年年底前完成）

2．進(jìn)一步加大我省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焓褂猛茝V力度，增加綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸趲鞂＜覕?shù)量，完善《黑龍江省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《黑龍江省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜页槿」芾磙k法（試行）》，將省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焓褂梅秶卣沟劫Y格預(yù)審環(huán)節(jié)，增強(qiáng)專家?guī)旃芾淼囊?guī)范性和可操作性。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，2012年年底前完成）

3．完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，推行招標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)格式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的使用。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，2012年11月30日前完成）

4．依托黑龍江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)整合建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，2012年年底前完成）

5．推進(jìn)黑龍江省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)工作，在我省部分市（地）交易中心建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究提出省級(jí)公共資源交易中心組建方案以及按照新的管理模式設(shè)計(jì)公共交易系統(tǒng)交易規(guī)則、相關(guān)制度、交易流程以及監(jiān)管辦法等。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，2012年年底前完成）

6．推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，研究制定招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合，2012年年底前完成）

（五）監(jiān)督檢查。

1．按照《條例》相關(guān)條款開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查政府性投資項(xiàng)目不報(bào)審招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。（此項(xiàng)工作由省級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，2012年9月30日前完成）

2．結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)全省各部門、市地縣貫徹落實(shí)《條例》情況開展聯(lián)合檢查。（此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合，2012年9月30日前完成）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)，各地、各部門要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（二）協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任。各級(jí)發(fā)改部門要積極組織《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行全面清理，建立招標(biāo)投標(biāo)政策規(guī)定的會(huì)商機(jī)制，抓緊完善《條例》配套制度，與監(jiān)察機(jī)關(guān)共同進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督；各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要按照《意見》的要求，對(duì)涉及到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，加大招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章備案審查力度，堅(jiān)決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等問題；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于實(shí)施不力、清理不力、監(jiān)督不力的地方和部門要追究責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門給予積極支持。為保證工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，省級(jí)宣傳培訓(xùn)費(fèi)用由省發(fā)改委申請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省