黑政辦發(fā)〔2012〕59號《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳黑龍江省貫徹實施招標投標法實施條例工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳黑龍江省貫徹實施招標投標法實施條例工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕59號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳《黑龍江省貫徹實施招標投標法實施條例工作方案》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月二十三日

黑龍江省貫徹實施招標投標法實施條例工作方案

省發(fā)改委省政府法制辦省監(jiān)察廳

為做好《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例）的貫徹實施工作，根據《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號，以下簡稱《意見）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以《條例》的施行為契機，以《意見》為依據，結合工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步規(guī)范我省招標投標活動，提高我省招標投標管理水平，防止規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等現象的發(fā)生，促進公開公平公正市場競爭秩序的形成，提高資源配置效率，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。

二、基本原則

按照“統(tǒng)一監(jiān)管機構、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一評標專家?guī)臁钡目傮w要求，分步實施，分級負責，將《條例》的培訓與宣傳相結合、法規(guī)清理與法制建設相結合、監(jiān)督檢查與改善招標投標市場環(huán)境相結合、資源整合與招標投標管理體制改革相結合，做好《條例》的貫徹落實工作。

三、工作任務及實施步驟

（一）建立廳際聯席會議制度。建立黑龍江省貫徹落實《條例》廳際聯席會議制度，由省政府分管領導任總召集人，省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳主要負責人任召集人，中省直有關單位為成員單位，負責黑龍江省貫徹落實《條例》工作的宏觀管理和指導協調；聯席會議辦公室設在省發(fā)改委，負責貫徹落實《條例》的具體工作。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳及中省直有關單位配合，2012年7月25日前完成）

（二）宣傳培訓。

1．結合“六五”普法工作，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，采取專家訪談、專題報道、以案說法等方式，廣泛宣傳《條例》。（此項工作由省發(fā)改委負責，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合，2012年7月25日前完成）

2．對省、市、縣發(fā)改和監(jiān)察部門從事招標投標監(jiān)督管理工作的人員進行培訓，依托社會培訓機構對評標專家及招標投標代理機構進行培訓。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳及省級各招標投標行政監(jiān)督部門配合，2012年9月30日前完成）

3．對各級招標投標行政監(jiān)督部門從事招標投標監(jiān)督管理的人員進行培訓（此項工作由省級各招標投標行政監(jiān)督部門負責，2012年9月30日前完成）。

（三）地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件清理。

1．清理范圍。凡現行有效的、涉及招標投標內容的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件均應當納入清理范圍，凡內容與《條例》不一致的，一律修改或廢止。

2．清理內容。對限制或排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預當事人自主權、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內容，要進行全面清理。有關規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應予以修改；有關規(guī)定的主要內容違反《條例》或不適應經濟社會發(fā)展需要的，應予以廢止。

3．清理主體分工及時限。

（1）地方性法規(guī)、規(guī)章清理工作。地方性法規(guī)和省政府規(guī)章由起草和組織實施的中省直有關單位進行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見、理由和依據報省政府法制辦，需要修改的，并附修正案（草案）及說明。經省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定后報省政府，并報國家發(fā)展改革委，同時抄報國務院法制辦、監(jiān)察部。省政府法制辦按照立法工作程序對地方性法規(guī)、省政府規(guī)章提出修改或廢止意見，提請省政府常務會議審議。哈爾濱、齊齊哈爾市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及杜爾伯特蒙古族自治縣的自治條例和單行條例由起草和組織實施的相關部門進行清理，并于2012年7月25日前將保留、修改或廢止的意見、理由和依據報同級政府法制工作機構，需要修改的，附修正案（草案）及說明。經同級法制工作機構審核、同級發(fā)改部門審定后報本級政府，并報上級發(fā)改部門，同時抄報上級政府法制工作機構、監(jiān)察部門。同級政府法制工作機構按照立法工作程序提出修改或廢止意見，提請同級政府常務會議審議。

（2）規(guī)范性文件清理工作。省政府及省政府辦公廳的規(guī)范性文件由起草或組織實施部門負責清理。中省直部門制發(fā)的規(guī)范性文件，屬單獨發(fā)布的，由制定機關負責清理；屬幾個部門聯合發(fā)布的，由牽頭部門會同有關部門負責清理。文件起草或組織實施部門應當于2012年7月25日前提出保留、修改或廢止的意見、理由和依據。其中，省政府及省政府辦公廳文件的清理意見，報省政府法制辦，經省政府法制辦審核、省發(fā)改委審定；中省直部門的文件清理意見，報省發(fā)改委，由省發(fā)改委審定。上述清理意見由省發(fā)改委匯總后報省政府，并報國家發(fā)展改革委，抄報國務院法制辦、監(jiān)察部。各市（地）、縣（市）政府（行署）參照上述規(guī)定自行部署清理。

4．清理工作要求。地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件經清理確定需要修改和廢止的，其修改和廢止工作要在2012年12月31日前全部完成，同時由制定機關向社會公布。屆時未完成修改和廢止并向社會公布的，一律失效。

（四）完善條例相關配套制度建設。

1．將《黑龍江省招標投標法實施條例》、《黑龍江省招標投標信息發(fā)布管理辦法》等規(guī)范招標投標活動的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章列入省政府2013年度立法工作計劃調研項目，并適時啟動《黑龍江省招標投標法實施條例》、《黑龍江省招標投標信息發(fā)布管理辦法》的立法前期準備工作。（此項工作由省發(fā)改委、省政府法制辦負責，2012年年底前完成）

2．進一步加大我省綜合評標專家?guī)焓褂猛茝V力度，增加綜合評標專家?guī)煸趲鞂＜覕盗?，完善《黑龍江省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《黑龍江省綜合評標專家?guī)鞂＜页槿」芾磙k法（試行）》，將省綜合評標專家?guī)焓褂梅秶卣沟劫Y格預審環(huán)節(jié)，增強專家?guī)旃芾淼囊?guī)范性和可操作性。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年年底前完成）

3．完善招標方案核準制度，推行招標方案標準格式，推進標準招標文件的使用。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年11月30日前完成）

4．依托黑龍江省招標投標網整合建立全省統(tǒng)一的招標投標相關信息發(fā)布平臺。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年年底前完成）

5．推進黑龍江省公共資源交易系統(tǒng)建設工作，在我省部分市（地）交易中心建設試點的基礎上，研究提出省級公共資源交易中心組建方案以及按照新的管理模式設計公共交易系統(tǒng)交易規(guī)則、相關制度、交易流程以及監(jiān)管辦法等。（此項工作由省發(fā)改委負責，2012年年底前完成）

6．推動建立招標投標信用制度。結合工程建設領域誠信體系建設，研究制定招標投標信用評價標準和具體辦法。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省級有關招標投標行政監(jiān)督部門配合，2012年年底前完成）

（五）監(jiān)督檢查。

1．按照《條例》相關條款開展監(jiān)督檢查，重點檢查政府性投資項目不報審招標內容、招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質、弄虛作假，招標代理機構不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉包和違規(guī)分包，領導干部干預招標投標等違法違規(guī)行為。（此項工作由省級有關行政監(jiān)督部門負責，2012年9月30日前完成）

2．結合我省工程建設領域突出問題專項治理工作，對全省各部門、市地縣貫徹落實《條例》情況開展聯合檢查。（此項工作由省發(fā)改委牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合，2012年9月30日前完成）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。做好《條例》的貫徹實施工作，關系到招標投標市場的長遠健康發(fā)展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的優(yōu)質高效廉潔推進，各地、各部門要從完善社會主義市場經濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，采取有效措施，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。

（二）協調配合，明確責任。各級發(fā)改部門要積極組織《條例》的宣傳、學習和培訓，會同法制工作機構對與招標投標有關的規(guī)定進行全面清理，建立招標投標政策規(guī)定的會商機制，抓緊完善《條例》配套制度，與監(jiān)察機關共同進一步加強和改進行政監(jiān)督；各級法制工作機構要按照《意見》的要求，對涉及到招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，加大招標投標規(guī)章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題；各級監(jiān)察機關要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招標投標活動等問題；各級審計機關要依法加強對招標投標行政監(jiān)督部門、招標投標當事人招標投標活動的審計監(jiān)督。對于實施不力、清理不力、監(jiān)督不力的地方和部門要追究責任人責任，同時設立投訴舉報平臺，接受社會輿論監(jiān)督。宣傳、學習和培訓等項工作經費由各級財政部門給予積極支持。為保證工作目標按期實現，省級宣傳培訓費用由省發(fā)改委申請省財政專項經費解決。

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本文關鍵詞： 黑龍江省