黑政辦發(fā)〔2012〕3號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月十二日

黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

防災(zāi)減災(zāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期，要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)這一要求，根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、我省防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀。

“十一五”期間，黑龍江省多災(zāi)并發(fā)，重災(zāi)連發(fā)，主要以干旱、局部洪澇、暴雪和低溫冷凍為主，森林火災(zāi)和有感地震發(fā)生較為頻繁，龍卷風(fēng)災(zāi)害雖然頻次較少，但破壞力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，列入重要議事日程。經(jīng)過各級黨委、政府和各部門、各行業(yè)的共同努力，全省減災(zāi)工程和非工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高?！笆晃濉睍r期，累計(jì)投入防災(zāi)減災(zāi)資金達(dá)7．1億元，救助受災(zāi)群眾1500萬人次。

--防災(zāi)減災(zāi)管理體系得到強(qiáng)化。成立了黑龍江省減災(zāi)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。建成了省救災(zāi)指揮中心，開通了省減災(zāi)網(wǎng)，進(jìn)一步提升了全省防災(zāi)減災(zāi)能力，提高了各成員單位的合作水平。初步建立了涉災(zāi)部門之間的災(zāi)害信息會商、通報(bào)、共享及協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了覆蓋全省的災(zāi)情報(bào)告制度。制定出臺了《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》等地方性法規(guī)和《黑龍江省減災(zāi)委關(guān)于建立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動機(jī)制的意見》等文件，對防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行部署和規(guī)范，防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)取得了較大成效。

--防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。不斷加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監(jiān)測預(yù)報(bào)，地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

--防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置體系基本形成。省政府先后制定了《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》、《黑龍江省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案》等自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案。全省各地初步形成了從省到社區(qū)（村）的應(yīng)急救助預(yù)案，構(gòu)建了縱向到底的預(yù)案體系。省、市、縣三級減災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步形成。災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急

救助能力明顯增強(qiáng)，社會捐助活動廣泛開展，受災(zāi)群眾的基本生活得到有效保障，確保了災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。--防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得較大進(jìn)展。加大了防汛抗旱等減災(zāi)工程設(shè)施的投入力度，建設(shè)了一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程和農(nóng)村飲水工程，針對農(nóng)村、社區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程開始啟動。重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)水平得到有效提高，農(nóng)村飲水安全得到進(jìn)一步保障。

--防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作逐步推進(jìn)。減災(zāi)知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，以及“社區(qū)減災(zāi)平安行”等系列減災(zāi)科普活動逐步開展，減災(zāi)知識得到廣泛宣傳，公民災(zāi)害安全防范意識、互救自救能力不斷提高。

（二）面臨的形勢。

在全球氣候變暖大背景下，近50年來，黑龍江省平均氣溫升高了2．0℃，幅度高于北半球和全國平均水平。與此同時，年降水量呈減少趨勢，全省年降水量減少約41毫米，并且降水階段性變化明顯。受氣候變暖和降水減少影響，今后黑龍江省自然災(zāi)害的趨向和走勢是：干旱災(zāi)害將占居主導(dǎo)地位；由干旱帶來的森林草原防火任務(wù)長期而艱巨；龍卷風(fēng)發(fā)生幾率增大；松花江水污染隱患未得到有效根治，存在再次被污染的可能。大慶油田開采時間較長，致使地下水水位大幅下降，加之石油、天然氣、化工原料及產(chǎn)品等易燃易爆品儲存量大，大慶市是全省發(fā)生次生災(zāi)害最危險(xiǎn)的地區(qū)。黑龍江依舒斷裂帶曾發(fā)生過7．5級地震，近幾年兩大平原地震活動明顯增多，存在發(fā)生破壞性地震的可能性。同時，由于前些年對資源的過度開發(fā)利用，造成一些地方生態(tài)環(huán)境局部惡化，直接導(dǎo)致水土流失、耕地質(zhì)量下降、草原“三化”（沙化、鹽堿化、退化）問題加劇，一些地區(qū)地下水水位下降、局地山洪、泥石流等災(zāi)害也呈上升趨勢。此外，黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季氣候環(huán)境十分惡劣，災(zāi)民救助成本高、難度大。我省防災(zāi)減災(zāi)的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

（三）存在的問題。

當(dāng)前我省防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是災(zāi)害救助體系尚不健全，減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善。各種災(zāi)害預(yù)防抗御工作在一定程度上還處于僅由主管部門管理，對多災(zāi)種的綜合防御工作難以整合資源，形成合力。二是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。三是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，各類抗災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)科技應(yīng)用滯后，農(nóng)村防災(zāi)總體水平較低，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。四是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。五是各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，減災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。六是宣傳教育和社會參與不夠，廣大企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制尚不完善，群眾自救能力弱，面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深化。七是對防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠，開展防災(zāi)減災(zāi)工作的人力、物力、財(cái)力投入不足，很多防災(zāi)減災(zāi)工程尚未列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。一些地方缺少經(jīng)費(fèi)投入，基層防災(zāi)減災(zāi)部門難以開展工作，減災(zāi)裝備和應(yīng)急物資的保障能力不高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹預(yù)防為主、防治與救助相結(jié)合的方針，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場等手段，加強(qiáng)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)各項(xiàng)減災(zāi)任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，全面推動“平安和諧幸福龍江”建設(shè)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)減災(zāi)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與的原則；堅(jiān)持部門協(xié)作，分級管理的原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：全面提升我省防災(zāi)減災(zāi)能力，努力降低經(jīng)濟(jì)社會的災(zāi)害脆弱性，因自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的能力明顯提高，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升，全民防災(zāi)減災(zāi)知識、技能和意識明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響明顯降低。

具體目標(biāo)：

1．防災(zāi)減災(zāi)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)綜合體系逐步完善，預(yù)警預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高，年均因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在1%以內(nèi)。

2．綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷健全。建立健全省、市、縣三級減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。

3．防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到完善。進(jìn)一步完善包括自然災(zāi)害綜合信息、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信、無線應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理、應(yīng)急決策支持、應(yīng)急指揮等平臺建設(shè)。整合各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、警報(bào)發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評估等能力。

4．防災(zāi)救災(zāi)物資儲備工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)物資的實(shí)物儲備和市場儲備，確保防災(zāi)物資能夠及時進(jìn)行調(diào)運(yùn)，確保災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，受災(zāi)群眾能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療、臨時住所等方面的基本生活救助。

5．防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破。抓好防洪抗旱骨干工程建設(shè)，努力做到澇能排、旱能灌。抓好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通防火道路，更新?lián)渚妊b備，提高滅火能力。加強(qiáng)人工影響天氣建設(shè)，大力開發(fā)利用空中云雨資源，緩解水資源供需矛盾。加快危房改造工程建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置應(yīng)急救助設(shè)施。普遍提高減災(zāi)工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建成一批具有較強(qiáng)綜合防范能力的減災(zāi)工程。

6．基層防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。全省創(chuàng)建450個“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，70%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍，100%城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)有1名災(zāi)害信息員。加大減災(zāi)宣傳和培訓(xùn)力度，全民減災(zāi)意識顯著增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。對全省重點(diǎn)區(qū)域和各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，摸清各地可能成災(zāi)的規(guī)律，進(jìn)一步明晰各地可能成災(zāi)的重點(diǎn)災(zāi)種，突出防災(zāi)減災(zāi)工作的針對性、可操作性。結(jié)合全省各類自然災(zāi)害特點(diǎn)，制定相應(yīng)工作規(guī)程，以縣（市、區(qū)）為單位，開展減災(zāi)能力評估與區(qū)域劃分，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，編制全省高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖。開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估。開展風(fēng)能、太陽能、核能等大型工程氣候開發(fā)利用的詳查與可行性論證工作。開展對自然災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的評價(jià)試點(diǎn)和推廣工作。推進(jìn)全省重點(diǎn)城市群抗震性能普查、地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測等地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作，逐步提高我省城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力。大力實(shí)施重大建設(shè)工程、易發(fā)次生災(zāi)害工程的地震安全性評價(jià)。積極開展油田、煤礦和其他各類礦山的災(zāi)害普查，全面、細(xì)致掌握全省各類礦山的安全現(xiàn)狀，有針對性地制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理。進(jìn)一步完善省減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門參與的災(zāi)害信息溝通、會商、通報(bào)制度，確定對外信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制，指定專門的發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布各類防災(zāi)減災(zāi)信息。利用有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)應(yīng)急管理災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全省范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，有效發(fā)揮信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

（三）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)。健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警信息的覆蓋面和時效性，做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對。依托政府、各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有的資源和系統(tǒng)，逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。適當(dāng)增加氣象、水文、水土保持、地震、植保、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)站的監(jiān)測密度，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。大力推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。全面開展農(nóng)村山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等方式，提高預(yù)警信息的覆蓋面和時效性，準(zhǔn)確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。同時，要把油田、各類礦山和林區(qū)的自然災(zāi)害，以及自然災(zāi)害可能引發(fā)次生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警納入重要日程，建立政府和企業(yè)聯(lián)動的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，著力抓好防洪工程、抗旱工程、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工程、人工影響天氣工程、水土保持重點(diǎn)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地震安全社會服務(wù)工程、地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)。以提高大江、大河防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小河流、中小水庫等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的綜合治理。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)洪澇、干旱、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的綜合治理。抓好綜合防治工作為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)，以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高我省自然災(zāi)害綜合防范能力。

（五）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)。建立和完善災(zāi)害應(yīng)急救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷健全災(zāi)害綜合信息平臺、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信平臺、災(zāi)情快速獲取平臺、應(yīng)急決策支持平臺和應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)平臺間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。建立救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)軝C(jī)制，確保應(yīng)急資金在最短時間內(nèi)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。完善救災(zāi)物資儲備管理機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域?yàn)?zāi)害發(fā)生規(guī)律，加強(qiáng)救災(zāi)物資的實(shí)物儲備和市場儲備。健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備更新的財(cái)政補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)與駐軍部隊(duì)的協(xié)作，完善駐軍部隊(duì)參加抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建應(yīng)急救助專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。建立和完善社會動員機(jī)制，發(fā)揮紅十字會等群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。建立健全減災(zāi)志愿者服務(wù)工作機(jī)制，提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識和技能，提高服務(wù)水平。建立多功能防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地，提高災(zāi)害緊急管理、緊急搜救、醫(yī)療救助等專業(yè)訓(xùn)（演）練和志愿者培訓(xùn)能力。

（六）加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)基層減災(zāi)工作，修訂完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域避難場所示范工程建設(shè)，重點(diǎn)在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和城市建立避難場所，在多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)。組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體的保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害綜合防御能力。綜合利用廣場、綠地、公園等露天公共場所和學(xué)校、體育場館等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的堅(jiān)固公共建筑物，配備餐飲、照明、醫(yī)療等減災(zāi)避災(zāi)設(shè)施設(shè)備，必須設(shè)置取暖、給排水等基本生活設(shè)施，建立起室外與室內(nèi)相結(jié)合的避難場所，確保一旦遇災(zāi)，避難場所能夠給避險(xiǎn)群眾提供食品、飲用水、臨時住所和醫(yī)療服務(wù)，有足夠的人員排泄場所，污水能夠得到及時妥善處理，冬季能夠取暖。在多災(zāi)、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)推動減災(zāi)安居工程建設(shè)，根據(jù)不同的地震斷裂帶設(shè)定建筑物的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村民房及各類建筑的抗災(zāi)能力。

（七）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加大政府對綜合減災(zāi)的科技資金投入力度，搞好災(zāi)害科學(xué)的應(yīng)用和基礎(chǔ)性研究工作。加大災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)的科研工作力度，努力攻克突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)報(bào)難關(guān)。加強(qiáng)減災(zāi)科技成果的應(yīng)用推廣和實(shí)用技術(shù)的研究開發(fā)。鼓勵各主管部門開展合作和學(xué)科交流，共同開展災(zāi)害的綜合研究、綜合預(yù)測和綜合防治，不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

（八）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。加大全民防災(zāi)知識普及力度，提高全民防災(zāi)意識。動員社會各界力量共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。強(qiáng)化政府部門的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識，建立政府部門、新聞媒體、教育機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育機(jī)制，擔(dān)負(fù)起義務(wù)開展減災(zāi)宣傳教育的責(zé)任。依托國家和我省減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵群眾參加減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。充分整合各部門的科普教育資源，在全省各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)宣傳教育基地，推廣先進(jìn)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，宣傳成功減災(zāi)案例，面向公眾宣傳減災(zāi)知識。將減災(zāi)知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開展減災(zāi)的普及教育和專業(yè)教育，做到預(yù)防和應(yīng)對“水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)”知識進(jìn)課本、進(jìn)課堂。新聞媒體公益宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，形成制度化、常態(tài)化宣傳的長效機(jī)制。結(jié)合每年“國際減災(zāi)日”和國家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

四、重大項(xiàng)目

（一）建立7個省級救災(zāi)物資儲備庫。“十二五”時期，充分考慮我省幅員較大，各中心城市間距離較大的實(shí)際，調(diào)整和完善救災(zāi)物資儲備庫布局?？傮w上，全省將在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺和克東等6市（地）、1縣建立省級救災(zāi)物資儲備庫。每地標(biāo)準(zhǔn)為5000平方米至7800平方米，總面積為4．66萬平方米。在建立省級救災(zāi)物資儲備庫的同時，鼓勵各市地縣加強(qiáng)本級政府的物質(zhì)儲備能力建設(shè)，力爭建立一批地方儲備庫，與省級儲備庫相互補(bǔ)充，提高當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)能力。

（二）建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工程。全部啟動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，確保所有社區(qū)和行政村全部設(shè)立避難場所、配備公共救援工具、通信設(shè)備、照明工具，儲備應(yīng)急藥品和生活類物資，為困難家庭配備必要的減災(zāi)器材。具體目標(biāo)是，在現(xiàn)有“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的基礎(chǔ)上，在其他2992個城市社區(qū)全部建立避難場所，在全省7189個行政村都建立避難場所，做到城鄉(xiāng)社區(qū)避難場所全覆蓋。為每一個避難場所配備公共救援工具、通信設(shè)備和照明工具，儲備應(yīng)急藥品和生活類物資，為困難家庭配備必要的減災(zāi)器材。

（三）建設(shè)應(yīng)急通信和決策支持平臺工程。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害時，以電話和手機(jī)為代表的有線和無線通信系統(tǒng)大面積癱瘓的情況下，使用衛(wèi)星通信系統(tǒng)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信暢通，保障災(zāi)區(qū)與外界的通信聯(lián)系，使指揮中心能夠根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，及時采取高效的救援行動。該系統(tǒng)以靜止軌道地球同步衛(wèi)星為主要平臺，主要包括移動應(yīng)急指揮車、通信衛(wèi)星車載終端、寬帶衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集終端、衛(wèi)星電話、衛(wèi)星定位導(dǎo)航終端、背負(fù)式衛(wèi)星通信小站、現(xiàn)場圖像采集設(shè)備、語音通信設(shè)備、移動供電保障設(shè)備、指揮中心地面基站等。構(gòu)建災(zāi)情快速獲取、災(zāi)害損失評估與輔助決策支持平臺，基于遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對災(zāi)害強(qiáng)度、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢和影響程度做出科學(xué)預(yù)測和推斷，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害應(yīng)急救助工作過程管理與輔助決策。通過實(shí)現(xiàn)全省任意地區(qū)的動態(tài)實(shí)時的災(zāi)害損失分析，基本解決快速損失評估等問題，為快速準(zhǔn)確預(yù)評估該災(zāi)害，快速設(shè)計(jì)救援路線、調(diào)撥人力、物資，采取高效救援行動，提供快捷、準(zhǔn)確的依據(jù)。同時，與新聞媒體等相對接，實(shí)時準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)害信息。

（四）建設(shè)減災(zāi)科普宣傳教育工程。建設(shè)省級多功能防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地，使其具備各類災(zāi)害救援訓(xùn)練、應(yīng)急管理培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)科普教育等功能。有計(jì)劃地組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，努力讓廣大城鄉(xiāng)居民了解、掌握基本的救生常識和技能。充分利用國家減災(zāi)委開發(fā)的減災(zāi)宣傳教育科普讀物、掛圖和音像制品以及減災(zāi)宣傳案例教材，把防災(zāi)避險(xiǎn)常識編寫成簡明扼要、通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)口訣，并配以相應(yīng)的圖示，在公眾流動密集的地方設(shè)置減災(zāi)知識宣傳欄，通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳減災(zāi)知識，在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”、“減災(zāi)宣傳進(jìn)學(xué)?！钡然顒?，向公眾廣泛宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，每個縣（市、區(qū)）建立一處減災(zāi)宣傳教育基地。

（五）建設(shè)完善的重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)完善的水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警處置系統(tǒng)，推廣應(yīng)用ＧＰＳ（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、ＧＩＳ（地理信息系統(tǒng)）、ＲＳ（遙感系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)，提高對重大災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力，為各級政府和社會公眾科學(xué)應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件提供決策依據(jù)和預(yù)警。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。二是建立完善分級負(fù)責(zé)、部門分工合作的工作機(jī)制。不同等級災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，分別由各級政府分級負(fù)責(zé)組織實(shí)施。涉及眾多部門的綜合減災(zāi)工作，由各級政府協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門共同參與，明確分工，落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)作。三是建立防災(zāi)救災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)。參照省減災(zāi)委的運(yùn)行模式，成立各地的減災(zāi)委，切實(shí)加強(qiáng)管理，搞好部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，消除部門分割，減少重復(fù)建設(shè)，整合資源，形成合力，提高防災(zāi)減災(zāi)成效。四是建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。災(zāi)害應(yīng)急救助期間，各部門力量和社會各種資源聽從各級政府或政府指定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)配，全力服務(wù)于災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)工作。把防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展項(xiàng)目同等對待，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目中必須體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。區(qū)域或地段災(zāi)害緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施，必須納入政府議事日程。防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的重大問題，必須及時協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開展。

（三）建立減災(zāi)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急救助經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措減災(zāi)資金的投入機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由公共財(cái)政安排投入。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目中凡有防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的，應(yīng)由建設(shè)單位做好減災(zāi)項(xiàng)目計(jì)劃，納入項(xiàng)目總體計(jì)劃，一并安排和落實(shí)建設(shè)資金。積極向國家反映我省實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃的情況和困難，爭取國家給予資金和項(xiàng)目支持。積極鼓勵社會各方增加投入，參與防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)和個人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會承災(zāi)能力。加強(qiáng)民間互助互濟(jì)活動，建立社會化的災(zāi)害救援和救助機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入，必須堅(jiān)持專用性和兼用性相結(jié)合。專用設(shè)施必須獨(dú)立投入，獨(dú)立建造；兼用設(shè)施可以充分利用社會資源，提倡“平災(zāi)結(jié)合”，發(fā)揮社會資源在應(yīng)急期的作用。

（四）加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高減災(zāi)工作者的整體素質(zhì)。立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要加強(qiáng)針對不同災(zāi)種的專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè)，還要注重兼顧各種災(zāi)害的救援隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)和兼用隊(duì)伍相互補(bǔ)充的救援體系。培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)救災(zāi)工作，構(gòu)建全民參與減災(zāi)的社會安全文化氛圍。堅(jiān)持一專多能的原則，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役、防洪隊(duì)伍和心理咨詢師隊(duì)伍在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。建立形式多樣的減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，開展志愿者減災(zāi)技能培訓(xùn)，努力形成全民動員、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/102421.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省