黑政辦發(fā)〔2011〕51號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2011〕51號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)2010〕43號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合”的原則，建立公平、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，建立和完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗，勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)，基本形成服務(wù)門類齊全的多層次社會(huì)化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制定我省家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各市（地）要根據(jù)我省規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況制定本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制定（修訂）相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。研究制定家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、家庭之間不同消費(fèi)需求的多層次、多樣化的家庭服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭服務(wù)的基本需求；積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。推進(jìn)發(fā)展?jié)M足家庭特色需求的家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)。逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)業(yè)。

（五）培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)各類投資、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理體制，優(yōu)化我省家庭服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次，提升家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，加快形成為民便民的家庭服務(wù)市場(chǎng)體系。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，需按照市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。各地家庭服務(wù)市場(chǎng)要向外地企業(yè)開放，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

（六）加快公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。加大政策扶持和資金投入力度，充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。要健全平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。積極扶持社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，通過(guò)依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民服務(wù)站點(diǎn)。支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

（八）推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定（修訂）家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，并抓好貫徹實(shí)施。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。要大力開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育和家庭守信教育。設(shè)立家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織擬從事家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，須向有關(guān)部門備案。

三、完善落實(shí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施

（九）鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨(dú)資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于設(shè)立公司的，公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，投資公司可以在5年內(nèi)繳足。

（十）鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、殘疾人、高校畢業(yè)生和退伍軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（十一）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的支持力度。各級(jí)政府安排社會(huì)事業(yè)和民生工程等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)要向家庭服務(wù)業(yè)傾斜。省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對(duì)符合年度支持方向和申報(bào)條件的家庭服務(wù)中小企業(yè)給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的定額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，給予免征3年?duì)I業(yè)稅支持。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省地稅部門和省政府提出減免稅申請(qǐng)；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

（十二）實(shí)施促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。登記失業(yè)人員、殘疾人、退伍軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制性行業(yè)除外）的，自其在工商行政管理部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。家庭服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，按現(xiàn)行規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。從事家庭服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)自有資金不足的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)5萬(wàn)元（符合條件的婦女可申請(qǐng)最高不超過(guò)8萬(wàn)元）、期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年的小額擔(dān)保貸款。對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過(guò)50人的企業(yè)，給予50萬(wàn)元擔(dān)保貸款，對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過(guò)100人的企業(yè)，給予最多不超過(guò)100萬(wàn)元的擔(dān)保貸款。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金，加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的投入。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。中心城市進(jìn)行城市功能改造，退出的土地要優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。

（十三）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要將國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，對(duì)符合中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目給予積極扶持。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)。支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持規(guī)定的文件材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相應(yīng)登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成我省和各地有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

四、加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)

（十四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我省專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工院校開展校企合作，建立人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。重點(diǎn)開展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的管理人才和專業(yè)人才的培訓(xùn)。認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外開展家政服務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

（十五）強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，按照“同一地區(qū)，同一工種給予同一補(bǔ)貼”的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織和殘聯(lián)的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)招聘此類從業(yè)人員并進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策，建設(shè)好高水平專兼職家庭服務(wù)業(yè)師資隊(duì)伍。

（十六）開展職業(yè)技能鑒定。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。

五、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（十七）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。要研究制定適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與用工家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的一般規(guī)定。

（十八）維護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)工資水平的合理確定。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，但家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保證其休息休假權(quán)利；不能安排休息休假的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商支付勞動(dòng)報(bào)酬予以補(bǔ)償。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向派遣制家政服務(wù)員支付的解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由雙方協(xié)商約定。

（十九）維護(hù)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極探索符合家庭服務(wù)從業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)模式。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，為其從業(yè)人員辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。要在家政服務(wù)員參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇發(fā)放等方面簡(jiǎn)化工作程序，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。

（二十）建立從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層。通過(guò)簡(jiǎn)化受理立案程序、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚岣咧俨眯?。加?qiáng)與人民法院的溝通，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）工作平臺(tái)作用，依法及時(shí)查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

六、加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)工作需要，增加省工業(yè)和信息化委員會(huì)、農(nóng)委、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江保監(jiān)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)、省殘聯(lián)等部門為省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位。省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問(wèn)題，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和措施。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）都要建立由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，有關(guān)單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，充實(shí)工作力量，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)組織等方面的政策法規(guī)，積極推動(dòng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)規(guī)章和政策措施的制定（修訂）工作。要建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國(guó)家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流，開展國(guó)際合作與交流，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的成功做法。

（二十三）進(jìn)一步做好宣傳工作。大力宣傳國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)家庭及社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

各地、各部門要按照本意見精神，制定具體貫徹實(shí)施意見。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

二○一一年九月二十八日

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