黑政辦發(fā)〔2011〕62號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕62號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月九日

黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為確保全省消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求，根據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《黑龍江省消防條例》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新消防社會(huì)管理工作，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，確保全省火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則：防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會(huì)協(xié)同。

（三）主要目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)，消防法規(guī)和規(guī)章基本健全，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系基本建立，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局和社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)基本形成，全社會(huì)防控火災(zāi)能力顯著提升，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、落實(shí)消防工作責(zé)任制，推動(dòng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展

（四）落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要建立和完善消防工作目標(biāo)管理制度，將公共消防設(shè)施建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改、社會(huì)消防安全宣傳教育等納入社會(huì)管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安創(chuàng)建活動(dòng)等年度考評(píng)范疇。各級(jí)政府要與下一級(jí)政府及有關(guān)部門簽訂消防工作責(zé)任書，并實(shí)施半年督導(dǎo)，年終考評(píng)。建立和完善消防工作例會(huì)研究制度，每半年至少召開一次消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決涉及消防安全的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防管理工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理。政府各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本部門、本行業(yè)系統(tǒng)消防管理。安全監(jiān)管、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、旅游、廣電等行業(yè)系統(tǒng)主管部門要認(rèn)真履行消防安全工作職責(zé)，加強(qiáng)消防安全檢查和教育培訓(xùn)，督促整改火災(zāi)隱患，確保本部門、本行業(yè)消防安全。

（五）完善地方消防法規(guī)體系。要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《黑龍江省消防條例》，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)消防安全管理、社會(huì)消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防建設(shè)等方面的政府規(guī)章。適時(shí)修訂《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》。2011年至2012年，針對(duì)消防安全突出問題，分類制定消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與上位法相配套的地方消防法規(guī)體系。

（六）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究制度。對(duì)于在消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)、涉及消防安全的行政審批等方面失職、瀆職的，依法實(shí)行責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故，凡發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，按照規(guī)定追究上一級(jí)政府及有關(guān)部門相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制。健全部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)涉及消防安全的審批事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批。凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故并負(fù)有主要責(zé)任的單位，以及存在重大火災(zāi)隱患整改不力的單位，消防部門要向發(fā)改、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及投資、銀行、證券等部門及行業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，作為限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的商（市）場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、易燃易爆單位和大空間、大跨度、在建高層、地下建筑等火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)全省城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提高城市防控火災(zāi)的綜合能力。

三、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作，全力改善消防安全環(huán)境

（八）切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收和備案、抽查工作，依法加大對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的監(jiān)管力度，并建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核、驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑外墻保溫材料、室內(nèi)裝飾裝修材料的監(jiān)管，從源頭上防止火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格依法審批，對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對(duì)消防安全條件未獲得消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。大力推廣應(yīng)用逃生自救、滅火作戰(zhàn)、高寒防凍、阻燃材料等消防新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高社會(huì)單位和群眾抗御火災(zāi)的能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和消防部門應(yīng)積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃中消防專業(yè)規(guī)劃的同步修訂工作，“十一五”期間未如期完成消防建設(shè)規(guī)劃的城市，應(yīng)加速完成消防建設(shè)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施。

（九）加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。要督促社會(huì)單位認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省賓館（飯店）等19類場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見》，建立消防安全自我評(píng)價(jià)制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全檢查評(píng)估；消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防專業(yè)技能，積極做好本單位的消防安全檢查巡查、督促整改火災(zāi)隱患、維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施和器材、開展滅火應(yīng)急疏散演練等日常消防安全管理工作；消防安全重點(diǎn)單位每半年應(yīng)與公安消防部隊(duì)聯(lián)合開展一次無預(yù)警滅火和應(yīng)急疏散演練。2011年全省所有消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，2012年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)，2015年所有社會(huì)單位全部達(dá)標(biāo)。

（十）深入開展消防安全專項(xiàng)治理。各級(jí)政府消防安全委員會(huì)和有關(guān)部門要根據(jù)火災(zāi)規(guī)律和重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間及重點(diǎn)時(shí)段的消防工作特點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患。要強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的消防安全管理，大力整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、“三合一”場(chǎng)所以及商業(yè)密集區(qū)、交通樞紐周邊等地區(qū)的消防安全突出問題，全力遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。針對(duì)建筑消防設(shè)施合格率低、人員密集場(chǎng)所采用可燃有毒材料裝修等突出問題，消防部門要持續(xù)開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大裝修材料見證取樣檢驗(yàn)和違規(guī)裝修材料強(qiáng)制拆除工作力度，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展消防產(chǎn)品打假活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級(jí)政府對(duì)依法報(bào)請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定，并組織相關(guān)部門督促整改。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱或者電子郵箱，對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患及時(shí)進(jìn)行查處。要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)消防工作的輿論監(jiān)督作用，有關(guān)部門對(duì)媒體反映的問題要認(rèn)真對(duì)待，依法依規(guī)調(diào)查處理。

（十一）從嚴(yán)管控火災(zāi)高危場(chǎng)所。要探索制定地方性政策，明確加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理的人防、物防、技防措施。要督促全省火災(zāi)高危單位強(qiáng)化日常管理措施，建立專職消防隊(duì)，設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)，按規(guī)定開展防火檢查巡查，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)價(jià)制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。要明確火災(zāi)高危場(chǎng)所的界定范圍、安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)防火工作。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)消防安全組織，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。尚未編制消防專項(xiàng)規(guī)劃或總體規(guī)劃中缺乏消防專門內(nèi)容的建制鎮(zhèn)應(yīng)完成編制任務(wù)，規(guī)劃不合理的要及時(shí)修編。成片改造或新規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施。要在公安派出所全部建立消防警務(wù)室，落實(shí)民警負(fù)責(zé)村屯防火工作責(zé)任制。要大力推廣社區(qū)、農(nóng)村消防工作經(jīng)驗(yàn)，樹立火災(zāi)防控工作典型。2011年年底，全省各市地40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)；2012年年底，50%達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底，100%達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

四、深化力量體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力

（十三）加強(qiáng)公安消防部隊(duì)專業(yè)化建設(shè)。公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)消防特勤、專業(yè)處置隊(duì)伍和訓(xùn)練基地建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工以及大跨度、大空間商（市）場(chǎng)、廠房等特殊火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)研究和演練，努力提高滅火和應(yīng)急救援水平。要大力培養(yǎng)一線亟需的消防專業(yè)人才，在提拔使用等方面出臺(tái)傾斜政策。要根據(jù)消防工作實(shí)際需要，進(jìn)一步完善消防工作專家人才儲(chǔ)備庫(kù)。

（十四）加強(qiáng)公安消防綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)的意見》（黑政發(fā)〔2010〕61號(hào)）、《黑龍江省加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃（2010-2012年）》（黑政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)），著力加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援骨干作用，積極參加以搶救人員生命為主的地震等自然災(zāi)害事故，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故和恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)同有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好其他突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

（十五）加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)公安部等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號(hào)），在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供政策保障。要積極探索完善消防文員工作制度，試行經(jīng)省級(jí)以上消防培訓(xùn)考試合格的消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查工作。要積極出臺(tái)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。要督促應(yīng)當(dāng)建立而未建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建立政府或企業(yè)專職消防隊(duì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者消防執(zhí)勤點(diǎn)，提高自防自救能力。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍的健康發(fā)展，使其能夠協(xié)助公安消防部隊(duì)共同完成滅火和應(yīng)急救援任務(wù)。公安消防隊(duì)新增消防站現(xiàn)役人員編制不足時(shí)，可采取現(xiàn)役消防員與專職消防隊(duì)員聯(lián)合執(zhí)勤訓(xùn)練的方式建隊(duì)。

（十六）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)建立公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、氣象、地震等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)案啟動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)、通信聯(lián)絡(luò)、力量調(diào)集、組織指揮、任務(wù)分工、戰(zhàn)勤保障等程序規(guī)定。建立和完善應(yīng)急救援輔助組織指揮專家?guī)?，為?yīng)急救援提供必要的信息和技術(shù)支持。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)每年至少召開1次應(yīng)急救援成員單位聯(lián)席會(huì)議，分析研判形勢(shì)，提出工作意見；每年至少組織1次聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提高綜合性應(yīng)急救援水平。

五、建立消防宣傳教育服務(wù)體系，夯實(shí)社會(huì)化消防工作基礎(chǔ)

（十七）加強(qiáng)全民消防安全宣傳教育。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部等8部門聯(lián)合下發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，督促有關(guān)部門和單位建立消防宣傳工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的社會(huì)化宣傳教育活動(dòng)。各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和主管單位在每年年初均應(yīng)對(duì)年度消防安全教育工作進(jìn)行部署，組織開展主題宣傳活動(dòng)，做好督導(dǎo)考評(píng)工作。教育、農(nóng)業(yè)、民政、文化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)積極推動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、單位、農(nóng)村、家庭消防安全宣傳教育工作，并納入“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”及“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。教育部門要積極推進(jìn)“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)使所有中小學(xué)校達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要積極開展公益性消防宣傳。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)的宣傳，督促指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。街道辦事處、村（居）民委員會(huì)要協(xié)助政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，組建專職或義務(wù)（志愿）消防宣傳隊(duì)伍，開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。

（十八）完善社會(huì)消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各地要深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”和“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”，地級(jí)以上城市至少要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)消防宣傳示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范單位和示范村屯。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)本單位全員消防安全宣傳教育工作，建立宣傳隊(duì)伍，配備宣傳設(shè)施，每年至少舉辦1次以上活動(dòng)。消防安全重點(diǎn)單位、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行1次滅火和應(yīng)急疏散演練，其他單位至少每半年組織1次疏散演練，每年至少組織1次滅火演練。社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理單位每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)積極督促社區(qū)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好日常消防安全宣傳教育工作，倡導(dǎo)居民樓及家庭開展消防疏散逃生演練。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和高等院校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位或基層組織，要積極組建各類消防志愿者隊(duì)伍，在城鄉(xiāng)定期開展消防志愿者宣傳行動(dòng)。每年11·9”消防日和重要防火宣傳期，要組織開展全民參與的消防宣傳活動(dòng)?？h級(jí)以上行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)1個(gè)以上消防科普教育基地，至少配備1臺(tái)功能齊全的消防宣傳車，定期向社會(huì)開放消防站（隊(duì)）。

（十九）強(qiáng)化社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)。要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。公安、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行消防安全教育培訓(xùn)職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施消防安全責(zé)任人、管理人和重點(diǎn)行業(yè)、特殊工種人員持證上崗制度。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要組織、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好消防安全教育培訓(xùn)工作。安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會(huì)、建筑施工等部門、團(tuán)體、單位應(yīng)將消防安全知識(shí)納入特殊工種、行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極組織開展保安隊(duì)伍全員消防技能培訓(xùn)。各市地要建立消防應(yīng)急救援培訓(xùn)基地并對(duì)相關(guān)人員開展消防綜合培訓(xùn)，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市應(yīng)于2011年年底前，其他市地應(yīng)于2012年年底前，所有縣級(jí)城市應(yīng)于2015年年底前建成消防應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。

（二十）提高特殊群體火災(zāi)防范意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)制度，定期舉辦消防培訓(xùn)班或組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務(wù)工人員聚居地開展宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，每年開設(shè)不少于2課時(shí)的消防安全課程，每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。村屯、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點(diǎn)對(duì)殘疾人、孤寡老人、兒童等消防弱勢(shì)群體開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，提升其自救逃生能力。

（二十一）推進(jìn)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。省消防協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作、建筑消防安全檢查和火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中的作用。2013年年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防控制室操作人員持相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家《職業(yè)資格證書》上崗，政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)隊(duì)員要取得相應(yīng)的滅火救援員職業(yè)資格。省消防協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)探索建立消防安全市場(chǎng)制約機(jī)制，積極發(fā)展和培育為社會(huì)提供消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全評(píng)價(jià)、社會(huì)消防培訓(xùn)、消防保安、消防設(shè)施維護(hù)等服務(wù)的消防中介組織。公安、人力資源社會(huì)保障等部門要制定和完善消防中介組織管理規(guī)定，嚴(yán)格消防中介組織資質(zhì)、資格審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

六、提高消防事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平，滿足滅火和應(yīng)急救援需要

（二十二）加強(qiáng)城市消防站建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，科學(xué)布局和建設(shè)消防站，保證消防站的數(shù)量與建成區(qū)面積同比增長(zhǎng)。在建設(shè)用地緊張的情況下，城市中心可以按照二級(jí)普通消防站標(biāo)準(zhǔn)改建或增建消防站，非城市中心必須按照一級(jí)普通消防站或者特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站。2011年年底，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成2個(gè)特勤消防站，其他市地應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成1個(gè)特勤消防站。各地要依托市區(qū)消防站建立和完善撲救和處置急難險(xiǎn)重火災(zāi)和災(zāi)害的專業(yè)隊(duì)伍，特勤消防站建成3個(gè)至4個(gè)攻堅(jiān)組，普通消防站建成2個(gè)攻堅(jiān)組。

（二十三）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。各級(jí)供水單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黑龍江省城市總體規(guī)劃編制規(guī)范》，按照“地級(jí)及地級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)每平方公里設(shè)置1處，各縣（市）建成區(qū)內(nèi)每2平方公里設(shè)置1處，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每3平方公里設(shè)置1處”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高寒地區(qū)實(shí)際，建設(shè)防寒型消防上水鶴，建設(shè)數(shù)量應(yīng)當(dāng)與建成區(qū)面積同步增長(zhǎng)。社會(huì)單位、各類場(chǎng)所和易燃可燃物資密集的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)高于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防寒型消防上水鶴，以滿足長(zhǎng)時(shí)間、大用量火場(chǎng)供水的需要。新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的消防水源設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與城市建設(shè)共同規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，同步發(fā)展。應(yīng)結(jié)合城市美化、綠化建設(shè)，在河流、湖泊等天然水源旁，合理設(shè)置消防車泊車吸水位，確保消防用水需要。各級(jí)供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出的消防水源設(shè)施修復(fù)意見，在7天內(nèi)完成修復(fù)工作并通知公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

（二十四）加強(qiáng)物資保障?？h級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全器材補(bǔ)充、油料供應(yīng)、火場(chǎng)供水、滅火藥劑補(bǔ)給、快速供氣、裝備搶修、飲食供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)等模塊，保證各類物資的及時(shí)補(bǔ)充和更新。2011年年底前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市和大興安嶺地區(qū)全部完成建設(shè)任務(wù)；2012年年底前，大慶、雞西、黑河、伊春市全部完成建設(shè)任務(wù)；2013年年底前，綏化、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河市全部完成建設(shè)任務(wù)。各地應(yīng)建立緊急調(diào)用、緊急運(yùn)送的社會(huì)化戰(zhàn)勤保障體系，公路、鐵路、民航等交通運(yùn)輸部門應(yīng)確保緊急情況保障到位。

（二十五）加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)公安消防部隊(duì)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的完善和優(yōu)化，推進(jìn)滅火救援和消防執(zhí)法終端應(yīng)用開發(fā)及信息化項(xiàng)目的綜合集成，配齊配全各類應(yīng)急通信裝備，形成信息化支撐體系，有效促進(jìn)公安消防部隊(duì)滅火救援和執(zhí)法能力的提升。推進(jìn)政務(wù)公開工作，打造“高效快捷、陽光服務(wù)、便民利民”的社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)防火、滅火救援技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建應(yīng)急救援通信保障新機(jī)制，健全完善各級(jí)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急實(shí)力、預(yù)案、物資、專家及社會(huì)資源、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立多警聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)指揮能力。

七、實(shí)施消防裝備建設(shè)工程，形成強(qiáng)大的作戰(zhàn)裝備體系

（二十六）強(qiáng)化裝備體系建設(shè)。按照正規(guī)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，使消防車輛、消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備數(shù)量、質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，各類裝備適應(yīng)滅火救援任務(wù)需要，基本建成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、質(zhì)量?jī)?yōu)良、適度超前的裝備體系。全面提高滅火救援技術(shù)裝備的科技含量，大力調(diào)整重、中、輕型消防車輛配備比例，使區(qū)域裝備結(jié)構(gòu)更為合理。

（二十七）實(shí)施消防車輛建設(shè)工程。主戰(zhàn)車輛從功能單一型向功能復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高單車器材攜載能力和作戰(zhàn)能力，提高車輛裝備的一致性，消防站消防車輛平均比功率達(dá)到12千瓦／噸以上。頭車向主戰(zhàn)化方向發(fā)展，更新舉高消防車，增加搶險(xiǎn)救援、通信、照明、排煙、防化、洗消等專勤消防車數(shù)量，結(jié)合戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)補(bǔ)充購(gòu)置后援消防車?！笆濉逼陂g，全省應(yīng)新增消防車500臺(tái)以上。2012年年底前，每個(gè)消防站配備1臺(tái)主戰(zhàn)消防車，哈爾濱、齊齊哈爾市配備90米以上舉高類消防車2臺(tái)，大慶市配備90米以上舉高類消防車1臺(tái)，牡丹江、佳木斯市配備65米以上舉高類消防車2臺(tái)，其他市地配備50米舉高車2臺(tái)。

（二十八）實(shí)施消防裝備建設(shè)工程。統(tǒng)一防護(hù)裝備、滅火和搶險(xiǎn)救援裝備的樣式、接口、電源等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持產(chǎn)品一致性，保證同類產(chǎn)品的互通互聯(lián)，降低使用維護(hù)成本。配備空中救援、水上救生、山岳救助、化學(xué)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、放射性事故救援的針對(duì)性裝備。提高消防員防護(hù)裝備整體防護(hù)水平，配備能夠進(jìn)入高溫濃煙劇毒等高危復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救人、關(guān)閉閥門、堵截火勢(shì)、打開救生通道等特殊作業(yè)的特種裝備。

八、完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證消防經(jīng)費(fèi)多渠道投入

（二十九）加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障。要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力保障水平，進(jìn)一步修改完善全省公安消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法和保障標(biāo)準(zhǔn)。省政府根據(jù)情況加大對(duì)困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)扶持力度，各級(jí)政府要將消防工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)社會(huì)單位和公民捐助支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，充分利用財(cái)政資金、政府貸款、社會(huì)捐助等資金，著重加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍裝備建設(shè)和消防科技經(jīng)費(fèi)的投入，確保全省消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。九、堅(jiān)持政治建警方針，打造過硬消防隊(duì)伍

（三十）各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支‘忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”的重要批示精神，加強(qiáng)對(duì)公安消防隊(duì)伍貫徹黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、落實(shí)公安部和省委、省政府重要決策、班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、防滅火工作和廉政建設(shè)等重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)；公安消防部隊(duì)要牢固樹立執(zhí)法為民思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，積極構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系，為平安、和諧、幸福龍江建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

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