黑政辦發(fā)〔2011〕28號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“瘦肉精”專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“瘦肉精”專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》

黑政辦發(fā)〔2011〕28號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省“瘦肉精”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月十七日

黑龍江省“瘦肉精”專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（食安辦2011〕14號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)全省“瘦肉精”監(jiān)督管理，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展為期1年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善法規(guī)制度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)管，促進(jìn)我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，努力保障人民群眾飲食安全。

二、整治任務(wù)和措施

（一）深入開展“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監(jiān)管部門要把鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等可作為“瘦肉精”的人用藥品監(jiān)管納入藥品日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)使用鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等原料藥及生產(chǎn)單方制劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)生產(chǎn)前必須向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報(bào)告。深入開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范藥品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)嚴(yán)格按照《反興奮劑條例》的規(guī)定生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇，嚴(yán)查銷售流向，防止從藥用渠道流失，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等藥品的行為。工業(yè)和信息化部門要對(duì)生產(chǎn)萊克多巴胺的企業(yè)進(jìn)行逐一清查，全面掌握企業(yè)基本情況，包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及2009年、2010年、2011年1月至3月產(chǎn)量、銷售量、庫存及銷售流向（包括銷售日期、購買單位名稱、數(shù)量）等情況，努力使萊克多巴胺在源頭得到有效控制。對(duì)含有“瘦肉精”的新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求企業(yè)定期向工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營情況。食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)企業(yè)外租廠房、車間開展全面排查，力爭(zhēng)做到不留死角，徹底鏟除非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”銷售活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處通過互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷售鏈條。公安部門要根據(jù)相關(guān)部門提供和掌握的線索，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”的犯罪行為堅(jiān)決予以打擊。

（二）深入開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、獸藥等投入品的來源，并保留相關(guān)憑證，建立活畜出欄無“瘦肉精”承諾制度。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平，組織開展“瘦肉精”清繳行動(dòng)，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)上繳的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）免予處罰，同時(shí)，會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。

（三）深入開展收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要會(huì)同工商等部門加強(qiáng)對(duì)收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立證明材料查驗(yàn)制度和收購販運(yùn)信息記錄制度，對(duì)銷售和運(yùn)輸過程中的活畜加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)含“瘦肉精”的，要監(jiān)督收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）實(shí)施無害化處理。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物各檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的管理，堅(jiān)決打擊倒賣、偽造、變?cè)鞕z疫證明和檢疫標(biāo)志的違法行為。同時(shí)，會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊活畜收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運(yùn)“瘦肉精”檢測(cè)不合格活畜的行為。

（四）深入開展屠宰環(huán)節(jié)整治。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)和屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品召回、無害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格檢查屠宰企業(yè)有關(guān)“瘦肉精”檢測(cè)合格記錄憑證，對(duì)“瘦肉精”抽檢不合格的生豬，會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督企業(yè)實(shí)施無害化處理。同時(shí)，商務(wù)、畜牧獸醫(yī)部門要會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

（五）深入開展加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊使用含“瘦肉精”豬肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實(shí)，即責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)巡查，深入開展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)制度和檢驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)防含“瘦肉精”的肉制品流入市場(chǎng)。

（六）深入開展銷售、餐飲環(huán)節(jié)整治。工商部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化經(jīng)營主體規(guī)范治理，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記管理，認(rèn)真審查企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，不符合條件的不予以注冊(cè)登記，嚴(yán)格查處取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為；加大市場(chǎng)巡查、檢查和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”肉制品的違法行為，集中開展肉類市場(chǎng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，突出重點(diǎn)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、肉食店等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)現(xiàn)出售含有“瘦肉精”肉制品違法行為的，要立即查封、扣押其商品，依法從重查處并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，完善肉類市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制，按照市場(chǎng)管理規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行肉類制品的索證驗(yàn)票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬和信譽(yù)卡等監(jiān)管制度，無檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。積極引導(dǎo)市場(chǎng)開辦者、肉類經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，監(jiān)督經(jīng)營者全面落實(shí)自律制度，督促經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢疫、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量把關(guān)、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化對(duì)肉類市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)肉品索證索票專項(xiàng)檢查，以豬肉、牛肉、羊肉為重點(diǎn)，嚴(yán)查各餐飲單位肉品原料索證索票情況，對(duì)未建立和嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度、票證與所購肉品不符的餐飲服務(wù)單位，要依法查處，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)單位采購和使用來源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品的行為，確保采購的肉品來源合法。

（七）深入開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)出口肉類備案養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)清查飼料及飼料添加劑來源及使用情況、獸藥存放及使用情況、動(dòng)物入出欄情況等，對(duì)未按規(guī)定使用飼料、藥物或以非備案養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物冒充本養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物提供給出口肉類備案企業(yè)的，堅(jiān)決取消備案資格。對(duì)出口肉類備案企業(yè)進(jìn)行清查，重點(diǎn)清查原料來源情況、原料及產(chǎn)品檢測(cè)情況，存在安全隱患企業(yè)，依法暫停其肉類出口，并責(zé)令整改，跟蹤檢查合格后，方可恢復(fù)其肉類出口。加大對(duì)出口豬肉、牛肉“瘦肉精”抽樣檢驗(yàn)力度，出口肉類產(chǎn)品加工用動(dòng)物備案養(yǎng)殖場(chǎng)或者屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為生產(chǎn)的出口肉類產(chǎn)品原料出具供貨證明。認(rèn)真落實(shí)“瘦肉精”補(bǔ)充監(jiān)控計(jì)劃，采集備案養(yǎng)殖場(chǎng)飼料樣品及原料來源，對(duì)備案養(yǎng)殖場(chǎng)的肉類樣品開展“瘦肉精”殘留監(jiān)測(cè)，違規(guī)用藥信息應(yīng)按規(guī)定通報(bào)畜牧獸醫(yī)和公安部門。充分利用出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)出口肉類備案企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)定工作，及時(shí)記錄不良行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要與地方政府有關(guān)部門共同開展出口肉類備案養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，2011年年底前完成在賓縣、青岡縣的試點(diǎn)活動(dòng)。

三、進(jìn)度安排

（一）部署階段（2011年6月）。在全省范圍內(nèi)部署“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。各地要依照本方案，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，迅速部署開展工作。

（二）整治階段（2011年6月至2012年4月）。各地要按照整治任務(wù)和措施要求，全面開展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗(yàn)工作，強(qiáng)化源頭治理，加大普法宣傳力度，集中力量查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，并及時(shí)向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年5月）。省畜牧獸醫(yī)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各地“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地政府要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本地“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作，制定具體方案并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)2010〕105號(hào)）進(jìn)一步明確職責(zé)分工。省畜牧獸醫(yī)局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，強(qiáng)化對(duì)生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、屠宰、集貿(mào)市場(chǎng)銷售及餐飲消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，共同做好“瘦肉精”監(jiān)管工作。各地要進(jìn)一步明確細(xì)化“瘦肉精”各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)具體措施。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。省政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各地專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）加強(qiáng)投入保障，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各地要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，做好人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備的保障工作。各級(jí)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工制定“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計(jì)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例；對(duì)養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工和進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加大抽檢力度，提高抽查頻次，擴(kuò)大檢測(cè)范圍。要強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)飼料、畜尿、肉品等樣品抽檢不合格的，要追根溯源，依法嚴(yán)厲查處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊懲處。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)“瘦肉精”各監(jiān)管環(huán)節(jié)的緊密銜接。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)通報(bào)案件線索，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”以及偽造檢驗(yàn)檢疫合格證書的違法犯罪行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從嚴(yán)追究犯罪分子的刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門在集中開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，要強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。結(jié)合本地和本系統(tǒng)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推行好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷健全工作制度。研究制定牲畜養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管辦法；針對(duì)活畜養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)，研究制定生產(chǎn)經(jīng)營主體“瘦肉精”檢驗(yàn)制度；研究制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的監(jiān)管銜接機(jī)制。各行業(yè)主管部門要規(guī)范行業(yè)管理，健全誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳政府加強(qiáng)監(jiān)管所采取的措施和取得的成效，提振消費(fèi)信心。大力普及肉品消費(fèi)常識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知。加大普法教育力度，編印普法宣傳小冊(cè)子向養(yǎng)殖戶、生豬收購販運(yùn)人、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、肉品經(jīng)營戶等發(fā)放，宣傳“瘦肉精”的危害以及嚴(yán)厲打擊非法制售使用“瘦肉精”的法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識(shí)和法制觀念。及時(shí)公布典型案件，以案說法，形成高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子。實(shí)行“黑名單”制度，及時(shí)曝光非法生產(chǎn)經(jīng)營者和問題肉品。建立健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍。

各市（地）政府（行署）和省直各有關(guān)單位要于2012年3月1日前將本地、本部門專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送省畜牧獸醫(yī)局（聯(lián)系人：馬海濤，聯(lián)系電話：0451－82622140，電子郵箱：ｘｍｊａｑｊｇ＠163．ｃｏｍ）。

附件：“瘦肉精”品種目錄

鹽酸克倫特羅（ＣｌｅｎｂｕｔｅｒｏｌＨｙｄｒｏｃｈｌｏｒｉｄｅ）

萊克多巴胺（Ｒａｃｔｏｐａｍｉｎｅ）

沙丁胺醇（Ｓａｌｂｕｔａｍｏｌ）

硫酸沙丁胺醇（ＳａｌｂｕｔａｍｏｌＳｕｆａｔｅ）

鹽酸多巴胺（DｏｐａｍｉｎｅＨｙｄｒｏｃｈｌｒｉｄｅ）

西馬特羅（Ｃｉｍａｔｅｒｏｌ）

硫酸特布他林（ＴｅｒｂｕｔａｌｉｎｅＳｕｆａｔｅ）

苯乙醇胺Ａ（ＰｈｅｎｙｌｅｔｈａｎｏｌａｍｉｎｅＡ）

班布特羅（Ｂａｍｂｕｔｅｒｏｌ）

鹽酸齊帕特羅（ＺｌｐａｔｅｒｏｌＨｙｄｒｏｃｈｌｏｒｉｄｅ）