黑政辦發(fā)〔2010〕49號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦事故應急救援“點對點”實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦事故應急救援“點對點”實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省煤礦事故應急救援“點對點”實施方案》已經(jīng)省政府第四十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月二十四日

黑龍江省煤礦事故應急救援“點對點”實施方案

為進一步提升全省煤礦事故應急處置能力，迅速、有效地組織和實施煤礦事故應急救援工作，實現(xiàn)救援隊伍與煤礦企業(yè)“點對點”的全覆蓋，特制定本實施方案。

一、指導思想堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能實用、技術(shù)先進”的原則，依托大中型企業(yè)救護隊伍建立國家級礦山救援基地和省級礦山救援基地；整合各類應急資源，建立運行順暢的應急救援指揮系統(tǒng)；建立健全應急物資儲備制度，加強省級應急物資儲備。實現(xiàn)救援隊伍與煤礦企業(yè)“點對點”的全覆蓋，提升全省煤礦突發(fā)事故應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、建設(shè)目標依托龍煤集團鶴崗分公司救護大隊建設(shè)國家級礦山救援基地；依托龍煤集團雞西分公司、雙鴨山分公司、七臺河分公司礦山救護大隊和黑龍江省一五一煤礦救護隊建設(shè)4個省級礦山救援基地，除負責本區(qū)域內(nèi)煤礦突發(fā)事故應急救援工作外，同時根據(jù)需要參加全省跨區(qū)域煤礦重特大事故的應急救援工作；有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要進一步加強雞西市礦山救護隊、雙鴨山市礦山救護隊、七臺河市礦山救護中隊、雞東縣救護中隊、東寧縣和安礦山救護隊、穆棱市礦山救護小隊、沈煤集團雞西盛隆公司礦山救護隊、中煤龍化礦業(yè)公司礦山救護中隊8支骨干礦山救援隊伍建設(shè)；佳木斯市政府要依托當?shù)孛旱V企業(yè)組建樺南縣礦山聯(lián)合救護隊，大興安嶺地區(qū)行署要組建大興安嶺地區(qū)礦山聯(lián)合救護隊。力爭到2012年上半年，1個國家級礦山救援基地、4個省級礦山救援基地、10支骨干礦山救援隊伍的裝備能力明顯加強，全省范圍的協(xié)調(diào)、指揮能力和救援能力大幅度提高，實現(xiàn)全省15支礦山救援隊伍與1065處煤礦“點對點”的全覆蓋。同時，搶險救援任務擴展到轄區(qū)內(nèi)地下非煤礦山企業(yè)。

三、“點對點”救援協(xié)作區(qū)域劃分根據(jù)全省1065處煤礦企業(yè)、15支礦山救援隊伍（包括擬組建的2支礦山救援隊伍）的地理位置、交通條件、災害特點、救援能力和救援半徑等條件，綜合考慮救援隊伍快速反應、及時有效處置突發(fā)事故的需要，以1個國家級礦山救援基地和4個省級礦山救援基地為核心，劃分5個區(qū)域，進行“點對點”的銜接安排。

（一）鶴崗哈爾濱協(xié)作區(qū)域（簡稱鶴哈區(qū)域，共有99處煤礦）。

1．龍煤集團鶴崗分公司救護大隊（國家級礦山救援基地）。負責鶴哈區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應急救援工作，以及龍煤集團鶴崗分公司所屬煤礦和鶴崗市地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

2．中煤龍化礦業(yè)公司礦山救護中隊。負責哈爾濱市依蘭縣、方正縣地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

（二）雞西牡丹江協(xié)作區(qū)域（簡稱雞牡區(qū)域，共有420處煤礦）。

1．龍煤集團雞西分公司救護大隊（省級礦山救援基地）。負責雞牡區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應急救援工作，以及龍煤集團雞西分公司所屬煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

2．雞西市礦山救護隊。負責雞西市地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

3．雞西市雞東縣救護中隊。負責雞西市雞東縣地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

4．沈煤集團雞西盛隆公司礦山救護隊。負責沈煤集團雞西盛隆公司所屬煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

5．牡丹江市東寧縣和安礦山救護隊。負責牡丹江市東寧縣地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

6．牡丹江市穆棱市礦山救護小隊。負責牡丹江市穆棱市地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

（三）雙鴨山協(xié)作區(qū)域（簡稱雙鴨山區(qū)域，共有172處煤礦）。

1．龍煤集團雙鴨山分公司救護大隊（省級礦山救援基地）。負責雙鴨山區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應急救援工作，以及龍煤集團雙鴨山分公司所屬煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

2．雙鴨山市礦山救護隊。負責雙鴨山市地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

（四）七臺河佳木斯協(xié)作區(qū)域（簡稱七佳區(qū)域，共有323處煤礦）。

1．龍煤集團七臺河分公司救護大隊（省級礦山救援基地）。負責七佳區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應急救援工作，以及龍煤集團七臺河分公司所屬煤礦和佳木斯市樺南縣地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

2．七臺河市礦山救護中隊。負責七臺河市地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

3．佳木斯市樺南縣礦山聯(lián)合救護隊（擬組建）。負責佳木斯市樺南縣地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

（五）黑河大興安嶺協(xié)作區(qū)域（簡稱黑大區(qū)域，共有51處煤礦）。

1．黑龍江省一五一煤礦救護隊（省級礦山救援基地）。負責黑大區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應急救援工作，以及黑河市地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。

2．大興安嶺地區(qū)礦山聯(lián)合救護隊（擬組建）。負責大興安嶺地區(qū)地方煤礦突發(fā)事故的應急救援工作。通過上述“點對點”的區(qū)域安排，合理配置救援資源，有效優(yōu)化救援時間。發(fā)生較大以下突發(fā)事故時，15支救護隊均可在10分鐘至30分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場實施救援；發(fā)生重特大突發(fā)事故時，鶴哈區(qū)域、雞牡區(qū)域、雙鴨山區(qū)域和七佳區(qū)域4個區(qū)域內(nèi)礦山救援隊伍均可在10分鐘至150分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場實施救援，黑大區(qū)域內(nèi)黑龍江省一五一煤礦救護隊到達漠河縣境內(nèi)事故現(xiàn)場需要10小時左右（若能借助森防航空運輸方式，最遲100分鐘即可到達事故現(xiàn)場實施救援）。

四、主要工作措施

（一）明確部門職責，全力推進落實。各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)部門和單位要加強分工與協(xié)作，全力推進項目計劃和建設(shè)資金的落實，切實加強煤礦事故應急救援隊伍建設(shè)，提高全省煤礦事故應急救援能力。省安全監(jiān)管局負責本實施方案的綜合指導和協(xié)調(diào)工作，積極推進國家級礦山救援基地和省級礦山救援基地建設(shè)、骨干救援隊伍建設(shè)、省級應急物資儲備和煤礦事故應急救援指揮平臺建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，推動各項工作的落實。黑龍江煤監(jiān)局要加強全省煤礦救護隊的資質(zhì)管理、標準化建設(shè)和救護技術(shù)培訓工作。省煤炭生產(chǎn)安全管理局負責監(jiān)督指導“點對點”救援區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)與救護隊簽訂救護協(xié)議工作。2010年年底，要完成本實施方案的任務分解落實和救援基地建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（二）建立應急救援投入保障機制。各級政府及有關(guān)部門要將本實施方案納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，用2年時間加強1個國家級礦山救援基地、4個省級礦山救援基地和10支市（地）骨干礦山救援隊伍建設(shè)，形成適應多種災害狀態(tài)下的應急救援能力。各級政府要統(tǒng)籌安排專項資金用于礦山救援基地建設(shè)，省級財政可對省級礦山救援基地裝備配備給予適當補助。煤礦企業(yè)要認真落實《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用管理和監(jiān)督暫行辦法》（黑政辦發(fā)2009〕1號），龍煤集團在提取的安全費用中要安排3%用于救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備投入；地方煤礦在提取的安全費用中要安排15%至20%的比例用于救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備投入，此項資金要專戶儲存、專款專用。

（三）加強應急物資儲備，提高應急保障能力。煤礦企業(yè)要根據(jù)礦山救援基地和市（地）骨干礦山救援隊伍應急物資儲備現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)貞蔽镔Y儲備需要，建立應急物資儲備專項資金，制定應急物資儲備制度和儲備標準。省級應急物資儲備庫主要儲備大型快速救援鉆機、大型排水設(shè)備、井下快速掘進及支護裝備和人員搜索定位等高、精、尖的裝備配備及材料；各市（地）要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況加強應急物資儲備，2011年上半年要完成特種應急物資儲備工作。建立省、市兩級應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，掌握應急物資生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲情況，及時與相關(guān)企業(yè)簽訂應急物資生產(chǎn)、儲存、運輸保障協(xié)議，確保遇有突發(fā)事故時，能夠及時快速調(diào)用。

（四）加強煤礦事故應急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高指揮協(xié)調(diào)能力。2011年上半年，在省、市（地）兩級煤炭生產(chǎn)安全管理部門建立煤礦事故應急救援指揮平臺，實現(xiàn)省、市（地）、煤礦企業(yè)和救護隊之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)事故救援全覆蓋。建立健全各級煤礦事故應急救援指揮機構(gòu)、煤礦企業(yè)和救援隊伍之間“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急響應機制。

（五）加強救援隊伍管理，提高應急響應能力。國家級礦山救援基地和省級礦山救援基地、市（地）骨干礦山救援隊伍是安全生產(chǎn)應急救援體系的重要組成部分，其隸屬關(guān)系不變。煤礦企業(yè)要加強救護隊伍的管理，提高礦山救護隊員的工資標準，力爭達到高于井下輔助工種、低于井下采掘工種的工資標準，提高救護隊員佩戴呼吸器入井的補助標準，落實救護隊員傷殘待遇和就醫(yī)治療政策。各級煤炭生產(chǎn)安全管理部門要監(jiān)督指導政府有關(guān)部門、煤礦企業(yè)、救援隊伍加強應急機制建設(shè)，建立健全快速應急響應機制。黑龍江煤監(jiān)局要監(jiān)督指導救護隊伍建立健全應急預案體系，并針對易發(fā)、多發(fā)的煤礦事故類型和災害特點，組織救護隊伍開展形式多樣的應急演練，提高跨區(qū)域、多支救援隊伍參加的協(xié)同應急救援能力。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省