黑政辦發(fā)〔2009〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2009年立法工作計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府２００９年立法工作計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕22號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2009年立法工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年三月三十一日

省政府2009年立法工作計劃

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆六次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

（一）尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在起草和審查法規(guī)、規(guī)章草案工作中，要處理好政府與市場、行政手段與公民自決、規(guī)范與引導、管理與服務、權(quán)力與責任、立法決策與改革決策等方面的關(guān)系，著重解決迫切需要用法律手段調(diào)整的問題，不斷增強制度建設(shè)的科學性和有效性。

（二）進一步擴大公眾參與政府立法的渠道，使政府立法工作充分體現(xiàn)民意、集中民智。在法規(guī)、規(guī)章草案的起草、審查階段，都要深入基層開展廣泛的調(diào)查研究，認真聽取專家學者、實際工作者和行政管理相對人的意見。特別是制定涉及農(nóng)村改革、資源管理、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、公民權(quán)利、民生保障等與群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章時，要按照黨的十七大提出的“原則上要公開聽取群眾意見”要求，不斷擴展和完善聽證會、論證會、座談會或通過省政府網(wǎng)站和《黑龍江日報》公布草案等方式，向社會廣泛征求意見，確保制定的法規(guī)、規(guī)章具有較強的適用性和可操作性，充分反映人民群眾的意愿，充分體現(xiàn)人民群眾的智慧。

（三）堅持立、改、廢并舉，維護社會主義法制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。既要按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章清理工作的要求，對那些與物權(quán)法、行政許可法、行政處罰法以及新頒布的有關(guān)上位法不一致的省政府規(guī)章進行清理，也要對與我省經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應或者管理方式、執(zhí)法主體、調(diào)整對象等發(fā)生變化的省政府規(guī)章及時進行修改或者廢止。涉及對地方性法規(guī)的清理意見，及時提報省人大常委會。同時，省政府法制辦選擇一部分社會關(guān)注程度較高的省政府規(guī)章，組織有關(guān)部門對其實施情況進行立法評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，適時啟動修改或者廢止程序。

（四）嚴守立法程序，確保立法工作計劃按時限、高質(zhì)量完成。承擔法規(guī)、規(guī)章草案起草任務的各部門，著眼全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，摒棄部門利益，嚴格按照法定權(quán)限和程序，優(yōu)質(zhì)高效地完成起草、調(diào)研、論證等立法前期任務。各部門要高度重視，在人員、時間、經(jīng)費等方面給予必要保障。其中，正式項目要力爭年內(nèi)按計劃完成；預備項目要在年內(nèi)論證成熟，盡早按程序提報。調(diào)研項目也要抓緊工作，待條件成熟時提報。起草部門不能按要求如期完成提報任務的，要向省政府提交書面報告，說明情況。確需追加立法項目的，要向省政府法制辦提交草案文稿、起草說明和立法依據(jù)等材料，經(jīng)審核后報省政府批準。各市地和省直有關(guān)部門要大力支持政府立法工作，認真組織研究法規(guī)、規(guī)章草案，按時回復意見；在立法協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，要從促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，合理地提出立法建議，理性地參與立法協(xié)調(diào)。對納入省人大常委會立法計劃的項目，有關(guān)部門要積極工作，加強與省人大及其相關(guān)專門委員會的聯(lián)系和溝通，確保如期完成。

三、具體安排

按照立法項目的緊迫性和成熟度，將列入2009年立法工作計劃的項目分為正式項目、預備項目和調(diào)研項目三類，具體安排如下：

（一）正式項目（14件）。

1．地方性法規(guī)草案（6件）。

（1）黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例省國土資源廳

（2）黑龍江省石油天然氣田治安保衛(wèi)條例省公安廳

（3）黑龍江省畜禽屠宰管理條例省商務廳

（4）黑龍江省農(nóng)田水利條例省水利廳

（5）黑龍江省遺體和眼角膜捐獻條例省紅十字會

（6）黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社促進條例省農(nóng)委

2．省政府規(guī)章（8件）。

（1）黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織暫行辦法省農(nóng)委

（2）黑龍江省建設(shè)工程招標投標管理辦法省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（3）黑龍江省重點建設(shè)項目推進與管理辦法省發(fā)改委

（4）黑龍江省科技中介機構(gòu)管理辦法省科技廳

（5）黑龍江省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法省畜牧獸醫(yī)局

（6）黑龍江省測繪成果管理辦法省測繪局

（7）黑龍江省相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定省政府法制辦

（8）黑龍江省價格監(jiān)測辦法省物價監(jiān)督管理局

（二）預備項目（28件）。

1．地方性法規(guī)草案（20件）。

（1）黑龍江省墾區(qū)條例省農(nóng)墾總局

（2）黑龍江省農(nóng)村公路條例省交通運輸廳

（3）黑龍江省重點國有林區(qū)條例省森工總局

（4）黑龍江省人民調(diào)解條例省司法廳

（5）黑龍江省社會治安綜合治理條例（修訂）省委政法委

（6）黑龍江省學校安全管理條例（修訂）省教育廳

（7）黑龍江省就業(yè)促進條例省人力資源和社會保障廳

（8）黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例省工業(yè)和信息化委員會

（9）黑龍江省氣候資源保護條例省氣象局

（10）黑龍江省輻射環(huán)境保護條例省環(huán)保廳

（11）黑龍江省認證認可條例省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（12）黑龍江省建設(shè)工程造價管理條例省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（13）黑龍江省實施《中華人民共和國歸僑僑眷保護法》辦法（修訂）省僑辦

（14）黑龍江省科學技術(shù)進步條例（修訂）省科技廳

（15）黑龍江省實施《中華人民共和國義務教育法》條例（修訂）省教育廳

（16）黑龍江省港口管理條例（修訂）省交通運輸廳

（17）黑龍江省人口與計劃生育條例（修訂）省人口計生委

（18）黑龍江省宗教條例（修訂）省宗教局

（19）黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例（修訂）省民委

（20）黑龍江省耕地保養(yǎng)條例（修訂）省農(nóng)委

2．省政府規(guī)章（8件）。

（1）黑龍江省生鮮乳生產(chǎn)和收購管理辦法省畜牧獸醫(yī)局

（2）黑龍江省土地登記辦法省國土資源廳

（3）黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定（修訂）省殘聯(lián)

（4）黑龍江省信用服務機構(gòu)管理辦法省工業(yè)和信息化委員會

（5）黑龍江省企業(yè)名稱管理辦法省工商局

（6）黑龍江省行政區(qū)域界線管理規(guī)定省民政廳

（7）黑龍江省豬肉儲備管理辦法省商務廳

（8）黑龍江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定（修訂）省人防辦

（三）調(diào)研項目（29件）。

1．地方性法規(guī)草案（22件）。

（1）黑龍江省實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法省農(nóng)委

（2）黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（3）黑龍江省建設(shè)工程防震設(shè)防管理條例省地震局

（4）黑龍江省重點國有林區(qū)森林資源管護經(jīng)營條例省森工總局

（5）黑龍江省人力資源市場管理條例省人力資源和社會保障廳

（6）黑龍江省實施《中華人民共和國水法》條例省水利廳

（7）黑龍江省饒力河國家級自然保護區(qū)管理條例省農(nóng)墾總局

（8）黑龍江省計算機信息系統(tǒng)安全管理條例省公安廳

（9）黑龍江省公共圖書館條例省文化廳

（10）黑龍江省開發(fā)區(qū)管理條例省商務廳

（11）黑龍江省動物防疫條例（修訂）省畜牧獸醫(yī)局

（12）黑龍江省標準化條例（修訂）省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（13）黑龍江省制止不正當價格行為和牟取暴利條例（修訂）省物價監(jiān)督管理局

（14）黑龍江省道路交通安全條例（修訂）省公安廳

（15）黑龍江省文物管理條例（修訂）省文化廳

（16）黑龍江省文化市場管理條例（修訂）省文化廳

（17）黑龍江省合同格式條款監(jiān)督條例（修訂）省工商局

（18）黑龍江省出版管理條例（修訂）省新聞出版局

（19）黑龍江省人工增雨防雹管理條例（修訂）省氣象局

（20）黑龍江省道路運輸管理條例（修訂）省交通運輸廳

（21）黑龍江省水路運輸管理條例（修訂）省交通運輸廳

（22）黑龍江省林木種苗管理條例（修訂）省林業(yè)廳

2．省政府規(guī)章（7件）。

（1）黑龍江省個人信用征信辦法省工業(yè)和信息化委員會

（2）黑龍江省氣象行業(yè)管理辦法省氣象局

（3）黑龍江省水利風景區(qū)管理辦法省水利廳

（4）黑龍江省實施《中華人民共和國水文條例》辦法省水利廳

（5）黑龍江省看守所罪犯押解工作規(guī)定省公安廳

（6）黑龍江省蠶蜂管理辦法省農(nóng)委

（7）黑龍江省公路路政管理規(guī)定（修訂）省交通運輸廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2009年4月2日印發(fā)

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